河南省駐馬店市人民政府

駐馬店市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

（2016年11月24日駐馬店市人民政府令第1號公布自2017年1月1日起施行）


 第一章 總則

 

第一條  為了規(guī)范市人民政府（以下簡稱市政府）規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）和《規(guī)章制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。 

第二條  市政府規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋，適用本規(guī)定。 

違反本規(guī)定制定的市政府規(guī)章無效。 

第三條  制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）遵循憲法基本原則，完善中國特色社會主義法律體系；

（二）符合憲法、法律法規(guī)等上位法的規(guī)定，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一；

（三）適應(yīng)本市實際需要，具有地方特色，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；

（四）切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（五）體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則；

（六）發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，依法保障人民通過多種途徑有序參與；

（七）具有科學(xué)性和可執(zhí)行性。

第四條  市政府規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。 

第五條  市政府規(guī)章的制定范圍限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項。 

第六條  應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，市政府可以先制定市政府規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

第七條  市政府制定的規(guī)范性文件施行期滿五年需要繼續(xù)實施規(guī)范性文件規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)制定市政府規(guī)章。

市政府規(guī)章已規(guī)定的事項，不得再制定規(guī)范性文件。

市政府已出臺規(guī)范性文件與市政府規(guī)章規(guī)定不一致的，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)修改或廢止。

第八條  市政府對規(guī)章的制定工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

市政府法制辦公室在市政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織實施本規(guī)定，具體承擔(dān)市政府規(guī)章制定計劃、立項、調(diào)研、論證和審查等工作。

市政府各部門、各縣區(qū)人民政府（含城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）協(xié)助做好市政府規(guī)章制定的其他工作。

第九條  規(guī)章制定工作所需經(jīng)費，納入市政府年度財政預(yù)算予以保障。

第二章 立項

第十條  市政府各部門、各縣區(qū)人民政府（含城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）認(rèn)為下一年度需要對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年9月30日前向市政府法制辦公室報送制定規(guī)章的立項申請。 

第十一條  報送制定規(guī)章的立項申請，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。

 第十二條  報請立項的規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）規(guī)章項目未超出市政府規(guī)章制定權(quán)限；

（二）規(guī)章項目擬規(guī)定的內(nèi)容屬于本市行政區(qū)域內(nèi)具體行政管理事項，法律法規(guī)只有原則性規(guī)定，需要市政府作出具體規(guī)定的；

（三）規(guī)章項目已對擬解決的主要問題和擬確定的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案，并附有說明及相關(guān)資料。

第十三條  市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章的立項申請進(jìn)行匯總研究，擬訂市政府下一年度規(guī)章制定工作計劃，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。年度規(guī)章制定計劃中的項目分為正式項目和調(diào)研項目，未經(jīng)調(diào)研或經(jīng)調(diào)研認(rèn)為條件不成熟的項目，不得列入正式項目。 

市政府法制辦公室每年8月30日前應(yīng)當(dāng)通過政府法制網(wǎng)站、《駐馬店日報》、網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、官方微博等形式向社會公開征集規(guī)章制定建議，公民、法人和其他組織可以通過政府法制網(wǎng)站、電子郵件或者書面信函的形式向市政府法制辦公室提出立法項目建議。對公民、法人和其他組織提出的制定規(guī)章建議，市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)組織研究或轉(zhuǎn)交市政府有關(guān)部門研究，對經(jīng)研究認(rèn)為可行的建議，按照立項程序予以立項。

沒有列入年度規(guī)章制定計劃正式項目的規(guī)章，原則上當(dāng)年不予制定。確需制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補充論證并經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后，方可作為急需制定規(guī)章項目予以立項制定。但每年急需制定規(guī)章項目總數(shù)不得多于2件。

第三章 起草

第十四條  起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：

（一）切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑；

（二）應(yīng)做到權(quán)責(zé)一致。在賦予有關(guān)行政主體必要的職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；

（三）應(yīng)從全局和本市人民的整體利益出發(fā)，避免強調(diào)部門權(quán)力和利益。

第十五條  規(guī)章由報請立項的市政府部門或縣區(qū)政府組織起草。 

規(guī)章內(nèi)容涉及多個部門管理事項的，市政府可以確定由其中一個部門或者幾個部門具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由市政府法制辦公室組織相關(guān)部門起草。 

起草規(guī)章可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。委托起草的，應(yīng)當(dāng)與受托人簽訂書面委托協(xié)議，約定受托人不得轉(zhuǎn)委托；明確起草完成日期，逾期未能完成的，應(yīng)當(dāng)向市政府書面報告并說明情況。

