江蘇省鹽城市人大常委會

鹽城市海洋經(jīng)濟促進條例

（2024年10月23日鹽城市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過 2024年11月28日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章　總則

第二章　空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第三章　科技創(chuàng)新

第四章　綠色低碳發(fā)展和生態(tài)保護

第五章　開放合作

第六章　服務(wù)保障

第七章　附則

第一章　總則

第一條 　為了深入實施海洋強國戰(zhàn)略，促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)彰顯國際濕地特色的海洋強市，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 　本市海洋經(jīng)濟及其管理和服務(wù)等活動，適用本條例。

本條例所稱海洋經(jīng)濟，是指開發(fā)、利用和保護海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動，以及以各種投入產(chǎn)出為紐帶、與海洋產(chǎn)業(yè)構(gòu)成技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系的生產(chǎn)和服務(wù)活動。

第三條　發(fā)展海洋經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，遵循創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、開放合作的原則。

第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的海洋經(jīng)濟促進工作，將海洋經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決海洋經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。

市、沿�？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施海洋經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃。

第五條　市海洋經(jīng)濟主管部門負責(zé)本市海洋經(jīng)濟促進工作。

縣（市、區(qū)）人民政府確定的部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海洋經(jīng)濟促進工作。

其他部門和機構(gòu)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)工作。

第六條 建立海洋經(jīng)濟發(fā)展情況報告制度，市、沿�？h（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會每屆任期內(nèi)至少聽取和審議一次同級人民政府關(guān)于海洋經(jīng)濟發(fā)展情況的報告。

第七條　市人民政府建立海洋經(jīng)濟發(fā)展專家咨詢機制，支持設(shè)立來自高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等領(lǐng)域的專家學(xué)者組成的海洋經(jīng)濟發(fā)展研究智庫，為促進海洋經(jīng)濟發(fā)展提供決策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第八條　鼓勵和支持各類市場主體參與海洋經(jīng)濟領(lǐng)域投資、建設(shè)和運營，推進企業(yè)梯度培育，支持龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和專精特新中小企業(yè)發(fā)展，引進培育海洋產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，提升綜合競爭力。

第九條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強海洋知識宣傳，建設(shè)海洋科普教育和研學(xué)實踐基地，提高全民海洋意識，營造全社會親海、愛海、護海的良好氛圍。

弘揚海洋文化，舉辦世界海洋日、全國海洋宣傳日等主題宣傳活動，引導(dǎo)全社會關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋。

第二章　空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第十條　市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌沿海、近海、遠海、深海各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工，推進跨區(qū)域協(xié)作，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建陸海資源統(tǒng)籌開發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的海洋經(jīng)濟總體布局。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋經(jīng)濟總體布局，結(jié)合區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進海洋產(chǎn)業(yè)差異化、特色化發(fā)展。

沿�？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮海洋經(jīng)濟發(fā)展主陣地作用，優(yōu)化海洋空間資源和人才、資金等要素配置，推進港產(chǎn)城融合發(fā)展，打造海洋經(jīng)濟新增長極。

內(nèi)陸縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新海洋經(jīng)濟輻射聯(lián)動模式，嵌入海洋產(chǎn)業(yè)鏈，打造海洋經(jīng)濟融合發(fā)展區(qū)。

中心城區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮城市綜合優(yōu)勢，提供科技研發(fā)、數(shù)字金融、信息技術(shù)等產(chǎn)品和服務(wù)，打造海洋科技成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)中心。

第十一條　推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，鼓勵開展產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展模式、管理機制創(chuàng)新實踐。

培育以海洋新能源為重點的海洋產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，推動海洋工程裝備制造業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋漁業(yè)等現(xiàn)有特色園區(qū)提質(zhì)發(fā)展，創(chuàng)塑海洋特色品牌，打造海洋產(chǎn)業(yè)集聚高地。

第十二條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)代化集疏運體系，推動大型化和專業(yè)化碼頭泊位、深水航道、高速公路、鐵路支線等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，提升港口基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和資源綜合利用效益。

第十三條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)重點發(fā)展海洋新能源、海洋交通運輸、海洋漁業(yè)、海洋旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展海洋工程裝備、海洋船舶、海洋藥物和生物制品、海洋信息技術(shù)等潛力產(chǎn)業(yè)，合理發(fā)展沿海灘涂種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)品提檔升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

