河南省南陽(yáng)市人大常委會(huì)

南陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

（2022年6月22日南陽(yáng)市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過 2022年7月30日河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總 則
第二章 市場(chǎng)環(huán)境
第三章 政務(wù)服務(wù)
第四章 法治保障
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則

第一章 總 則
第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，高質(zhì)量建設(shè)河南省副中心城市和豫南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益,充分激發(fā)市場(chǎng)活力，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,適用本條例。
第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)主體滿意度為評(píng)價(jià)依據(jù)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，以審批最少、流程最�?yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好、國(guó)內(nèi)一流為目標(biāo)，踐行有求必應(yīng)、無事不擾的服務(wù)理念，建立健全常態(tài)化、持續(xù)性優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造安全穩(wěn)定、統(tǒng)一開放、公開透明、公平公正、便利快捷、可預(yù)期的良好營(yíng)商環(huán)境。
第四條 市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。市場(chǎng)主體和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第五條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
發(fā)展改革部門是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
教育、工業(yè)和信息化、公安、司法行政、人力資源社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。
第六條 市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核和激勵(lì)機(jī)制，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入績(jī)效考核體系，對(duì)做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第七條 每年5月18日為南陽(yáng)企業(yè)家節(jié)，營(yíng)造全社會(huì)共同尊重、關(guān)愛企業(yè)家的社會(huì)氛圍和關(guān)心、支持企業(yè)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，激發(fā)和弘揚(yáng)南陽(yáng)企業(yè)家精神，建設(shè)對(duì)黨忠誠(chéng)、開放創(chuàng)新、治企有方、興企有為、專業(yè)專注、視野開闊、活力十足、奉獻(xiàn)南陽(yáng)的企業(yè)家隊(duì)伍，彰顯和發(fā)揮企業(yè)家作用。
第二章 市場(chǎng)環(huán)境
第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地域、不同所有制市場(chǎng)主體，依法保障各類市場(chǎng)主體獲得平等待遇，不得制定和實(shí)施歧視性政策。
各類市場(chǎng)主體依法平等適用各類支持發(fā)展的政策和措施，依法享有平等使用資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和用水、用電、用氣、用熱、通信等公共服務(wù)資源的權(quán)利。
第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門招商引資，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)、平等協(xié)商、互利共贏、務(wù)求實(shí)效原則。投資政策和優(yōu)惠條件應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定并以書面形式承諾。招商引資成果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立招商引資項(xiàng)目落地保障機(jī)制和承諾辦結(jié)制度，實(shí)行跟蹤服務(wù)責(zé)任制，積極主動(dòng)幫助推進(jìn)項(xiàng)目審批和建設(shè)。
第十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地制度，完善土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃管理，優(yōu)化用地審批供應(yīng)方式，提高項(xiàng)目用地審批供應(yīng)效率，依法有效保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生工程用地需求。
第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)體系布局，降低市場(chǎng)主體采購(gòu)、運(yùn)輸、生產(chǎn)、流通和交易成本，增強(qiáng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的便利化水平。
第十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)、及時(shí)向市場(chǎng)主體支付賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小微企業(yè)賬款。
市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度，并通過加強(qiáng)預(yù)算管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自交付之日起三十日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，付款期限不得超過六十日。合同約定采取履行進(jìn)度結(jié)算、定期結(jié)算等結(jié)算方式的，付款期限應(yīng)當(dāng)自雙方確認(rèn)結(jié)算金額之日起算。
第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和工作人員應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，不得干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體依法自主決策的各類事項(xiàng)，不得對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施任何形式的攤派，不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十四條 發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、人力資源社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)依托門戶網(wǎng)站、在線服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，依法公開涉及市場(chǎng)主體的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、稅費(fèi)、融資、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人才、市場(chǎng)等相關(guān)政策，確保市場(chǎng)主體能夠及時(shí)準(zhǔn)確了解掌握相關(guān)信息，保障符合條件的市場(chǎng)主體依法及時(shí)享受相關(guān)惠企政策。
