自然資源部

自然資源部關(guān)于進一步加強海上風(fēng)電項目用海管理的通知



沿海省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，上海市海洋局、浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展廳、福建省海洋與漁業(yè)局、山東省海洋局、廣西壯族自治區(qū)海洋局、海南省海洋廳，自然資源部北海局、東海局、南海局：
　　海上風(fēng)電是我國重要的可再生能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海上風(fēng)電對于促進沿海地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、助力實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標具有重要意義。近年來，隨著海上風(fēng)電快速發(fā)展，用海規(guī)模不斷擴大，我國近岸海域可開發(fā)利用資源趨于飽和，不同行業(yè)用海矛盾日益加劇。為進一步加強海上風(fēng)電項目用海管理，切實提高海域資源利用效率，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，促進海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提升全域國土空間用途管制水平，根據(jù)《海域使用管理法》及有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就相關(guān)事項通知如下。
　　一、強化規(guī)劃管控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海上風(fēng)電項目空間布局
　�。ㄒ唬﹪栏裼煤＿x址要求
　　海上風(fēng)電項目用海必須符合國土空間總體規(guī)劃和海岸帶專項規(guī)劃，海上風(fēng)電場應(yīng)在可再生能源用海區(qū)或兼容風(fēng)電用海的功能區(qū)選址，不得在其他功能區(qū)選址；在兼容海上風(fēng)電的功能區(qū)選址時，應(yīng)當(dāng)嚴格科學(xué)論證與相關(guān)國土空間規(guī)劃的符合性，不得影響國防安全和海上交通安全，不得損害所在功能區(qū)的主要功能；嚴格限制在渤海中部等開發(fā)強度高、船舶交通流密集的海域規(guī)劃建設(shè)，不得在生態(tài)保護紅線、自然保護地、重要航路、錨地、重要漁業(yè)水域以及海灣、重要河口、重要濱海濕地、重要鳥類遷徙通道和棲息地等重要、敏感和脆弱生態(tài)區(qū)域布局；避免對海底通信光纜相關(guān)設(shè)施造成干擾。鼓勵海上風(fēng)電集中集約布局、集群式開發(fā)，避免大面積零散分布，保障海上風(fēng)電基地建設(shè)。
　�。ǘ�）推進深水遠岸布局
　　屬于新增海上風(fēng)電項目的，應(yīng)在離岸30千米以外或水深大于30米的海域布局；近岸區(qū)域水深超過30米的，風(fēng)電場離岸距離還需不少于10千米；灘涂寬度超過30千米的，風(fēng)電場內(nèi)水深還需不少于10米。離岸距離按照海上風(fēng)電場外包絡(luò)線與大陸（含海南島本島和縣級及以上人民政府駐地的海島）海岸線最近距離計算，水深以最新海圖所示風(fēng)電場內(nèi)的最淺水深為準。
　�。ㄈ�）充分做好規(guī)劃銜接
　　海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃涉及空間利用的應(yīng)符合國土空間總體規(guī)劃和海岸帶專項規(guī)劃布局及管控要求。省級自然資源（海洋）主管部門要加強與同級能源主管部門的溝通協(xié)調(diào)，積極參與編制省級海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，依托國土空間規(guī)劃“一張圖”強化規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，按照國土空間規(guī)劃和各項管控要求對海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃中的項目進行嚴格審查把關(guān)。
　　二、厲行節(jié)約集約，提高海域資源利用效率
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　　嚴格控制海上風(fēng)電場實際占用海域面積，單位裝機容量風(fēng)電場面積等指標均要符合節(jié)約集約用海管控要求。海上風(fēng)電項目用海節(jié)約集約控制指標詳見附件。沿海各地要統(tǒng)一規(guī)劃、集中布置海上送出工程輸電電纜通道和登陸點，充分利用已有電纜通道和登陸點布局新建項目。風(fēng)電場內(nèi)集電電纜原則上應(yīng)同向布置，鼓勵與風(fēng)機陣列平行布置，增加風(fēng)機間海域空間復(fù)合利用可行性。積極引導(dǎo)和探索漂浮式海上風(fēng)電項目用海。
