福建省福州市人大常委會(huì)

福州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

〔十六屆〕第二十五號(hào)



《福州市摩崖石刻保護(hù)規(guī)定》已于2024年10月29日經(jīng)福州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)，于2024年11月28日經(jīng)福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年3月1日起施行。





福州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2024年11月29日





福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《福州市摩崖石刻保護(hù)規(guī)定》的決定

（2024年11月28日福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)）



福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)福州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的《福州市摩崖石刻保護(hù)規(guī)定》進(jìn)行了審查，認(rèn)為其與上位法沒(méi)有抵觸，決定予以批準(zhǔn)，由福州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布施行。





福州市摩崖石刻保護(hù)規(guī)定

（2024年10月29日福州市第十六屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)

2024年11月28日福建省第十四屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一條 為了加強(qiáng)摩崖石刻保護(hù)利用，傳承和弘揚(yáng)閩都?xì)v史文化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《福建省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)摩崖石刻的保護(hù)、管理、利用、研究適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱摩崖石刻，是指在巖體表面或者崖壁上，鑿刻的單體造像、造像群，或者刻寫的各種書體文字。列入本規(guī)定保護(hù)的摩崖石刻為：

（一）鼓山、烏石山、于山、冶山摩崖石刻等核定公布為文物的摩崖石刻；

（二）由文物行政主管部門組織專家認(rèn)定，具有歷史、藝術(shù)、文化等價(jià)值，但尚未核定公布為文物的摩崖石刻。

第四條　摩崖石刻保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用的原則。

第五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定摩崖石刻保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，建立保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，所需保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第六條 文物行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的摩崖石刻保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

自然資源和規(guī)劃、園林綠化、林業(yè)、公安、文化和旅游、民族與宗教等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好摩崖石刻保護(hù)工作。

第七條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)摩崖石刻保護(hù)工作。

鼓勵(lì)摩崖石刻所在地村（居）民委員會(huì)依法制定村規(guī)民約，建立群眾性保護(hù)組織，參與摩崖石刻保護(hù)。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立摩崖石刻保護(hù)志愿服務(wù)制度，培訓(xùn)指導(dǎo)志愿者參與摩崖石刻安全巡查、保護(hù)、宣傳、講解等活動(dòng)。

第九條 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過(guò)捐贈(zèng)、資助、舉辦公益性宣傳教育活動(dòng)等方式參與摩崖石刻保護(hù)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府可以對(duì)在摩崖石刻保護(hù)利用工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十條 文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同有關(guān)教學(xué)科研單位和組織的交流、合作，開(kāi)展摩崖石刻風(fēng)化防治、病害防治、裂隙治理以及展示效果等方面的科學(xué)研究，推廣使用摩崖石刻保護(hù)先進(jìn)技術(shù)。

第十一條　文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有的摩崖石刻每十年進(jìn)行一次普查登記。

普查應(yīng)當(dāng)以幅、方為單位，對(duì)摩崖石刻的名稱、位置、面積、字體、文字內(nèi)容、題刻年代、題刻人等內(nèi)容進(jìn)行登記，建立摩崖石刻信息數(shù)據(jù)庫(kù)，納入本市歷史文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)平臺(tái)。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)確定和公布摩崖石刻保護(hù)管理責(zé)任人，并為保護(hù)管理責(zé)任人提供必要的保護(hù)設(shè)備、設(shè)施。

文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展摩崖石刻保護(hù)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，為保護(hù)管理責(zé)任人提供摩崖石刻保護(hù)的技術(shù)支持。

第十三條 市文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)摩崖石刻信息數(shù)據(jù)庫(kù)，制定摩崖石刻保護(hù)名錄，保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)包含普查登記情況、保護(hù)管理責(zé)任人等內(nèi)容，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后對(duì)外公布。

第十四條 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織向市文物行政主管部門提供未列入摩崖石刻保護(hù)名錄的摩崖石刻信息，其所提供信息的摩崖石刻被列入保護(hù)名錄的，市文物行政主管部門可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十五條 摩崖石刻保護(hù)管理責(zé)任人負(fù)責(zé)摩崖石刻日常巡查和保養(yǎng)維護(hù)，履行以下職責(zé)：

（一）建立摩崖石刻安全責(zé)任制度，配備相應(yīng)設(shè)施，落實(shí)各項(xiàng)安全措施；

（二）在摩崖石刻分布較集中或者具有較高文物價(jià)值的字段區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志、視頻監(jiān)控等保護(hù)設(shè)備、設(shè)施；

（三）發(fā)現(xiàn)摩崖石刻存在病害或者安全隱患的，及時(shí)采取措施，并報(bào)告文物行政主管部門；

（四）在實(shí)施修繕、搶險(xiǎn)加固、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)等保護(hù)工程時(shí)，制定保護(hù)工程方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位實(shí)施；

（五）對(duì)損壞摩崖石刻的行為進(jìn)行勸阻，并及時(shí)報(bào)告文物行政主管部門。

第十六條 本市摩崖石刻實(shí)行分級(jí)保護(hù)。

（一）對(duì)核定公布為文物保護(hù)單位的摩崖石刻實(shí)行一級(jí)保護(hù)，依法劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；

（二）對(duì)核定公布為文物，但尚未核定公布為文物保護(hù)單位的摩崖石刻實(shí)行二級(jí)保護(hù)，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)摩崖石刻本體以及周圍環(huán)境進(jìn)行保護(hù)；