第十四條　統(tǒng)籌利用沿海灘涂、近遠海風(fēng)光資源，推動“風(fēng)光同場”海上清潔能源開發(fā)，促進海上風(fēng)電、光伏發(fā)電融合發(fā)展。培育海上能源島、新型儲能、零碳負碳等未來產(chǎn)業(yè)，推進海洋新能源綜合利用。加強技術(shù)創(chuàng)新和龍頭企業(yè)引領(lǐng)，構(gòu)建覆蓋材料制造、關(guān)鍵零部件、主機制造、運營維護等環(huán)節(jié) 的海洋新能源全產(chǎn)業(yè)鏈。

第十五條　發(fā)揮淮河出海門戶優(yōu)勢，完善海上交通運輸體系，推動多式聯(lián)運，拓展外貿(mào)貨運航線，發(fā)展船舶經(jīng)紀(jì)、跨境電商等新業(yè)態(tài)，推進海洋交通運輸業(yè)發(fā)展。

第十六條　加強海洋牧場、漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，發(fā)展種苗繁育、設(shè)施漁業(yè)和水產(chǎn)品精深加工，扶持遠洋漁業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)水產(chǎn)品電商交易和服務(wù)平臺、水產(chǎn)品冷鏈物流體系，打造高端水產(chǎn)品集散交易中心。

第十七條　放大世界自然遺產(chǎn)和國際濕地城市品牌效應(yīng)，挖掘濕地旅游資源，開發(fā)特色旅游線路和產(chǎn)品，提升沿海旅游服務(wù)設(shè)施能級，加快發(fā)展“康養(yǎng)+旅游”、“漁業(yè)+旅游”、“海上風(fēng)電+旅游”等多產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)。

第十八條　加強海洋工程裝備自主研發(fā)和制造，提升產(chǎn)業(yè)配套能力；推動船舶工業(yè)產(chǎn)品體系、制造體系、供應(yīng)鏈體系綠色轉(zhuǎn)型，提升船舶全生命周期綠色低碳水平；打造海洋醫(yī)藥和生物制品制造鏈，推動海洋生物醫(yī)藥、化妝品等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；加快智慧海洋系統(tǒng)和海洋算力中心建設(shè)，加強海洋各類數(shù)據(jù)的匯聚、儲存、管理和應(yīng)用，推進海洋信息技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第十九條　發(fā)展耐鹽經(jīng)濟作物種植和灘涂養(yǎng)殖，培育灘涂農(nóng)產(chǎn)品品牌，做強灘涂種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持海洋數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)在海洋領(lǐng)域的應(yīng)用，推進海洋產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。

第二十一條 市、沿�？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地海洋文化資源，培育海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動海鹽文化、海洋生態(tài)文化、海洋旅游文化等特色海洋文化資源開發(fā)利用，促進海洋文化與產(chǎn)業(yè)深度融合。

第三章　科技創(chuàng)新

第二十二條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，推動構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。

第二十三條　加強海洋科技型企業(yè)培育，鼓勵企業(yè)引進先進技術(shù)和裝備，加大研發(fā)投入，加快技術(shù)攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力。

第二十四條　推進海洋綜合研究機構(gòu)建設(shè)，鼓勵和支持國家級、省級科研機構(gòu)在本市設(shè)立海洋科創(chuàng)基地。

加強海洋能源開發(fā)利用，開展海洋可再生能源前沿技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和試驗論證。

支持高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)獨立或者合作建設(shè)海洋科技研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、重點實驗室，開展前沿技術(shù)研發(fā)和試驗論證，推動海上風(fēng)電制氫、海洋生物醫(yī)藥原料開發(fā)、沿海灘涂耐鹽堿種質(zhì)資源選育等關(guān)鍵技術(shù)突破，促進產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。

鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構(gòu)等開展或者參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。

第二十五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大海洋經(jīng)濟研發(fā)投入，支持建立專業(yè)化涉�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化機構(gòu)和技術(shù)孵化平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

第二十六條　加強海洋科技領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，推動相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用，支撐海洋科技創(chuàng)新發(fā)展。

第二十七條　支持駐鹽高等院校完善海洋學(xué)科體系，建設(shè)海洋優(yōu)勢學(xué)科和新興、交叉學(xué)科。

發(fā)展海洋職業(yè)教育，擴展海洋產(chǎn)業(yè)技能教育種類和規(guī)模，提高海洋職業(yè)教育辦學(xué)水平。

第四章　綠色低碳發(fā)展和生態(tài)保護

第二十八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，培育海洋綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推進零碳產(chǎn)業(yè)園和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進新興技術(shù)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第二十九條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，編制海洋生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，完善海洋生態(tài)產(chǎn)品交易規(guī)則，探索海洋碳匯交易實現(xiàn)路徑，推進藍色碳匯生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。