第十五條 教育、公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)制定人才引進(jìn)支持政策，建立完善人才任職、戶籍、住房、社保、醫(yī)療、子女教育、家屬就業(yè)等全方位的人才保障體系，在開發(fā)區(qū)及其他人才密集區(qū)周邊建設(shè)教育、醫(yī)療及其他生活配套設(shè)施。
第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全人力資源服務(wù)體制機(jī)制，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、保障等政策措施，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供人力資源支撐。
教育、司法行政、人力資源社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)依法引進(jìn)和培育法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、戰(zhàn)略咨詢、人力資源、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)分析等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，為市場(chǎng)主體在法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)、政策、人才、管理等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第十七條 工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理等部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)供水、供電、供氣、供熱、排水、污水處理、通信、郵政等公用企事業(yè)單位服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、完成時(shí)限等運(yùn)營(yíng)和服務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)督管理，依法禁止公用企事業(yè)單位實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位的行為，確保市場(chǎng)主體獲得安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)。
第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立分級(jí)聯(lián)系企業(yè)制度，明確專門人員，依法協(xié)調(diào)、督促問題解決。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)建立健全政企溝通機(jī)制，暢通政企溝通渠道，定期組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等參加座談、調(diào)研，聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見建議，及時(shí)了解并依法幫助企業(yè)解決發(fā)展中的重大問題。
第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持外部性強(qiáng)、基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性、戰(zhàn)略性特征明顯的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)，落實(shí)財(cái)政金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。
第二十條 金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)完善金融監(jiān)管、考核和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和推廣惠及民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品，增加信貸投放，合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，降低綜合融資成本，提高民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資便利度、申貸獲得率和信貸規(guī)模。
鼓勵(lì)、支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信用保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，加大對(duì)中小微企業(yè)融資保險(xiǎn)支持。
第二十一條 發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依托公共信用信息共享平臺(tái)，整合各地區(qū)、各部門采集的市場(chǎng)主體信用信息，完善市場(chǎng)主體信用檔案，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通、共享使用，推進(jìn)信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用，依法向社會(huì)提供免費(fèi)的信用信息查詢服務(wù)。
發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依法征集、披露、使用和管理信用信息，堅(jiān)持合理、適度的原則，規(guī)范失信行為認(rèn)定依據(jù)，準(zhǔn)確界定信用信息歸集范圍和嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定范圍，防止失信行為認(rèn)定和記入信用記錄泛化、擴(kuò)大化，不得違法設(shè)立信用信息平臺(tái)，不得過度采集信用信息，不得濫用失信懲戒措施。
第二十二條 市場(chǎng)主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)制定救助、安置以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的相關(guān)措施并組織實(shí)施。
第三章 政務(wù)服務(wù)
第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，不斷提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、便利、高效、透明的政務(wù)服務(wù)。
進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理場(chǎng)所的各部門和單位應(yīng)當(dāng)授權(quán)服務(wù)窗口直接完成業(yè)務(wù)辦理。不能直接授權(quán)的，應(yīng)當(dāng)通過在線審批等方式辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)依法限時(shí)辦結(jié)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)梳理高頻高關(guān)聯(lián)公共服務(wù)事項(xiàng)，公布本級(jí)一窗通辦和一網(wǎng)通辦的事項(xiàng)清單，并按照規(guī)定實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門窗口，負(fù)責(zé)受理、協(xié)調(diào)和督促辦理依法應(yīng)當(dāng)辦理而未能辦理的政務(wù)服務(wù)等事項(xiàng)。
第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立的線下政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列要求提供政務(wù)服務(wù)：
（一）健全并公開預(yù)約辦理、預(yù)審咨詢、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度；
（二）設(shè)置自助辦事設(shè)備，指定專門工作人員提供咨詢、指導(dǎo)服務(wù)；
（三）未提供預(yù)約服務(wù)的，不得限定每日辦件數(shù)量；
