新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市人民政府

克拉瑪依市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

 （2022年2月9日克拉瑪依市人民政府令第4號公布  自2022年4月1日起施行）

 

第一章 總 則

 

第一條  為加強和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作，促進和保障公正文明執(zhí)法，推進法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指市、區(qū)人民政府對下級人民政府行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，以及本級人民政府對其所屬部門、派出機關(guān)或者機構(gòu)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法主體）依法履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收等行政執(zhí)法職責的行為和活動（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法工作）進行的全方位、全流程監(jiān)督。

第三條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督活動。

第四條  行政執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)當始終堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循依法依規(guī)、客觀公正、程序合法、有錯必糾的原則，保障法律法規(guī)規(guī)章的全面及時正確實施。

第五條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大問題，將行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果作為推進法治建設(shè)第一責任人履職情況督察、法治建設(shè)考核的重要內(nèi)容，并納入年度績效考核。

行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費，由本級政府財政預(yù)算予以保障。

第六條  市、區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

市、區(qū)司法行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作；各行政執(zhí)法主體承擔法制工作的機構(gòu)負責本部門行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)）。

第七條  市、區(qū)司法行政部門履行下列行政執(zhí)法監(jiān)督職責：

（一）制定行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度和計劃、方案并組織實施；

（二）指導(dǎo)、督促和檢查行政執(zhí)法工作；

（三）協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法主體之間的執(zhí)法爭議；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第八條  行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當配備政治可靠、業(yè)務(wù)精通、作風過硬的人員從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當充分發(fā)揮黨政機關(guān)法律顧問、公職律師的作用，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞工作者等人員參加行政執(zhí)法監(jiān)督活動，也可以面向社會選聘執(zhí)法監(jiān)督員，經(jīng)本級司法行政部門審核備案后，協(xié)助開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

 

第二章 監(jiān)督的內(nèi)容和方式

 

第九條  行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括以下內(nèi)容：

（一）檢查法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的執(zhí)行情況；

（二）審查行政執(zhí)法主體是否適格；

（三）審查行政執(zhí)法行為是否合法、適當；

（四）行政執(zhí)法主體是否存在不履行或者怠于履行法定職責的情形；

（五）檢查行政執(zhí)法工作年度計劃執(zhí)行情況和年度報告制度實施情況；

（六）行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（統(tǒng)稱行政執(zhí)法“三項制度”）實施情況；

（七）行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、資格管理制度實施情況；

（八）行政執(zhí)法監(jiān)督人員制度實施情況；

（九）文明執(zhí)法情況；

（十）其他應(yīng)當監(jiān)督的內(nèi)容。

第十條  全市各行政執(zhí)法主體應(yīng)當及時將行政執(zhí)法信息納入行政執(zhí)法綜合信息平臺，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當充分利用信息化手段對行政執(zhí)法工作實施監(jiān)督。

第十一條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當根據(jù)上級工作部署和實際執(zhí)法需求，制定行政執(zhí)法年度工作計劃。行政執(zhí)法年度工作計劃應(yīng)當包括行政執(zhí)法的事項、對象、范圍、方法和時間安排等內(nèi)容。

行政執(zhí)法年度工作計劃應(yīng)當于每年第一季度向本級司法行政部門備案，并向社會公布。

第十二條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當在每年12月20日前，將當年行政執(zhí)法情況書面報告本級司法行政部門。市、區(qū)司法行政部門應(yīng)當加強對本級行政執(zhí)法情況的統(tǒng)計分析與工作總結(jié)，并推廣經(jīng)驗，查找問題原因、提出改進措施。

第十三條  司法行政部門應(yīng)當依法審核確認本級人民政府監(jiān)督范圍內(nèi)行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法資格，并向社會公告。

除涉及國家秘密、個人隱私和法律法規(guī)規(guī)定不能公開外，行政執(zhí)法主體應(yīng)當將其行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法權(quán)限、行政執(zhí)法程序、行政處罰裁量基準、行政執(zhí)法人員資格、監(jiān)督舉報方式等信息向社會公示，并進行動態(tài)更新。

凡因機構(gòu)調(diào)整、職能變更或法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修改、廢止等，致使行政執(zhí)法主體資格有關(guān)依據(jù)發(fā)生變化的，有關(guān)部門應(yīng)當在該情形所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章公布和相關(guān)文件生效之日起7個工作日內(nèi)，報本級司法行政部門復(fù)核確認后向社會公告。