　�。ㄎ澹﹥�(yōu)化用海界定標準
　　海上風(fēng)電項目風(fēng)機部分用海方式界定為透水構(gòu)筑物用海，用海范圍包括塔架部分和塔架外擴一定距離的保護范圍，具體以塔架中心點（風(fēng)機系泊點）為圓心，以圓心至風(fēng)機葉片投影最外緣點為半徑的圓為界。漂浮式海上風(fēng)電項目錨鏈部分用海方式界定為開放式，用海范圍以錨鏈錨定點連線形成的水平范圍的多邊形為界（扣除確權(quán)風(fēng)機范圍）。海底電纜管道和海上升壓站等配套設(shè)施的用海方式和用海范圍依據(jù)《海籍調(diào)查規(guī)范》等進行界定。在海上風(fēng)電項目用海申請書和宗海圖中，還應(yīng)說明海上風(fēng)電場實際影響海域范圍和面積（即風(fēng)電場外包絡(luò)線范圍，為風(fēng)電場最外側(cè)風(fēng)機扇葉投影切線連接形成的區(qū)域）。
　�。�六）鼓勵立體復(fù)合利用
　　在符合國土空間規(guī)劃和利益相關(guān)者協(xié)調(diào)一致的前提下，鼓勵在已取得合法用海手續(xù)的海洋油氣開發(fā)區(qū)、深遠海養(yǎng)殖區(qū)等已開發(fā)利用海域建設(shè)海上風(fēng)電。鼓勵新增海上風(fēng)電項目用海采用“風(fēng)電+”的綜合開發(fā)利用模式實現(xiàn)“一海多用”，通過統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一論證，建設(shè)一定比例的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海洋牧場、海上光伏、波浪能發(fā)電、制氫、儲能等設(shè)施，切實提高海上風(fēng)電場區(qū)海域資源利用效率。已經(jīng)批準的海上風(fēng)電項目，鼓勵在風(fēng)電場內(nèi)進行復(fù)合利用。經(jīng)評估論證不影響安全使用的情況下，可在現(xiàn)有標準海堤或永久性堤壩確權(quán)用海范圍內(nèi)建設(shè)風(fēng)機塔架。
　�。ㄆ撸┯行�?qū)嵤┥�級改�?br> 　　已建海上風(fēng)電項目可在風(fēng)電場整體范圍不變、經(jīng)論證用海方案可行的前提下，通過機組擴容、風(fēng)機升級或風(fēng)機位置優(yōu)化調(diào)整等方式對已有項目進行升級改造，并按規(guī)定辦理用海變更手續(xù)。已建海上風(fēng)電項目海域使用權(quán)到期后不再續(xù)期的，要按照《海域使用管理法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，拆除風(fēng)機、樁基、錨鏈、海底電纜等用海設(shè)施，恢復(fù)海域原狀，避免影響海上交通等其他用�；顒�。
　　三、加強部門協(xié)同，優(yōu)化海上風(fēng)電項目用海審批
　�。ò耍┳龊们捌谡撟C與協(xié)調(diào)
　　沿海各級自然資源（海洋）主管部門應(yīng)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和國防安全。項目用海審批應(yīng)征求相關(guān)部門意見，重點關(guān)注項目選址合理性、用海面積合理性、資源生態(tài)影響、漁業(yè)生產(chǎn)影響、是否存在權(quán)屬重疊、是否涉及違法用海以及對國防安全、海上交通安全和國家海洋權(quán)益的影響等，涉及與已設(shè)探礦權(quán)和采礦權(quán)重疊的，要按照《礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)做好利益相關(guān)者協(xié)調(diào)，形成一致性書面意見。加強海上風(fēng)電項目海域使用論證報告質(zhì)量控制，要依托全國海域使用論證信用平臺查詢海域使用論證報告編制單位信用情況，落實相關(guān)失信懲戒措施。
　�。ň牛﹥�(yōu)化用海審批程序
　　用海總面積700公頃以上、省級管理海域以外或跨省級管理海域的海上風(fēng)電項目用海，須報國務(wù)院審批，嚴禁越權(quán)審批、分散審批及化整為零；用�？偯娣e700公頃以下和省管海域以內(nèi)且不涉及跨省級管理海域的海上風(fēng)電項目，由省級及以下人民政府按規(guī)定審批。報國務(wù)院批準的海上風(fēng)電項目用海，項目核準前由自然資源部辦理用海預(yù)審，核準后按程序報自然資源部辦理正式用海審查。對符合國土空間規(guī)劃且必須選劃在生態(tài)保護紅線內(nèi)的電纜通道，可經(jīng)一次性評估后，由省級人民政府出具符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見，利用該通道的海上風(fēng)電項目報批時可不再出具單獨認定意見。優(yōu)化海上風(fēng)電項目海底電纜管道鋪設(shè)施工和用海審查程序，報國務(wù)院審批的海上風(fēng)電項目用海，其海底電纜管道鋪設(shè)施工申請可與項目用海申請一并提交審查，路由調(diào)查勘測申請審批程序仍按原規(guī)定執(zhí)行。項目用海批準后，負責(zé)審核的自然資源（海洋）主管部門應(yīng)及時將用海批復(fù)等信息抄送相關(guān)部門。
