新疆維吾爾自治區(qū)哈密市人大常委會(huì)

哈密市水資源保護(hù)條例    

（2019年9月25日哈密市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過，2019年11月29日新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)）  

第一章 總則  

第一條 為加強(qiáng)水資源保護(hù)和管理，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《新疆維吾爾自治區(qū)地下水資源管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本條例。  

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)水資源節(jié)約保護(hù)、開發(fā)利用及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本條例。  

第三條 水資源節(jié)約保護(hù)、開發(fā)利用和管理應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的方針，堅(jiān)持統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、注重生態(tài)的原則，實(shí)行地表水、地下水綜合保護(hù)。  

兵、地實(shí)行水資源統(tǒng)一保護(hù)和管理，建立健全水資源溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合巡查和監(jiān)督檢查機(jī)制。  

第四條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，水資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，建立相關(guān)水資源保護(hù)制度，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。  

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)人民政府及相關(guān)行政部門的要求，做好水資源保護(hù)管理工作。  

本市行政區(qū)域內(nèi)河流、湖泊、水庫實(shí)行河湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。  

第五條 市、區(qū)（縣）水行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。  

生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)水資源保護(hù)管理的相關(guān)工作。  

第六條 市、區(qū)（縣）人民政府及其相關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源保護(hù)的宣傳教育，普及水資源保護(hù)法律法規(guī)知識(shí)，提高公眾參與水資源保護(hù)的意識(shí)和能力。  

第七條 任何單位和個(gè)人均有依法保護(hù)水資源和節(jié)約用水的義務(wù)，對(duì)破壞和污染水資源的行為有權(quán)進(jìn)行制止、檢舉和控告。  

第二章 水資源規(guī)劃  

第八條 市、區(qū)（縣）水行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革等相關(guān)部門編制本行政區(qū)域水資源綜合規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政部門備案。  

編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、農(nóng)牧業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及布局重大建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以水定需、量水而行、因水制宜，實(shí)行規(guī)劃水資源論證。  

第九條 發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化等行政部門制定產(chǎn)業(yè)政策和投資項(xiàng)目計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)?shù)厮�資源條件和水污染防治要求，嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng)目。  

市、區(qū)（縣）相關(guān)行政部門編制涉及水資源專項(xiàng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)水行政部門的意見。  

第十條 市、區(qū)（縣）人民政府配置水資源應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照水資源綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，實(shí)行用水總量控制，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，滿足二輪承包土地農(nóng)業(yè)灌溉用水，合理配置二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)用水。  

建立健全水權(quán)制度，完善水價(jià)形成機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)單位和個(gè)人開展水權(quán)交易。  

第十一條 開發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)維持濕地、湖泊、公益林等合理生態(tài)需水量，優(yōu)先配置地表水，嚴(yán)格控制地下水開采。禁止新增農(nóng)業(yè)水土開發(fā)項(xiàng)目。  

新增工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先配置非常規(guī)水資源。區(qū)域外調(diào)入水資源主要用于新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化用水。  

鼓勵(lì)利用再生水。  

第三章 水資源保護(hù)  

第十二條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)哈密東天山、冰川、河流、湖泊、地下水、濕地和自然植被等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，維持河流的合理水量和湖泊、地下水的合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力。  

第十三條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)編制哈密東天山生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)規(guī)劃，明確具體措施、目標(biāo)，并組織實(shí)施。  

第十四條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)冰川保護(hù)與監(jiān)測(cè)，劃定冰川保護(hù)范圍。冰川保護(hù)范圍內(nèi)禁止實(shí)施下列行為：  

（一）放牧、砍伐、狩獵或者養(yǎng)殖的；  

（二）旅游、探險(xiǎn)的；  

（三）開礦、采石、挖砂、爆破或者采挖野生植物的；  

（四）其他影響冰川的行為。  

第十五條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)劃定區(qū)域內(nèi)河流、湖泊的水功能區(qū)，設(shè)立標(biāo)志牌。任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整。  

第十六條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源地安全評(píng)估制度和飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，制定飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源工程，保障城鄉(xiāng)供水安全。  