  第十四條  行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員應(yīng)當通過文字、照片、錄音、錄像及其他有效方式，對行政執(zhí)法工作全過程進行記錄。

行政執(zhí)法主體在行政執(zhí)法工作中形成的檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等，應(yīng)當按照規(guī)定收集、整理、立卷、歸檔，并實行集中統(tǒng)一管理。

市、區(qū)司法行政部門應(yīng)當每兩年至少組織一次行政執(zhí)法案卷評查，并對評查結(jié)果予以通報。

第十五條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當建立重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，作出以下行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當由其負責法制工作的機構(gòu)進行法制審核：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）可能造成重大社會影響或者引發(fā)社會風險的；

（三）直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；

（四）案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個法律關(guān)系的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當進行法制審核的。

 重大執(zhí)法決定未經(jīng)法制機構(gòu)法制審核，或者經(jīng)法制機構(gòu)審核后認為違法的，行政執(zhí)法主體不得作出該決定。

  第十六條  司法行政部門應(yīng)當每五年對行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法工作進行一次評估，可以根據(jù)需要委托具備條件且信譽良好的高等院校、科研機構(gòu)、社會組織等第三方機構(gòu)進行評估。

行政執(zhí)法評估結(jié)果應(yīng)當作為有關(guān)機關(guān)獎勵、懲處以及干部任免的重要依據(jù)。

第十七條  行政執(zhí)法主體依法委托有關(guān)組織行使行政執(zhí)法權(quán)的，應(yīng)當與受委托組織簽訂委托書，明確委托的具體事項、依據(jù)、范圍、權(quán)限、期限等內(nèi)容。

    委托書自簽訂之日起10日內(nèi)在本級政府網(wǎng)站向社會公示，并向本級司法行政部門備案。 

第十八條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當建立行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。制定年度培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當包括公共法律知識和專業(yè)法律知識，年度培訓(xùn)不少于60學(xué)時。

第十九條  行政執(zhí)法主體從事行政執(zhí)法工作的工作人員，應(yīng)當按照《新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》（自治區(qū)人民政府令第129號）規(guī)定，經(jīng)培訓(xùn)考試合格、審核同意后，方可取得行政執(zhí)法證件。

依法持有國家、自治區(qū)行政主管部門頒發(fā)行政執(zhí)法證件的，所在單位應(yīng)當將持證人員信息向市司法行政部門進行備案。

市、區(qū)司法行政部門應(yīng)當建立本級行政執(zhí)法人員檔案，并向社會公布行政執(zhí)法人員的單位、證件編號、執(zhí)法種類及執(zhí)法范圍等信息，接受社會監(jiān)督。

行政執(zhí)法人員在從事執(zhí)法活動時，應(yīng)當亮證執(zhí)法，執(zhí)法不得超越權(quán)限和范圍。任何單位、組織和個人有權(quán)舉報無行政執(zhí)法證件人員執(zhí)法、超越權(quán)限和范圍執(zhí)法等違法行為。

第二十條  各行政執(zhí)法主體應(yīng)當至少明確兩名專（兼）職行政執(zhí)法監(jiān)督人員，經(jīng)市司法行政部門審核同意后，領(lǐng)取《行政執(zhí)法監(jiān)督證》，對指定的行政執(zhí)法工作實施監(jiān)督，參與行政執(zhí)法監(jiān)督專項檢查工作，對本部門行政執(zhí)法工作提出改進意見、建議。

實施行政執(zhí)法監(jiān)督時，行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當出示行政執(zhí)法監(jiān)督證件，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員不依法履行職責的，有權(quán)予以制止，并向本級司法行政部門或有關(guān)機關(guān)提出調(diào)查、處理建議。

第二十一條  行政執(zhí)法監(jiān)督可以采取以下方式：

（一）聽取行政執(zhí)法工作報告；

（二）開展法治督察、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查；

（三）調(diào)閱或者定期評查行政執(zhí)法案卷或個案監(jiān)督；

（四）重大執(zhí)法決定、重大行政處罰案件的備案審查；

（五）對重點問題進行抽查、調(diào)查，或者督促有關(guān)機關(guān)處理；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

 

第三章  監(jiān)督的實施

 

  第二十二條  司法行政部門對下級人民政府及本級人民政府所屬行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法情況，應(yīng)當每年至少組織一次監(jiān)督檢查。

