江蘇省南通市人大常委會(huì)

南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定

（2024年9月29日南通市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過 2024年11月28日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條 為了規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理程序，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

第三條 市人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人（以下簡稱賠償權(quán)利人）。市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，受市人民政府指定具體負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

縣級(jí)人民政府和南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南通蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江蘇省通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)等園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，受市人民政府指定分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域、管理區(qū)域內(nèi)有重大影響的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

第二款、第三款規(guī)定的受市人民政府指定的單位，統(tǒng)稱為賠償權(quán)利人指定的部門或者機(jī)構(gòu)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合做好本區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)工作。

賠償權(quán)利人及其指定的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與檢察機(jī)關(guān)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償信息共享、線索移送、專業(yè)咨詢、支持起訴等銜接協(xié)作機(jī)制。

第四條 賠償權(quán)利人指定的部門或者機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或者收到生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)完成生態(tài)環(huán)境損害初步核查。對造成生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)立案，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。

賠償權(quán)利人指定的部門或者機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)不屬于本單位職責(zé)范圍的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)移送有關(guān)單位，受移送的單位應(yīng)當(dāng)接收；受移送的單位認(rèn)為不屬于本單位職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請賠償權(quán)利人指定。

第五條 生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）生態(tài)環(huán)境損害事件行為人的基本信息；

（二）生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、原因等基本情況；

（三）生態(tài)環(huán)境損害事件影響范圍和損害程度；

（四）生態(tài)環(huán)境損害現(xiàn)狀和處置的基本情況；

（五）與生態(tài)環(huán)境損害事項(xiàng)有關(guān)的其他內(nèi)容。

調(diào)查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成調(diào)查結(jié)論。

第六條 相關(guān)行政機(jī)關(guān)在查處違法行為過程中，應(yīng)當(dāng)同時(shí)收集與生態(tài)環(huán)境損害有關(guān)的證據(jù)，相關(guān)證據(jù)可以作為生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊罁?jù)。

第七條 賠償權(quán)利人指定的部門或者機(jī)構(gòu)在生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查過程中，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定委托或者與賠償義務(wù)人共同委托符合條件的鑒定評估機(jī)構(gòu)出具鑒定意見或者鑒定評估報(bào)告。

對于損害事實(shí)清楚、賠償義務(wù)人對責(zé)任認(rèn)定無異議、經(jīng)估算生態(tài)環(huán)境損害金額不滿五十萬元的案件，賠償權(quán)利人指定的部門或者機(jī)構(gòu)可以從各級(jí)生態(tài)環(huán)境損害評估專家?guī)熘须S機(jī)選取并委托專家按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范出具專家意見；或者根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、檢測報(bào)告等資料，通過類案參考、電子化評估等方式出具綜合認(rèn)定意見。

第八條 生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查應(yīng)當(dāng)自程序啟動(dòng)之日起六十日內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。

鑒定評估、專家咨詢期間不計(jì)入調(diào)查期限。

因生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理需要，經(jīng)行政處罰案件辦理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，相關(guān)行政處罰案件調(diào)查可以中止。

第九條 有下列情形之一的，經(jīng)賠償權(quán)利人指定的部門或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以中止生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查：

（一）無法確定賠償義務(wù)人或者賠償義務(wù)人下落不明的；

（二）因相關(guān)刑事案件辦理致使調(diào)查暫時(shí)無法進(jìn)行的；

（三）因不可抗力致使調(diào)查暫時(shí)無法進(jìn)行的；

（四）其他可以中止調(diào)查的情形。

中止調(diào)查的原因消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)調(diào)查。

第十條 存在下列情形之一的，賠償權(quán)利人指定的部門或者機(jī)構(gòu)可以不啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序；已經(jīng)啟動(dòng)的，可以終止程序：

（一）賠償權(quán)利人指定的部門或者機(jī)構(gòu)認(rèn)為損害后果顯著輕微，不需要賠償?shù)模?br>
（二）承擔(dān)賠償義務(wù)的法人終止、非法人組織解散或者自然人死亡，且無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的；

（三）賠償義務(wù)人已經(jīng)履行賠償義務(wù)，或者賠償權(quán)利人的索賠請求被生效裁判文書涵蓋的；

（四）其他依法可以不啟動(dòng)或者終止的情形。

第十一條 經(jīng)損害調(diào)查需要索賠磋商的，賠償權(quán)利人指定的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向賠償義務(wù)人制發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書。生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）賠償義務(wù)人的基本信息；

（二）生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)和賠償依據(jù)；

（三）履行賠償義務(wù)的方式和期限；

（四）賠償義務(wù)人回復(fù)的方式和期限；

（五）制發(fā)告知書的部門或者機(jī)構(gòu)名稱、日期。

第十二條 賠償義務(wù)人同意磋商的，賠償權(quán)利人指定的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商；達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，并可以依法向人民法院申請司法確認(rèn)。

第十三條 賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。協(xié)議涉及生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的，賠償權(quán)利人指定的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修復(fù)過程監(jiān)督和效果評估。

賠償義務(wù)人未履行或者未完全履行賠償協(xié)議的，賠償權(quán)利人指定的部門或者機(jī)構(gòu)可以依法向人民法院提起訴訟；賠償協(xié)議已經(jīng)司法確認(rèn)的，賠償權(quán)利人指定的部門或者機(jī)構(gòu)依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第十四條 有下列情形之一的，賠償權(quán)利人指定的部門或者機(jī)構(gòu)可以依法向人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟：

（一）賠償義務(wù)人明確表示不同意磋商或者賠償?shù)模?br>
（二）經(jīng)三次磋商或者從磋商告知書送達(dá)之日起滿九十日，未能就生態(tài)環(huán)境損害賠償達(dá)成一致意見的。

第十五條 在簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議前，賠償義務(wù)人要求先行開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)，賠償權(quán)利人指定的部門或者機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為損害事實(shí)清楚、修復(fù)方案合理的，可以同意其開展修復(fù)，并進(jìn)行修復(fù)過程監(jiān)督和效果評估。

第十六條 賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)賠償相關(guān)損失和費(fèi)用。生態(tài)環(huán)境損害可以修復(fù)的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法自行或者委托開展修復(fù)；生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，賠償義務(wù)人可以按照有關(guān)規(guī)定開展補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、認(rèn)購碳匯、提高清潔生產(chǎn)水平等替代修復(fù)。

有條件的地區(qū)可以設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)基地，提高生態(tài)環(huán)境修復(fù)效應(yīng)。

第十七條 賠償義務(wù)人主動(dòng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰。

第十八條 市、縣級(jí)人民政府每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)包含生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開展情況。

第十九條 本規(guī)定自2025年3月1日起施行。