　�。ㄊ�）積極推行海域使用權(quán)市場化出讓
　　沿海各級自然資源（海洋）主管部門要充分發(fā)揮市場在海域空間資源配置中的決定性作用，積極采用市場化方式出讓海上風(fēng)電項目海域使用權(quán)。加強與能源主管部門的協(xié)調(diào)配合，應(yīng)采取同步、聯(lián)合或整體組織實施等方式，做好省級管理海域范圍內(nèi)海域使用權(quán)市場化出讓與項目競爭性配置銜接工作。鼓勵沿海地方創(chuàng)新管理機制，對新增海上風(fēng)電項目探索實行“凈海出讓”制度，在開展海上風(fēng)電項目海域使用權(quán)市場化出讓前，完成擬出讓區(qū)域地籍調(diào)查、海域使用論證評審、海域使用權(quán)價格評估、征求相關(guān)部門意見等工作。
　　四、堅持生態(tài)用海，加強海上風(fēng)電項目用海監(jiān)管
　　（十一）加強生態(tài)保護修復(fù)
　　海上風(fēng)電項目用海要切實加強生態(tài)保護修復(fù)，根據(jù)項目建設(shè)的生態(tài)影響和所在地區(qū)實際進行系統(tǒng)性考慮、整體設(shè)計，在海域使用論證報告中要針對性提出合理可行的生態(tài)保護修復(fù)措施，不宜單一采用增殖放流方式。項目用海對周邊生態(tài)產(chǎn)生影響的，原則上需要開展原地修復(fù)；暫未識別出生態(tài)影響的或經(jīng)論證確定原地修復(fù)難以實現(xiàn)預(yù)期效果的，在原地開展生態(tài)跟蹤監(jiān)測的基礎(chǔ)上，還可在近岸海域開展自然岸線修復(fù)、海域生態(tài)環(huán)境綜合整治等修復(fù)措施。沿海各級自然資源（海洋）主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)、鼓勵用海單位提前開展生態(tài)保護修復(fù)工作，切實承擔(dān)社會責(zé)任。項目用海批準后，要嚴格按照項目用海批復(fù)要求使用海域，施工期要采用對海底地形、底質(zhì)影響較小的施工方式，降低對海洋生態(tài)環(huán)境的影響；按照評審?fù)ㄟ^的項目海域使用論證報告書有關(guān)內(nèi)容落實生態(tài)保護修復(fù)措施，最大程度減少對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。
　　（十二）嚴格項目用海監(jiān)督管理
　　沿海各級自然資源（海洋）主管部門和自然資源部各海區(qū)局要按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，依據(jù)批準的用海方案切實加強對海上風(fēng)電項目用海監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)并糾正超范圍用海、改變用海方式等違法違規(guī)行為；督促用海單位履行生態(tài)用海責(zé)任，指導(dǎo)其在施工期及運營期按要求長期開展生態(tài)跟蹤監(jiān)測，并對項目用�？臻g利用效率、資源生態(tài)影響和經(jīng)濟社會效益等進行用海后評估，探索開展海洋生態(tài)損害補償標準和機制研究；督促用海單位切實落實項目安全管理責(zé)任，全鏈條強化安全管理。海上風(fēng)電項目要嚴格按照項目用海批復(fù)施工建設(shè)，嚴禁超范圍用海和隨意調(diào)整用海方案。在原批準風(fēng)機用海范圍外建設(shè)風(fēng)機塔架或改變風(fēng)機數(shù)量的，要在用海變更批準后實施;出于施工安全考慮或受海洋地質(zhì)等條件限制，允許在原批準風(fēng)機用海范圍內(nèi)調(diào)整風(fēng)機塔架位置和在風(fēng)電場內(nèi)優(yōu)化海纜布局，并在海上工程建設(shè)完成后3個月內(nèi)向原批準機關(guān)同級自然資源（海洋）主管部門申請用海變更。各級自然資源（海洋）主管部門可根據(jù)實際情況，在相應(yīng)審批權(quán)限內(nèi)，優(yōu)化用海變更審批程序和要求。
　　沿海各省、自治區(qū)、直轄市自然資源（海洋）主管部門可根據(jù)本通知要求，結(jié)合地方實際，進一步細化相關(guān)管理規(guī)定，及時總結(jié)海上風(fēng)電項目用海管理經(jīng)驗；在政策執(zhí)行過程中遇有重大問題，要及時向自然資源部報告。
　　本通知自印發(fā)之日起實施，通知印發(fā)前已受理海域使用（含用海預(yù)審）申請或已批準海域市場化出讓方案的海上風(fēng)電項目可按原有相關(guān)規(guī)定繼續(xù)辦理用海手續(xù)。
　　本通知適用于內(nèi)水和領(lǐng)海范圍內(nèi)的海上風(fēng)電項目用海管理�！秶�家海洋局關(guān)于進一步規(guī)范海上風(fēng)電用海管理的意見》（國海規(guī)范〔2016〕6號）同時廢止。

自然資源部
2024年12月30日
附件 :

海上風(fēng)電項目用海節(jié)約集約控制指標.docx