第三十條　市人民政府應(yīng)當(dāng)加強國土空間用途管制，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護紅線制度，依法規(guī)范海域、灘涂、濕地等自然資源的開發(fā)時序和強度，推動海洋資源節(jié) 約集約利用。

市、沿�？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)堅持開發(fā)和保護并重，加強海岸線功能管控，健全自然岸線保有率管控制度，提升海岸線資源利用效率和投入產(chǎn)出水平。

探索建立海域資源收儲和交易制度，保障海域使用權(quán)依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和融合發(fā)展，促進海洋空間合理開發(fā)利用。

第三十一條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強海洋生態(tài)保護，開展海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，加強陸源以及海上污染管控，合理控制近海養(yǎng)殖規(guī)模，加大對入海河流以及入海排污口的監(jiān)管力度。

第三十二條 對污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)，給國家造成重大損失的行為，支持檢察機關(guān)、符合法律規(guī)定的社會組織依法提起訴訟。

第三十三條　市、沿�？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定落實海洋生態(tài)保護補償資金，規(guī)范開展海洋生態(tài)保護補償工作。

加強海灣、海岸帶、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護修復(fù)，支持社會組織、個人開展海洋生態(tài)保護研究和公益活動，鼓勵以市場化方式保護修復(fù)海洋生態(tài)。

第五章　開放合作

第三十四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)參與國際和區(qū)域涉海洋領(lǐng)域合作，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)貿(mào)往來、人文交流，構(gòu)建高水平開放型海洋經(jīng)濟體系。

第三十五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)融入長三角一體化發(fā)展，加強海洋經(jīng)濟區(qū)域協(xié)作，拓寬合作領(lǐng)域，推動海洋產(chǎn)業(yè)嵌入長三角區(qū)域海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供給鏈，吸引重大海洋領(lǐng)域創(chuàng)新成果在本市產(chǎn)業(yè)化落地。

第三十六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶城市和省內(nèi)沿海城市聯(lián)動發(fā)展，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)共建、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互融共進、資源要素互通共用、生態(tài)環(huán)境互保共治。

第三十七條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)參與境外海洋領(lǐng)域投資和國際海洋資源開發(fā)，聯(lián)合建設(shè)中外海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

第三十八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)擴大全球濱海論壇品牌影響，搭建交流展示、交易合作等平臺載體，引進資金、技術(shù)和人才，深化海洋經(jīng)濟對外交流合作。

第六章　服務(wù)保障

第三十九條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定海洋經(jīng)濟發(fā)展促進政策，支持重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、科創(chuàng)載體平臺建設(shè)，在項目審批、用地、用海、用能、金融、人才等方面依法給予保障。

第四十條　市、沿海縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，開展海洋經(jīng)濟統(tǒng)計、監(jiān)測、評估、核算等工作，定期發(fā)布海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報和海洋經(jīng)濟發(fā)展報告。統(tǒng)計以及發(fā)展改革、工信、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、市場監(jiān)督管理等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予支持指導(dǎo)。

第四十一條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時公開有關(guān)海洋經(jīng)濟發(fā)展的政務(wù)信息、科技信息和服務(wù)信息，提供政策咨詢，優(yōu)化服務(wù)程序，加強行政指導(dǎo)。

第四十二條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排財政資金，用于支持海洋重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化等事項。

第四十三條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立海洋產(chǎn)業(yè)金融綜合服務(wù)平臺，健全完善涉海企業(yè)名錄和海洋產(chǎn)業(yè)融資項目庫，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對海洋產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。

支持金融機構(gòu)創(chuàng)新海洋金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與或者設(shè)立面向海洋經(jīng)濟的各類投資基金，提高直接融資比重，促進金融服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展。

第四十四條 　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持培養(yǎng)和引進高層次海洋人才和團隊，對符合條件的，給予“黃海明珠人才計劃”有關(guān)政策待遇保障；建立完善使用、評價和激勵機制，落實住房、落戶、醫(yī)療、教育等保障政策，打造海洋經(jīng)濟人才新高地。

第四十五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強海洋災(zāi)害預(yù)警報體系建設(shè)，健全海上突發(fā)事故應(yīng)急體系，完善應(yīng)急救援預(yù)案，提高航海保障、海洋污染應(yīng)急處置、海上救生和救助服務(wù)水平，提升海洋防災(zāi)減災(zāi)能力。

第七章　附則

第四十六條 　本條例自2025年1月1日起施行。