國務(wù)院辦公廳   

國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見

國辦發(fā)〔2024〕54號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

行政檢查是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責的重要方式，對引導規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營、預防糾正違法行為具有重要作用。為貫徹落實黨中央關(guān)于進一步規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，嚴格規(guī)范涉企行政檢查，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業(yè)負擔，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，針對行政檢查事項多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運動式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題，加強依法行政，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴格規(guī)范、公正文明、精準高效，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

二、明確行政檢查主體，嚴禁不具備主體資格的組織實施行政檢查

實施行政檢查的主體必須具備法定資格。具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)必須在法定職責范圍內(nèi)實施行政檢查；法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織必須在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政檢查；受委托組織必須在委托范圍內(nèi)實施行政檢查。除上述主體外，任何組織和個人不得實施行政檢查。行政檢查主體資格要依法確認并向社會公告。嚴禁政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)以各種名義實施行政檢查；嚴禁檢驗檢測機構(gòu)、科研院所等第三方實施行政檢查；嚴禁外包給中介機構(gòu)實施行政檢查；嚴禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員實施行政檢查。

三、清理并公布行政檢查事項，從源頭上遏制亂檢查

有關(guān)主管部門要嚴格落實權(quán)責清單制度，梳理本領(lǐng)域現(xiàn)有的涉企行政檢查事項并實行動態(tài)管理，對沒有法定依據(jù)的要堅決清理，對法定依據(jù)發(fā)生變化的要及時調(diào)整，對沒有實際成效的要予以取消。行政檢查事項要按照權(quán)責透明、用權(quán)公開的要求向社會公布，接受企業(yè)和社會監(jiān)督。行政檢查事項未經(jīng)公布的，不得實施。

四、合理確定行政檢查方式，最大限度減少入企檢查頻次

大力推進精準檢查，防止重復檢查、多頭檢查。能合并實施行政檢查的，不得重復檢查；能聯(lián)合實施行政檢查的，不得多頭檢查；能通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不得入企實施現(xiàn)場檢查。嚴控入企檢查人員數(shù)量，優(yōu)化“綜合查一次”、“雙隨機、一公開”抽查，推行簡單事項“一表通查”。除有法定依據(jù)外，不得將入企檢查作為行政許可、行政給付等行政行為的前提條件。2025年6月底前，國務(wù)院有關(guān)主管部門要建立本領(lǐng)域分級分類檢查制度；有關(guān)主管部門要公布同一行政機關(guān)對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限。行政檢查頻次要納入行政執(zhí)法統(tǒng)計年報。根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索確需實施行政檢查，或者應(yīng)企業(yè)申請實施行政檢查的，可以不受頻次上限限制，但明顯超過合理頻次的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)要及時跟蹤監(jiān)督。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度，依法降低行政執(zhí)法特別是行政檢查對企業(yè)的負面影響。

五、嚴格行政檢查標準、程序，杜絕隨意檢查

國務(wù)院有關(guān)主管部門要梳理本領(lǐng)域現(xiàn)有的行政檢查標準并于2025年6月底前公布。不同領(lǐng)域行政檢查標準相互沖突的，有關(guān)主管部門要按照規(guī)定提請本級政府或者上一級行政機關(guān)進行協(xié)調(diào)，避免企業(yè)無所適從。

實施行政檢查前，要制定檢查方案并報行政執(zhí)法主體負責人批準，不得僅由內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人批準。情況緊急、需要當場實施的，要及時報告并補辦手續(xù)。實施行政檢查時，要出具行政檢查通知書。加快推行“掃碼入企”，將行政檢查主體、人員、內(nèi)容、結(jié)果等數(shù)據(jù)實時上傳至信息系統(tǒng)。執(zhí)法人員要主動出示執(zhí)法證件，嚴禁以其他證件代替執(zhí)法證件實施行政檢查；人民警察要出示人民警察證件。除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人。入企檢查要制作現(xiàn)場檢查筆錄，必要時進行音像記錄。行政檢查結(jié)束后，要將行政檢查結(jié)果及時告知企業(yè)。堅持過罰相當，嚴格落實行政裁量權(quán)基準制度，更多采用柔性執(zhí)法方式，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則不罰或者免罰，對問題突出的案事例要予以通報曝光。國務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)要在2025年4月底前制定統(tǒng)一的行政檢查文書基本格式標準，并向社會公布。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，國務(wù)院有關(guān)主管部門要在2025年12月底前建立健全行政檢查異地協(xié)助機制，明確相關(guān)規(guī)則，嚴禁違規(guī)實施異地檢查。