（四）行政審批事項(xiàng)由兩個(gè)以上部門審批的，實(shí)行聯(lián)合辦理，進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)批；
（五）其他應(yīng)該提供的合理服務(wù)。
第二十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處以及村、社區(qū)，設(shè)立便民服務(wù)中心或者便民服務(wù)站，為市場(chǎng)主體就近辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供便利。
第二十六條 市人民政府政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)組織建立完善全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合數(shù)據(jù)資源、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、強(qiáng)化部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下融合互通、數(shù)據(jù)共享、全市通辦、異地可辦。
市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門、公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地向在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)匯集相關(guān)信息。
本市推廣使用企業(yè)碼，企業(yè)碼應(yīng)當(dāng)依托全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以二維碼為標(biāo)識(shí)，由有關(guān)部門、單位、機(jī)構(gòu)共同發(fā)起和參與，建立一站式快速服務(wù)通道，為企業(yè)在線辦理涉企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供便利。
第二十七條 政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化服務(wù)方式，為特殊群體提供便捷服務(wù)。對(duì)特殊群體所需的醫(yī)療、社保、民政、出入境、生活繳費(fèi)、資格認(rèn)證、津貼補(bǔ)貼領(lǐng)取等高頻服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)保留和完善人工服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)方式，不得限制辦理渠道和方式。
市場(chǎng)主體、特殊群體等有上門服務(wù)需求的，經(jīng)預(yù)約，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提供上門服務(wù)。
第二十八條 自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，推動(dòng)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理和立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收各階段實(shí)現(xiàn)一窗受理、一網(wǎng)通辦、限時(shí)辦結(jié)。
第二十九條 工程建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)定需要由多個(gè)部門驗(yàn)收的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)確定牽頭部門，組織自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防等部門制定綜合驗(yàn)收方案，一次性集中驗(yàn)收、出具驗(yàn)收意見；符合驗(yàn)收備案條件的，自受理之日起七個(gè)工作日內(nèi)出具竣工驗(yàn)收備案文件。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全本級(jí)公共資源交易平臺(tái)體系，完善公共資源交易制度,實(shí)行公共資源交易目錄管理，公開交易的規(guī)則、流程、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息，保障各類市場(chǎng)主體及時(shí)獲取相關(guān)信息，平等參與交易活動(dòng)。
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等，以及適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源應(yīng)當(dāng)依法納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)全面提升公共資源交易電子化服務(wù)能力，推進(jìn)不見面開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，降低企業(yè)交易成本。
第三十一條 人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，組織用工企業(yè)加強(qiáng)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、大中專院校及求職者對(duì)接，引導(dǎo)有需求的市場(chǎng)主體通過用工余缺調(diào)劑開展共享用工，提高人力資源配置效率。
第三十二條 人力資源社會(huì)保障、醫(yī)療保障、住房公積金、稅務(wù)等部門或者單位在確保信息安全的前提下，應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體繳納稅費(fèi)提供下列便利措施：
（一）推動(dòng)社保、醫(yī)保、住房公積金等合并申報(bào)及繳納，減少市場(chǎng)主體繳納次數(shù)和辦理時(shí)間；
（二）推進(jìn)稅費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦，拓展非接觸式辦稅繳費(fèi)服務(wù)；
（三）嚴(yán)格執(zhí)行增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報(bào)程序，不得增設(shè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；
（四）運(yùn)用信息化手段及時(shí)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行納稅預(yù)警提醒；
（五）推廣使用繳費(fèi)電子憑證、增值稅電子專用發(fā)票以及其他電子票據(jù)、憑證；
（六）推動(dòng)落實(shí)涉稅服務(wù)事項(xiàng)異地通辦；
（七）其他應(yīng)當(dāng)提供的便利措施。
第三十三條 本市實(shí)行政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)制度。所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果及整改回復(fù)情況向社會(huì)公開。
第四章 法治保障
第三十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門制定或者修改與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體留出一般不少于三十日的適應(yīng)調(diào)整期；涉及行業(yè)限制性措施調(diào)整的，在聽取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過渡期。
第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，制定并落實(shí)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)企業(yè)加大專利申請(qǐng)力度，加大研發(fā)投入；鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化、交易和應(yīng)用。
