安徽省人大常委會(huì)

安徽省實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》辦法



（1995年11月18日安徽省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過 根據(jù)1997年11月2日安徽省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議關(guān)于修訂《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉辦法》等地方性法規(guī)的決定第一次修正 根據(jù)2004年6月26日安徽省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議關(guān)于修改《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的決定第二次修正 2014年11月20日安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議修訂 根據(jù)2018年3月30日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議《關(guān)于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定》第三次修正 根據(jù)2024年12月20日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定》第四次修正）



目 錄



第一章 總 則

第二章 規(guī) 劃

第三章 預(yù) 防

第四章 治 理

第五章 監(jiān)測(cè)和監(jiān)督

第六章 法律責(zé)任

第七章 附 則



第一章 總 則



第一條 根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的水土保持活動(dòng)。

本辦法所稱水土保持，是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。

第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立水土保持工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域的水土保持工作。

在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制，將水土保持工作納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容。

第四條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域的水土保持工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好水土保持相關(guān)工作。

第五條　各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)的宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的水土保持意識(shí)。

第六條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源的義務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與水土保持工作。



第二章 規(guī) 劃



第七條 省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)每五年至少組織開展一次全省水土流失調(diào)查，并公告調(diào)查結(jié)果。

水土流失調(diào)查結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包含下列主要內(nèi)容：

（一）水土流失面積、侵蝕類型、分布狀況和流失程度；

（二）水土流失成因、危害及其趨勢(shì)；

（三）水土流失防治情況及其效益。

第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果，在上級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定結(jié)果的基礎(chǔ)上，組織水行政主管部門和相關(guān)部門劃定本行政區(qū)域的水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，并予以公告。

第九條 下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)：

（一）大別山區(qū)、皖南山區(qū)和長江、淮河、巢湖的水源涵養(yǎng)區(qū)；

（二）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)；

（三）梯田集中分布區(qū)；

（四）水土流失潛在危險(xiǎn)較大的其他區(qū)域。

第十條 下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)：

（一）崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)；

（二）荒山、荒坡和坡耕地分布集中的區(qū)域；

（三）廢棄礦山（場(chǎng)）、采石宕口；

（四）大型基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)跡地；

（五）水土流失輕度以上的山區(qū)、丘陵區(qū)、平原沙土區(qū)等區(qū)域。

第十一條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門編制水土保持規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實(shí)施�？缧姓�區(qū)域的水土保持規(guī)劃，由共同的上一級(jí)人民政府水行政主管部門組織編制。

編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、公布規(guī)劃草案等方式征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。向社會(huì)公布水土保持規(guī)劃草案的時(shí)間不得少于三十日。

第十二條 有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實(shí)施過程中可能造成水土流失的，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并在報(bào)請(qǐng)審批前征求本級(jí)人民政府水行政主管部門的意見；規(guī)劃未提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，或者提出的對(duì)策和措施不符合要求的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求編制機(jī)關(guān)補(bǔ)充或者修改。



第三章 預(yù) 防



第十三條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取預(yù)防措施，保護(hù)植被，涵養(yǎng)水源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)等活動(dòng)的管理，預(yù)防和減輕水土流失。

縣級(jí)人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)推廣太陽能等新能源利用，減少薪炭林的砍伐；鼓勵(lì)和支持采取秸稈還田、免耕、等高耕作、輪耕輪作、間作套種等保土耕作方法，減少地表擾動(dòng)。

縣級(jí)人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取土、挖沙、采石等活動(dòng)的管理，統(tǒng)籌規(guī)劃地點(diǎn)，規(guī)范其行為，禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)。

第十四條 水土保持設(shè)施的所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施的管理與維護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障其功能正常發(fā)揮。

前款所稱水土保持設(shè)施，是指有水土保持功能的所有建筑物和人工植被的總稱，包括：

（一）梯田、地埂、排灌溝（渠）、沉沙池、蓄水池等構(gòu)筑物；

（二）攔渣（沙）壩、尾礦壩、谷坊、山塘、攔渣（土）墻等工程；

（三）水土保持林草及植物埂、水平階、魚鱗坑等；

（四）其他水土保持設(shè)施。

第十五條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。已經(jīng)開墾種植的，應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林還草。

在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定種植規(guī)模和密度，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取修建隔坡梯田、水平階、魚鱗坑、保留原生植被帶等水土保持措施。禁止采用全墾等不合理的整地種植方式。

山區(qū)、丘陵區(qū)的縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以劃定二十五度以上陡坡地禁止開墾種植經(jīng)濟(jì)林的坡度和范圍，并予以公告。

第十六條 在五度以上、二十五度以下坡地開墾種植農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)林、整地造林、撫育幼林、種植中藥材等的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取修建水平梯田、水平階、魚鱗坑、保留原生植被帶等水土保持措施。禁止順坡種植。

第十七條 禁止毀林、毀草開墾，禁止砍伐、擅自移植古樹名木，禁止非法開采石材、石料。

在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)禁止鏟草皮、挖樹兜（樁），不得濫挖中藥材、蘭草、杜鵑花等植物。

第十八條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。

在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，禁止新建破壞植被、損壞地貌等可能造成水土流失的露天采礦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

第十九條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)擾動(dòng)地表、損壞植被造成輕度以上水土流失的平原區(qū)，開辦下列生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施：

（一）鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、橋梁、通信、市政、水工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（二）電力、石油、天然氣等能源設(shè)施項(xiàng)目；

（三）礦產(chǎn)開采、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、旅游開發(fā)等項(xiàng)目；

（四）可能造成水土流失的其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

前款所列生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)。

第二十條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)或者施工圖設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，編制水土保持篇章，落實(shí)水土流失防治措施。