 司法行政部門開展現(xiàn)場行政執(zhí)法監(jiān)督活動時，不得少于兩人。被監(jiān)督的單位應(yīng)當予以配合，不得拒絕、阻礙。

 第二十三條  司法行政部門在履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責時，可以采取下列措施：

（一）要求行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員提供與實施行政執(zhí)法行為相關(guān)的文字、影像、電子數(shù)據(jù)等資料；

（二）詢問行政執(zhí)法人員、當事人、證人等；

（三）調(diào)取行政執(zhí)法案卷以及有關(guān)憑證和資料；

（四）要求行政執(zhí)法主體暫停涉嫌實施違法行政行為的行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法工作；

（五）將應(yīng)當追究行政責任或者涉嫌犯罪的行政執(zhí)法人員的案件材料移送有權(quán)處理的機關(guān)；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

        第二十四條  行政執(zhí)法監(jiān)督事項具有重大社會影響，或者涉及公民、法人和其他組織重大權(quán)益的，司法行政部門應(yīng)當組織人員進行專項調(diào)查。

      第二十五條  司法行政部門在實施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，認為行政執(zhí)法監(jiān)督事項涉及有關(guān)單位、人員的職責和權(quán)限的，可以提請有關(guān)單位和人員予以協(xié)助。有關(guān)單位和人員應(yīng)當配合行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第二十六條  公民、法人和其他組織認為行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)�，有�?quán)向行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)投訴舉報。

投訴舉報人可以通過書面材料、電子郵件、電話、傳真等方式進行投訴舉報。

第二十七條  投訴舉報應(yīng)當明確下列內(nèi)容：

（一）明確的被投訴舉報主體；

（二）投訴舉報的事實和理由。

投訴舉報人采取非書面方式進行投訴舉報的，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)工作人員應(yīng)當全面記錄前款規(guī)定的內(nèi)容。

第二十八條  投訴舉報的事項不屬于行政執(zhí)法監(jiān)督范圍的，應(yīng)當告知投訴舉報人向有權(quán)處理的機關(guān)反映；屬于行政執(zhí)法監(jiān)督范圍的，按照下列規(guī)定進行處理：

（一）投訴舉報的事項不針對行政執(zhí)法行為的，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當記錄投訴舉報內(nèi)容，并進行綜合分析研判，作為開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作的線索；

（二）投訴舉報的事項針對行政執(zhí)法行為的，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當按照個案監(jiān)督程序進行處理。

行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當將對投訴舉報的處理結(jié)果，以適當方式告知投訴舉報人。

 

第四章  監(jiān)督的處理

 

        第二十九條  司法行政部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當、不履行或者怠于履行法定職責的，應(yīng)當責令行政執(zhí)法主體限期改正；能夠當場改正的，應(yīng)當立即改正；拒不改正的，按照以下程序處理：

（一）發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》；

（二）行政執(zhí)法主體按照《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》規(guī)定的期限作出答復(fù)；

（三）司法行政部門認為有必要的，可進行調(diào)查核實；

      （四）司法行政部門經(jīng)調(diào)查核實，認定行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員存在違法或者不當行政執(zhí)法行為、不履行或者怠于履行法定職責的，向行政執(zhí)法主體發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，責令行政執(zhí)法主體限期改正。

        第三十條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》之日起10個工作日內(nèi)，自行糾正違法或者不當?shù)男姓��?zhí)法行為，并將糾正或改進情況書面報告司法行政部門。

        行政執(zhí)法主體對《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》有異議的，可以自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》之日起5個工作日內(nèi)，向司法行政部門書面提出復(fù)查申請，并說明理由。司法行政部門應(yīng)當在收到復(fù)查申請之日起10個工作日內(nèi)作出復(fù)查決定。

復(fù)查期間，《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》暫停執(zhí)行。

  第三十一條  行政執(zhí)法主體逾期未按照《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》要求自行糾正違法或者不當?shù)男姓��?zhí)法行為的，司法行政部門應(yīng)當根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、嚴重程度等情況，分別作出以下決定：

（一）責令限期改正；

（二）撤銷；

（三）確認違法或者無效。

行政執(zhí)法主體無正當理由不履行或者怠于履行法定職責的，司法行政部門應(yīng)當作出責令其限期履行的決定。

依照本條第一款、第二款規(guī)定作出處理決定的，由司法行政部門出具《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，并加蓋本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督專用章。有關(guān)行政執(zhí)法主體應(yīng)當自收到?jīng)Q定書之日起30日內(nèi)，向司法行政部門報告執(zhí)行情況。

第三十二條  行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，應(yīng)當確認行政執(zhí)法行為違法：