第十六條  規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)成立起草機構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，按照計劃完成起草任務(wù)，按時向市政府法制辦公室報送規(guī)章送審稿。未按時報送的，應(yīng)當(dāng)在起草期限屆滿前向市政府法制辦公室提交書面報告說明理由。無正當(dāng)理由逾期報送規(guī)章送審稿的，由市政府法制法制辦公室發(fā)送督促函，同時上報市政府。

第十七條  起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。 

第十八條  起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求社會各界的意見；起草單位也可以舉行聽證會。聽證會依照下列程序組織： 

（一）聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容； 

（二）參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見； 

（三）聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由代表簽名，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由，聽證筆錄應(yīng)作為立法決策的依據(jù)。

（四）起草單位應(yīng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，起草的規(guī)章在報送審查時，應(yīng)說明對聽證會意見的處理情況及理由。 第十九條起草政府規(guī)章，涉及市政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章送審稿時說明情況和理由。 

第二十條  起草單位報送規(guī)章送審稿時，應(yīng)當(dāng)同時報送下列材料：

（一）規(guī)章起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性，制定依據(jù)，擬解決的主要問題和確定的主要制度、措施，實行的可行性，論證協(xié)調(diào)及征求意見過程中爭議的主要問題及處理意見等內(nèi)容；

（二）相關(guān)單位、社會公眾對規(guī)章送審稿的意見匯總；

（三）聽證會筆錄；

（四）調(diào)研報告；

（五）國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。

報送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個起草單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由幾個起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。 

第四章 審查

第二十一條  規(guī)章送審稿由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

市政府法制辦公室對符合本規(guī)定第二十條規(guī)定的規(guī)章送審稿主要從以下方面進(jìn)行審查： 

（一）規(guī)章制定的必要性和可行性；

（二）是否符合本規(guī)定第三條、第五條、第十二條、第十四條的規(guī)定； 

（三）是否與上位法沖突，是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（四）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；

（五）是否符合立法技術(shù)要求； 

（六）需要審查的其他內(nèi)容。 

第二十二條  規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制辦公室可以緩辦或者退回起草單位： 

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的； 

（二）有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機構(gòu)或者部門協(xié)商的； 

（三）上報規(guī)章送審稿違反本規(guī)定其他條款規(guī)定的。 

第二十三條  市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織和專家征求意見。 第二十四條市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進(jìn)行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。 

第二十五條  規(guī)章送審稿涉及重大問題的，市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。 

第二十六條  規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧，起草單位在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會的，市政府法制辦公室可以向社會公布，也可以舉行聽證會。 

舉行聽證會的，應(yīng)依照本規(guī)定第十八條規(guī)定的程序組織。

第二十七條  有關(guān)部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市政府法制辦公室應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門的意見和市政府法制辦公室的意見上報市政府決定。 第二十八條市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。 

規(guī)章草案和說明由市政府法制辦公室主要負(fù)責(zé)人簽署后，提請市政府相關(guān)會議審議。

第五章 決定與公布

第二十九條  市政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議決定。

第三十條  市政府常務(wù)會議或全體會議審議規(guī)章草案時，由市政府法制辦公室做說明，起草單位及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列席會議。

第三十一條  市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府常務(wù)會議或全體會議審議意見對規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報請市長簽署命令予以公布。

第三十二條  公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第三十三條  市政府規(guī)章簽署公布后，《駐馬店日報》、駐馬店政府網(wǎng)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)全文公布。市政府公報應(yīng)及時予以刊登，其刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十四條  規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章 解釋與備案

第三十五條  市政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市政府。

規(guī)章有下列情況之一的，由市政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由市政府法制辦公室參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市政府批準(zhǔn)后公布。 

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。 

第三十六條  規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制辦公室依照《立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關(guān)機關(guān)備案。 

第七章 附則

第三十七條  本市行政區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府制定、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令，參照本規(guī)定規(guī)定的程序執(zhí)行。

第三十八條  市政府定期對規(guī)章的貫徹實施情況進(jìn)行跟蹤檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，市政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)責(zé)任部門及時整改完善。

市政府定期對規(guī)章進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)與新公布的法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。

第三十九條  地方性法規(guī)草案由市政府法制辦公室參照本規(guī)定進(jìn)行審查，經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后，形成正式議案提交市人大或其常委會審議。

第四十條  本規(guī)定自2017年1月1日起施行。