依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收水土保持設(shè)施。分期建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，分期驗(yàn)收相應(yīng)的水土保持設(shè)施。水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投入使用。



第四章 治 理



第二十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國家級(jí)、省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的坡耕地、坡式經(jīng)濟(jì)林地綜合整治等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度。

設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，加強(qiáng)本行政區(qū)域水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的生態(tài)修復(fù)和治理。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在水土保持重點(diǎn)工程開工前，落實(shí)管護(hù)主體，建立和完善運(yùn)行管護(hù)制度。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定，建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，多渠道籌集資金，用于江河源頭區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)等水土流失的預(yù)防和治理，以及受到限制發(fā)展地區(qū)的補(bǔ)償。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定資金補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持等方面的優(yōu)惠政策，推廣新技術(shù)、新方法，培育、引進(jìn)和扶持與水土保持密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人采取承包、租賃、投資入股等方式參與水土流失治理，依法保護(hù)其合法權(quán)益。

第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)督促所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位加強(qiáng)礦山跡地、棄土（渣）場(chǎng)的治理，采取水土保持措施恢復(fù)生態(tài)功能。

第二十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃的要求，組織單位和個(gè)人以小流域?yàn)閱卧�，建立水土流失綜合防治體系，有效減少水土流失。在飲用水水源保護(hù)區(qū)，開展清潔小流域建設(shè)。

大別山區(qū)、皖南山區(qū)的水土流失治理，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，整治坡耕地和坡式經(jīng)濟(jì)林地。

江淮丘陵區(qū)的水土流失治理，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)和培育土壤資源，整治坡耕地。

皖北平原區(qū)的水土流失治理，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)河、溝、渠植被防護(hù)，建設(shè)網(wǎng)格防護(hù)林。

對(duì)因采礦塌陷而破壞的土地，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合治理，防止水土流失。

第二十六條 城市水土流失治理，應(yīng)當(dāng)采取植樹、種草、固坡、雨水蓄滲和利用等措施，防止河、溝、渠、湖泊淤積，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，美化城市人居環(huán)境。

第二十七條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)采取下列水土保持措施：

（一）土方開挖后應(yīng)當(dāng)及時(shí)回填，臨時(shí)堆土（沙、渣）應(yīng)當(dāng)采取苫蓋、攔擋、排水、沉沙等措施；

（二）廢棄土方、沙石、粉煤灰等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用的，應(yīng)當(dāng)清運(yùn)到水土保持方案確定的專門存放地，分類集中堆放，并采取苫蓋、攔擋、排水、沉沙和植物防護(hù)措施。對(duì)長期存放的，存放地周邊還應(yīng)當(dāng)栽植防護(hù)林帶；

（三）施工跡地應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理和恢復(fù)，對(duì)裸露地表采取植物防護(hù)等措施。

第二十八條 依法征收的水土保持補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)當(dāng)全額上繳國庫，納入政府性基金預(yù)算管理，實(shí)行�？顚Ｓ�。禁止截留、轉(zhuǎn)移、挪用資金和隨意調(diào)整預(yù)算。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、審計(jì)、價(jià)格和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收和使用管理的監(jiān)督檢查，確保資金的有效使用和安全。



第五章 監(jiān)測(cè)和監(jiān)督



第二十九條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，合理布設(shè)監(jiān)測(cè)站、點(diǎn)，建立和完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確立水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，保障水土保持監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)。

第三十條 省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土流失情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果每二年至少公告一次。

設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域水土流失及其危害狀況，適時(shí)進(jìn)行水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并予以公告。

第三十一條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)水土保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路、扶貧開發(fā)、土地整理、小型水工程等項(xiàng)目的水土保持情況監(jiān)督管理；制止造成水土流失的違法行為，有權(quán)對(duì)違法行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，并及時(shí)將違法行為報(bào)告水行政主管部門；督促水土保持設(shè)施的所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施的管理與維護(hù)。

第三十二條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報(bào)。

水行政主管部門或者其他有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處，并將查處情況告知舉報(bào)單位或者個(gè)人。經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)單位或者個(gè)人給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。



第六章 法律責(zé)任



第三十三條 違反本辦法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報(bào)不予查處的；

（三）擅自減收、免收水土保持補(bǔ)償費(fèi)或者截留、轉(zhuǎn)移、挪用資金，隨意調(diào)整預(yù)算的；

（四）在國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，批準(zhǔn)新建破壞植被、損壞地貌等可能造成水土流失的露天采礦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的；

（五）其他不依法履行職責(zé)的情形。

第三十四條 違反本辦法第十五條第二款、第十六條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、限期采取補(bǔ)救措施，可以按照種植面積對(duì)個(gè)人處每平方米一元的罰款；對(duì)單位處每平方米五元的罰款：

（一）在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林，未采取水土保持措施，或者采用全墾等不合理的整地種植方式的；

（二）在五度以上、二十五度以下荒坡地開墾種植農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)林、整地造林、撫育幼林、種植中藥材等，未采取水土保持措施，或者順坡種植的。

第三十五條 違反本辦法第二十七條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定，土方開挖后未及時(shí)回填，臨時(shí)堆土（沙、渣）未采取苫蓋、攔擋、排水、沉沙等措施，對(duì)施工跡地未進(jìn)行清理和恢復(fù)，對(duì)裸露地表未采取植物防護(hù)措施的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的，可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

違反本辦法第二十七條第二項(xiàng)規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域堆放廢棄土方、沙石、粉煤灰的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，并按照堆放數(shù)量處每立方米二十元的罰款；逾期仍不清理的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。



第七章 附 則



第三十六條 本辦法自2015年1月1日起施行。