因城鄉(xiāng)生活飲水或者戰(zhàn)備、旱災(zāi)、火災(zāi)、地震等應(yīng)急取水，需要啟用應(yīng)急機(jī)電井的，應(yīng)當(dāng)由原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；嚴(yán)重超采區(qū)內(nèi)啟用應(yīng)急機(jī)電井的，應(yīng)當(dāng)由市水行政部門批準(zhǔn)。  

第十七條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行政部門編制河道（湖泊）岸線管理利用規(guī)劃，劃定河湖管理保護(hù)范圍，保護(hù)河湖水域岸線生態(tài)功能。  

禁止侵占河道、岸線。  

第十八條 禁止實(shí)施下列行為：  

（一）在河流、湖泊、水庫設(shè)置排污口；  

（二）向水體或者岸坡傾倒、拋撒、堆放、排放、掩埋工業(yè)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、有毒有害廢棄物、建筑垃圾、渣土、生活垃圾、動(dòng)物尸體等；  

（三）向水體丟棄農(nóng)（獸）藥、農(nóng)（獸）藥包裝物或者清洗施藥器械；  

（四）在具有飲用水水源功能的水庫，旅游、垂釣、游泳以及其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)；  

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他可能污染水體的行為。  

第十九條 在地下水嚴(yán)重超采區(qū)，水行政部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施：  

（一）國有開發(fā)土地用水逐步核減用水指標(biāo)，不能滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水需要的，實(shí)行自然退地；  

（二）改變機(jī)電井原有用途用于農(nóng)業(yè)灌溉的，予以關(guān)停。  

第二十條 工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)廢渣、廢水等尾礦庫、蒸發(fā)池的建設(shè)地點(diǎn)以及礦渣、泥灰堆放地點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止造成地下水環(huán)境污染。  

第二十一條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立水資源監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)電子平臺(tái)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地下水、地表水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果定期向社會(huì)公布。  

第二十二條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將用水總量、地下水開采量、重要水功能區(qū)水質(zhì)等主要指標(biāo)和管理措施納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和生態(tài)建設(shè)考核體系，并將水資源保護(hù)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)或者任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。  

第二十三條 有下列情形之一的，由市人民政府對(duì)區(qū)（縣）人民政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)：  

（一）未執(zhí)行水資源保護(hù)法律、法規(guī)及規(guī)章的；  

（二）未執(zhí)行用水總量控制制度或者對(duì)地下水超采區(qū)治理履責(zé)不力的；  

（三）對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大水污染事件或者其他涉及水資源保護(hù)的公共事件處置不力的；  

（四）其他未履行水資源節(jié)約和保護(hù)職責(zé)或者履責(zé)不力的行為。  

第四章 水資源管理  

第二十四條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全取用水總量控制制度，年度取用水總量不得超過年度取用水總量控制指標(biāo)。  

對(duì)地下水開采量超過控制指標(biāo)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照年度取用水總量控制紅線，核定國有開發(fā)土地每畝農(nóng)業(yè)灌溉用水量。  

第二十五條 市、區(qū)（縣）水行政部門對(duì)取用水總量達(dá)到或者超過總量控制指標(biāo)的區(qū)域，暫停審批新增取水項(xiàng)目；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的區(qū)域，限制審批新增取水項(xiàng)目。  

第二十六條 直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱取水單位和個(gè)人），應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可。  

申請(qǐng)取水或者新增取水項(xiàng)目有下列情形之一的，水行政部門不予批準(zhǔn)：  

（一）地下水開采達(dá)到或者超過年度取用水計(jì)劃總量控制指標(biāo)的；  

（二）不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或者列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的；  

（三）不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的；  

（四）城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)能夠滿足用水需要的；  

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。  

第二十七條 取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在取水許可證有效期限屆滿45日前向原審批機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原批準(zhǔn)的取水量、實(shí)際取水量、節(jié)水水平和退水水質(zhì)狀況以及取水單位或者個(gè)人所在行業(yè)的平均用水水平、當(dāng)?shù)厮�資源供需狀況等進(jìn)行全面評(píng)估，在取水許可證有效期限屆滿前決定是否批準(zhǔn)延續(xù)。  