（三）對(duì)具有歷史、藝術(shù)、文化等價(jià)值，但尚未核定公布為文物的摩崖石刻實(shí)行三級(jí)保護(hù)，對(duì)其本體進(jìn)行保護(hù)。

第十七條 縣（市、區(qū)）文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，定期組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)摩崖石刻進(jìn)行巡查：

（一）對(duì)實(shí)行一級(jí)保護(hù)的摩崖石刻，每三個(gè)月組織巡查一次；

（二）對(duì)實(shí)行二級(jí)保護(hù)的摩崖石刻，每六個(gè)月組織巡查一次；

（三）對(duì)實(shí)行三級(jí)保護(hù)的摩崖石刻，每年組織巡查一次。

在巡查中，發(fā)現(xiàn)摩崖石刻存在開(kāi)裂、風(fēng)化、滲水等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取搶救性保護(hù)措施。

第十八條 實(shí)行一級(jí)保護(hù)的摩崖石刻，在其保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）擅自進(jìn)行與摩崖石刻保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)工程；

（二）擅自爆破、鉆探、挖掘；

（三）擅自新刻摩崖石刻；

（四）損毀、移動(dòng)、破壞摩崖石刻保護(hù)設(shè)備、設(shè)施；

（五）其他危及摩崖石刻安全或者環(huán)境的行為。

在其建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，不得破壞摩崖石刻的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政主管部門同意后，報(bào)自然資源和規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

第十九條 實(shí)行二級(jí)保護(hù)的摩崖石刻，在其周邊新建建筑物、構(gòu)筑物，相關(guān)選址、布局、規(guī)模、高度、體量、造型、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與摩崖石刻的歷史風(fēng)貌以及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二十條 實(shí)行三級(jí)保護(hù)的摩崖石刻，在其周邊進(jìn)行建設(shè)工程，不得危及摩崖石刻本體安全。

縣（市、區(qū)）文物行政主管部門對(duì)實(shí)行三級(jí)保護(hù)的摩崖石刻，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展文物認(rèn)定。

第二十一條 摩崖石刻應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，保護(hù)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)包含保護(hù)級(jí)別、名稱、公布機(jī)關(guān)、公布日期、立標(biāo)機(jī)關(guān)、立標(biāo)日期等內(nèi)容，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志時(shí)不得破壞摩崖石刻本體、歷史風(fēng)貌以及周邊環(huán)境。

任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、拆除、刻劃、損毀摩崖石刻保護(hù)標(biāo)志。

第二十二條 禁止攀爬、踩踏、刻劃、涂污、打砸等損壞摩崖石刻本體的行為。

第二十三條 摩崖石刻所在景區(qū)、公園的經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)合理疏導(dǎo)游客，避免因超量人流對(duì)摩崖石刻造成人為破壞。

第二十四條 摩崖石刻因自然因素造成其所在山體開(kāi)裂、剝落，或者出現(xiàn)危及摩崖石刻本體安全的危巖體等情況時(shí)，摩崖石刻所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開(kāi)展搶救性保護(hù)。

無(wú)法實(shí)施原址搶救性保護(hù)的摩崖石刻，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)遷移異地保護(hù)。

第二十五條 核定公布為文物的摩崖石刻因文化研究、陳列展覽等用途需要拓印的，教學(xué)科研單位和文博機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)部門申請(qǐng)批準(zhǔn)后，由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行拓印，不得對(duì)摩崖石刻本體造成損害。

因摩崖石刻保存狀況和其本體特點(diǎn)不適宜拓印的，不得拓印。

拓片應(yīng)當(dāng)予以登記并妥善保管，不得挪作他用。

第二十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)摩崖石刻展示館與數(shù)字化展示平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代展陳技術(shù)，展示宣傳本市摩崖石刻本體及其周邊歷史風(fēng)貌環(huán)境和摩崖石刻承載的歷史、名人、詩(shī)詞、書法、石刻藝術(shù)等摩崖石刻文化。

公共圖書館、博物館、文化館等應(yīng)當(dāng)利用館藏資源，宣傳、普及摩崖石刻文化。

第二十七條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)挖掘摩崖石刻文化資源，促進(jìn)摩崖石刻文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)摩崖石刻文化創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目。

第二十八條　違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 違反本規(guī)定第十八條第四項(xiàng)規(guī)定，在摩崖石刻保護(hù)范圍內(nèi)損毀、移動(dòng)、破壞摩崖石刻保護(hù)設(shè)備、設(shè)施的，由文物行政主管部門責(zé)令改正，恢復(fù)原狀，并可以處五十元以上一百元以下罰款。

第三十條 違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，有下列行為之一的，按照下列規(guī)定處罰：

（一）攀爬、踩踏摩崖石刻的，由文物行政主管部門給予警告；

（二）刻劃、涂污、打砸核定公布為文物的摩崖石刻的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，并可以處一百元以上二百元以下罰款；

（三）刻劃、涂污、打砸尚未核定公布為文物的摩崖石刻的，由文物行政主管部門給予警告，并可以處五十元以上一百元以下罰款。

上述行為構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 違反本規(guī)定，有關(guān)部門工作人員在摩崖石刻保護(hù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 本市行政區(qū)域內(nèi)除摩崖石刻以外的石刻，可以參照本規(guī)定進(jìn)行管理。

第三十三條 本規(guī)定自2025年3月1日起施行。