       （一）不履行或者拖延履行法定職責，但是責令其履行已沒有意義的；

 （二）行政執(zhí)法行為違法，但是不具有可撤銷內(nèi)容的；

 （三）行政執(zhí)法行為違法，但是撤銷可能對國家、公民、法人和其他組織或者社會公共利益造成重大損害的；

 （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

  前款規(guī)定的行政執(zhí)法行為不予撤銷的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當自行采取補救措施。

第三十三條  行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，應(yīng)當責令限期改正；逾期不改的，應(yīng)當撤銷行政執(zhí)法行為：

（一）主要事實不清、證據(jù)不足的；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；

（三）違反法定程序的；

（四）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的；

（五）行政執(zhí)法行為明顯不當?shù)模?br>
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

行政執(zhí)法主體作出改正，應(yīng)當采取書面方式。行政執(zhí)法行為被撤銷的，行政執(zhí)法主體可以依法重新作出行政執(zhí)法行為。

  第三十四條  行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，應(yīng)當確認行政執(zhí)法行為無效：

（一）無行政執(zhí)法主體資格的；

（二）無法定依據(jù)作出的；

（三）行政執(zhí)法決定文書未加蓋本行政執(zhí)法主體印章的；

（四）行政執(zhí)法決定不具有可執(zhí)行內(nèi)容的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形；

 無效的行政執(zhí)法行為，自始不發(fā)生法律效力。

第三十五條  行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員有粗暴、野蠻等不文明執(zhí)法行為的，由司法行政部門建議其所在單位根據(jù)情節(jié)給予批評教育，并向行政相對人賠禮道歉、挽回影響；發(fā)現(xiàn)相關(guān)制度機制建設(shè)不到位的其他情形的，責令立即采取整改措施。

第三十六條  司法行政部門在實施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法行為違法或者不當、不履行或者怠于履行法定職責等情況較嚴重的，可以對存在的問題予以通報，并對其相關(guān)負責人進行約談。

第三十七條  司法行政部門對在實施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的依法不屬于本部門處理的事項，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)移交有關(guān)機關(guān)。 

 

第五章  責任追究

 

第三十八條  行政執(zhí)法主體有下列情形之一的，由司法行政部門責令限期改正；逾期不改正的，給予通報批評，必要時可以提請有關(guān)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未制定行政執(zhí)法年度工作計劃或者工作計劃未依法備案、公布的；

（二）未按要求報告年度行政執(zhí)法工作情況的；

（三）行政執(zhí)法信息公示不全面，行政執(zhí)法記錄不完整的；

（四）未執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度的；

（五）未公布、備案并實施行政執(zhí)法裁量基準的；

（六）行政執(zhí)法檔案管理制度不健全、管理不規(guī)范的；

（七）未落實行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度的；

（八）無正當理由逾期不履行或者拖延履行《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的；

（九）拒絕、阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員履行監(jiān)督職責的；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十九條  行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由司法行政部門建議其所在單位視情節(jié)輕重給予批評教育、通報批評、離崗培訓(xùn)、暫扣行政執(zhí)法證、吊銷行政執(zhí)法證、調(diào)離行政執(zhí)法崗位等處理措施；構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)機關(guān)依法給予處理：

（一）執(zhí)法主體、權(quán)限、程序以及執(zhí)法決定不合法或者明顯不當?shù)模?br>
（二）不履行或怠于履行行政執(zhí)法職責的；

（三）侵害市場主體財產(chǎn)性權(quán)益，干擾市場主體合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，限制市場主體平等參與市場競爭的；

（四）執(zhí)法粗暴、野蠻，造成不良影響的；

（五）不按規(guī)定將重大行政處罰案件報送備案的；

（六）不配合、不接受行政執(zhí)法監(jiān)督或者弄虛作假的；

（七）對要求整改的事項不按照規(guī)定期限辦理的；

（八）拒不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定的；

（九）利用行政執(zhí)法職權(quán)牟取不正當利益的；

（十）其他違法或者不適當?shù)男姓��?zhí)法行為。

第四十條  行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中不履行或者怠于履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責、濫用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)、利用行政執(zhí)法監(jiān)督工作謀取私利、失職越權(quán)造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第六章  附  則

 

第四十一條  對設(shè)立在本市行政區(qū)域內(nèi)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法主體開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，適用本辦法，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四十二條  本辦法在實施中的具體問題，由市司法行政部門在職權(quán)范圍內(nèi)負責解釋。

第四十三條  本辦法自2022年4月1日起施行。