六、嚴格控制專項檢查，避免“走過場”、運動式檢查

對某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問題，可以依法部署專項檢查。專項檢查要符合監(jiān)管的客觀需要，經(jīng)評估確需部署的，要嚴格控制專項檢查的范圍、內(nèi)容和時限等，堅決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查。專項檢查要實行年度數(shù)量控制，事先擬訂檢查計劃，經(jīng)縣級以上政府或者實行垂直管理的上一級行政機關(guān)批準后按照規(guī)定備案，并向社會公布。檢查事項涉及兩個以上部門的，有關(guān)主管部門要聯(lián)合擬訂檢查計劃，避免多頭、重復部署。因潛在風險大、可能造成嚴重不良后果，確需緊急部署專項檢查的，要及時修改檢查計劃并備案。專項檢查要嚴格按照行政檢查的標準、程序?qū)嵤�，�?wù)求實效，防止“走過場”。

七、規(guī)范行政檢查行為，防止逐利檢查、任性檢查

涉企行政檢查要做到“五個嚴禁”、“八個不得”。嚴禁逐利檢查，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得參加被檢查企業(yè)提供的宴請、娛樂、旅游等活動，不得由被檢查企業(yè)支付消費開支或者將檢查費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，不得強制企業(yè)接受指定的中介機構(gòu)提供服務(wù)。嚴禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，不得刻意要求法定代表人到場。嚴禁任性處罰企業(yè)，不得亂查封、亂扣押、亂凍結(jié)、動輒責令停產(chǎn)停業(yè)。嚴禁下達檢查指標，不得將考核考評、預算項目績效與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤。嚴禁變相檢查，不得以觀摩、督導、考察等名義行檢查之實。

八、壓實規(guī)范管理責任，加強行政檢查的執(zhí)法監(jiān)督

各級政府及有關(guān)主管部門要認真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》，嚴格落實各項要求，切實負起責任，加強對涉企行政檢查的規(guī)范管理。行政執(zhí)法主體要在政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布依法應(yīng)當公開的行政檢查相關(guān)事項，并嚴格按照規(guī)定實施行政檢查。違反規(guī)定實施行政檢查的，企業(yè)有權(quán)拒絕接受檢查，有權(quán)投訴舉報。行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)要認真履行監(jiān)督職責，加強行政執(zhí)法人員培訓，切實轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法人員“卸責式檢查”的錯誤觀念，創(chuàng)新涉企行政檢查監(jiān)督方式，推廣“監(jiān)督+服務(wù)”模式，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。要有機貫通各類監(jiān)督方式，形成整體監(jiān)督合力。

九、強化數(shù)字技術(shù)賦能，確保執(zhí)法監(jiān)督精準高效

國務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)要加快完成全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，有關(guān)主管部門要積極協(xié)同，打通平臺，破除壁壘。要全面、統(tǒng)一、及時歸集行政檢查相關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)，以及按照規(guī)定備案或者公布的行政檢查事項、依據(jù)、標準、計劃、頻次等信息，對行政檢查進行全程監(jiān)督。要運用人工智能、大數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，快速預警多頭檢查、重復檢查、高頻次檢查等行為，對普遍、高發(fā)問題進行及時監(jiān)督。要通過信息系統(tǒng)收集企業(yè)對行政檢查的意見建議，關(guān)注企業(yè)和社會反映強烈的突出問題，對行政執(zhí)法主體受理和處理企業(yè)投訴舉報情況進行重點監(jiān)督。要建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機制，同時發(fā)揮好工商聯(lián)等在企業(yè)反映問題線索方面的作用。

十、嚴肅責任追究，加大對亂檢查的查處力度

各級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)對不具備行政執(zhí)法主體資格實施檢查、未按照公布的行政檢查事項和標準實施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤�檢查、擅自部署專項檢查、超過行政檢查年度頻次上限實施檢查，以及違反“五個嚴禁”、“八個不得”要求亂檢查的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時責令改正；對行政執(zhí)法主體負責人或者相關(guān)責任人，進行公開約談；對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報曝光；對涉嫌違紀或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。同時，要建立健全行政檢查責任追究、盡職免予問責機制，細化相關(guān)情形和程序。

各地區(qū)、各部門要認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照中央統(tǒng)籌、省負主責、市縣抓落實的要求，加強部門協(xié)同配合，加大宣傳培訓力度，大力推進工作落實，將規(guī)范管理涉企行政檢查作為政府督查和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，既要防止檢查過多和執(zhí)法擾企，又要保證必要的檢查有效開展，并及時總結(jié)經(jīng)驗做法，將重要情況和問題報送司法部。司法部作為國務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，要加強綜合協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督，跟蹤工作進展，重大事項及時請示報告。

國務(wù)院辦公廳           

2024年12月30日