達(dá)到使用年限的國有農(nóng)業(yè)開發(fā)土地，自然資源行政部門收回國有土地使用證，不再批準(zhǔn)延期的，水行政部門注銷取水許可證。  

第二十八條 取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的取水計(jì)劃取水，超計(jì)劃取水的，按照下列規(guī)定累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)：  

（一）超計(jì)劃20%以內(nèi)的，按征收標(biāo)準(zhǔn)的2倍收取水資源費(fèi)；  

（二）超計(jì)劃20-50%的，按征收標(biāo)準(zhǔn)的3倍收取水資源費(fèi)；  

（三）超計(jì)劃50%以上的，按征收標(biāo)準(zhǔn)的5倍收取水資源費(fèi)。  

第二十九條 取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)安裝符合井電雙控技術(shù)要求的取水計(jì)量設(shè)施和遠(yuǎn)程監(jiān)控裝置。未安裝計(jì)量設(shè)施或者計(jì)量設(shè)施運(yùn)行不正常的，取水量按照取水設(shè)施最大取水能力計(jì)算。  

取水單位和個(gè)人不得損毀或者擅自拆除、改裝、更換計(jì)量設(shè)施。  

第三十條 因基本建設(shè)等非生活臨時(shí)取水的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提前10日向水行政部門提交臨時(shí)取水申請(qǐng)，并按批準(zhǔn)的計(jì)劃取水、繳納水資源費(fèi)。臨時(shí)取水完成后，取水設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交水行政部門管理或者按規(guī)定拆除、填埋、恢復(fù)原貌。  

第三十一條 取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的取水用途取水。不得擅自改變?nèi)∷�用途或者�?duì)外轉(zhuǎn)供、銷售。  

第五章 水資源節(jié)約利用  

第三十二條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政部門可以根據(jù)本市區(qū)域內(nèi)水資源狀況和用水效率控制指標(biāo)，制定嚴(yán)于自治區(qū)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，并按照相關(guān)程序經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。  

第三十三條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)合理制定、調(diào)整城鎮(zhèn)供水價(jià)格，實(shí)行居民用水階梯水價(jià)制度和非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度，促進(jìn)和引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約用水。  

第三十四條 市、區(qū)（縣）人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域水資源條件，合理確定農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，對(duì)不同區(qū)域主栽作物灌溉定額進(jìn)行復(fù)核，加大節(jié)水灌溉工程升級(jí)改造，推廣新型節(jié)水灌溉技術(shù)與農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用率。  

第三十五條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部用水管理，建立節(jié)約用水管理制度，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)再生水利用設(shè)施，并采取循環(huán)用水、綜合利用以及廢水處理回用等措施，提高用水效率。  

第三十六條 新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持低耗水項(xiàng)目?jī)?yōu)先，用水定額、用水工藝應(yīng)當(dāng)達(dá)到國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平。  

第三十七條 新建、改建、擴(kuò)建污水處理廠，應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的污水處理技術(shù)、工藝，配套建設(shè)再生水利用設(shè)施，提高再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和利用效率。  

鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)分布式城市住宅小區(qū)污水處理工程和再生水就地利用設(shè)施。  

第三十八條 城市園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及其他生態(tài)環(huán)境用水應(yīng)當(dāng)使用再生水；條件不具備的，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水灌溉，并安裝分級(jí)計(jì)量設(shè)施。  

第三十九條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)用戶節(jié)約用水，加強(qiáng)供水、用水設(shè)施的更新和維護(hù)管理。超過國家規(guī)定供水管網(wǎng)漏損率的水量不得列入供水成本。  

供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)臺(tái)帳并定期向水行政部門報(bào)送各行業(yè)的用水量和相關(guān)用水資料。  

第六章 法律責(zé)任  

第四十條 水行政部門、有關(guān)行政部門及其工作人員有下列情形之一的，由相關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：  

（一）對(duì)不符合法定條件的單位或者個(gè)人，簽署審查同意意見、核發(fā)取水許可證的；  

（二）不按規(guī)定征收或者擅自免征、減征水資源費(fèi)的；  

（三）不履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；  

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。  

第四十一條 違反本條例第三十一條規(guī)定的，由水行政部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬元以上十萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。  

第四十二條 違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。  

第七章 附則  

第四十三條 本條例自2020年1月1日起施行。