市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理、舉報(bào)、投訴、維權(quán)、援助以及跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體的合法權(quán)益，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為,打擊假冒偽劣產(chǎn)品，凈化市場(chǎng)環(huán)境。
第三十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照教育與處罰相結(jié)合原則，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行下列柔性執(zhí)法方式：
（一）采用告知、建議、教育和勸導(dǎo)，預(yù)防違法違規(guī)行為；
（二）采用約談、告誡或者行政指導(dǎo)糾正輕微違法違規(guī)行為；
（三）通過行政調(diào)解化解矛盾糾紛；
（四）采用行政協(xié)議規(guī)范政府、行政機(jī)關(guān)和市場(chǎng)主體的權(quán)利和義務(wù)；
（五）其他非強(qiáng)制性執(zhí)法方式。
第三十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)行政部門執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、執(zhí)法信息互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn)，不得多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、過度執(zhí)法。
同一部門對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施多項(xiàng)執(zhí)法檢查的，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；多個(gè)部門對(duì)同一市場(chǎng)主體進(jìn)行檢查的，由本級(jí)人民政府指定部門組織實(shí)施聯(lián)合檢查。
第三十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門實(shí)施行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、適當(dāng)、教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則。嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、范圍、條件、程序?qū)κ袌?chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施。
市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門作出吊銷許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、適當(dāng)、教育與處罰相結(jié)合的原則，限定在必需的范圍內(nèi)，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
第三十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)主體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等應(yīng)急管理措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施，并根據(jù)市場(chǎng)主體的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況采取相應(yīng)措施，減少對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng)，并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。確需采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序，依法審慎確定實(shí)施范圍并向社會(huì)公告。
第四十條 審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)民事訴訟繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革，嚴(yán)格遵守審限規(guī)定，充分運(yùn)用商事糾紛速裁機(jī)制，依法壓縮商事糾紛處理時(shí)限，提高審判效率。
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)建立信息共享機(jī)制，支持、協(xié)助審判機(jī)關(guān)依法查詢有關(guān)市場(chǎng)主體的身份、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、市場(chǎng)交易等信息，依法協(xié)助審判機(jī)關(guān)對(duì)涉案不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、銀行存款、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施網(wǎng)絡(luò)查控和依法處置，提高財(cái)產(chǎn)查控和強(qiáng)制執(zhí)行效率;公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)收押審判機(jī)關(guān)決定羈押的人員，嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行判決、裁定的違法犯罪行為。
審判機(jī)關(guān)與仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立有效銜接的工作機(jī)制。審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)仲裁案件保全的支持力度。
第四十一條 審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審慎對(duì)市場(chǎng)主體的法定代表人、主要管理人員以及實(shí)際控制人采取限制人身自由的措施，依法需要采取限制人身自由措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件和法定程序進(jìn)行。
審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)依法需要對(duì)市場(chǎng)主體及其法定代表人、主要管理人員、實(shí)際控制人的涉案財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限，并有效保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。
第四十二條 工業(yè)和信息化、司法行政、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治宣傳教育，促進(jìn)市場(chǎng)主體法治化建設(shè)，支持、幫助市場(chǎng)主體建立健全體制機(jī)制，提高依法經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
第四十三條 市、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督，檢查有關(guān)營(yíng)商環(huán)境方面法律、法規(guī)的實(shí)施情況，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大事項(xiàng)和項(xiàng)目作出決議決定。
第五章 法律責(zé)任
第四十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十五條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員有違反本條例行為的，由法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十六條 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)和臥龍綜合保稅區(qū)等管委會(huì)根據(jù)市人民政府的授權(quán)，依據(jù)本條例做好本轄區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
第四十七條 本條例自2022年10月1日起施行。