寧夏回族自治區(qū)固原市人民政府

固原市城市供熱管理辦法

（2024年9月19日以固原市人民政府令3號公布 自2024年10月19日起施行）


第一條 為加強(qiáng)城市供熱管理，規(guī)范供用熱行為，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)供用熱雙方合法權(quán)益，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)供熱條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市供熱是指利用熱源所產(chǎn)生的熱能，通過集中供熱管網(wǎng)向熱用戶有償提供用熱的行為。

本辦法所稱熱源單位是指向供熱單位供應(yīng)熱能的企業(yè)。

本辦法所稱供熱單位是指向熱用戶供應(yīng)熱能的企業(yè)和單位。

本辦法所稱供熱服務(wù)是指為滿足熱用戶用熱的需要，供熱單位向熱用戶提供供熱產(chǎn)品的相關(guān)活動(dòng)。

本辦法所稱熱用戶是指從供熱系統(tǒng)獲得熱能的單位或居民用戶。

本辦法所稱供熱設(shè)施是指熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站、泵站、閥門室（井）、計(jì)量器具、室內(nèi)管道、散熱設(shè)備及附件等。

本辦法所稱共用供熱設(shè)施包括熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站、泵站、閥門室（井）、計(jì)量器具、室內(nèi)立管、地溝底管。

本辦法所稱自用供熱設(shè)施是指熱用戶室內(nèi)支管、進(jìn)戶管路、散熱器及其附屬設(shè)備。

第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

第四條 城市供熱堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能環(huán)保的原則，推廣供熱系統(tǒng)節(jié)能改造和智慧供熱系統(tǒng)技術(shù)運(yùn)用，鼓勵(lì)開發(fā)和利用清潔能源和可再生能源供熱。

第五條 市人民政府的供熱行政主管部門負(fù)責(zé)全市供熱用熱管理工作。

縣（區(qū)）人民政府供熱行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱用熱的監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)工作。

發(fā)展改革、工信、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合執(zhí)法等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，相互協(xié)調(diào)配合，做好城市供熱管理保障工作。

第六條 城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由供熱行政主管部門會同規(guī)劃等有關(guān)部門依據(jù)國土空間規(guī)劃編制，并與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第七條 新建、改建、擴(kuò)建專項(xiàng)供熱工程或者其他建設(shè)項(xiàng)目涉及供熱工程的，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃和環(huán)保、能源規(guī)劃。

建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

第八條 供熱工程竣工后，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織參建各方主體依法進(jìn)行竣工驗(yàn)收。開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自供熱工程竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)，向供熱行政主管部門備案。供熱工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

第九條 新建建筑應(yīng)當(dāng)符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，供熱系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)安裝分戶控制、溫度調(diào)控和熱計(jì)量裝置等。

既有建筑不符合國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定建筑節(jié)能改造計(jì)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)增加資金投入，加快推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造、老舊公共供熱管網(wǎng)以及老舊居民小區(qū)共用供熱設(shè)施維修改造。

第十一條 設(shè)立供熱單位，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有穩(wěn)定的熱源；

（二）有符合國家標(biāo)準(zhǔn)且與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施；

（三）有固定的符合安全條件的經(jīng)營場所；

（四）有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的資金；

（五）有相應(yīng)從業(yè)資格的供熱技術(shù)人員和安全管理人員；

（六）有完善的管理制度、服務(wù)規(guī)范和健全的經(jīng)營方案；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

符合前款規(guī)定條件的，市、縣（區(qū)）人民政府供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)作出決定。供熱單位取得供熱經(jīng)營許可證后，方可從事供熱經(jīng)營活動(dòng)。

本辦法實(shí)施前設(shè)立的供熱單位符合前款規(guī)定的，供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)供熱經(jīng)營許可證。供熱經(jīng)營許可證的有效期為四年。

第十二條 供熱單位不得擅自退出或部分退出供熱經(jīng)營活動(dòng)，確需退出或者部分退出的，應(yīng)在采暖供熱期開始之日前六個(gè)月向供熱行政主管部門提出申請，供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)作出決定。

第十三條 集中供熱的采暖供熱期為每年10月15日至次年4月15日。市、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)氣候變化情況對采暖供熱期作適當(dāng)調(diào)整并向社會公布。醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院等對供熱起止時(shí)間有特殊要求的熱用戶，可以與供熱單位另行約定。

提前或者延長采暖供熱期產(chǎn)生的供熱成本費(fèi)用增加的，作出決定的人民政府可以給予供熱單位適當(dāng)補(bǔ)貼。

因生產(chǎn)資料市場波動(dòng)導(dǎo)致供熱產(chǎn)生的供熱成本費(fèi)用，市、縣（區(qū)）人民政府可以決定給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第十四條 供熱單位與熱用戶簽訂供用熱合同的，合同應(yīng)當(dāng)包括采暖供熱時(shí)間、供熱面積、室溫標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及期限、停暖及停暖費(fèi)用約定、違約責(zé)任等內(nèi)容。

熱源單位與供熱單位簽訂供熱合同的，合同應(yīng)當(dāng)包括供熱規(guī)模和運(yùn)行參數(shù)等內(nèi)容。

第十五條 采暖供熱期間，居民用戶的臥室、起居室溫度應(yīng)不低于18℃，加快推進(jìn)全市居民室內(nèi)溫度穩(wěn)步提升。

非居民用戶的室內(nèi)溫度由供用熱雙方在合同中約定。

第十六條 供熱單位與熱用戶對室溫是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)存在爭議的或者對導(dǎo)致室溫未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的原因存在爭議的，可以向供熱行政主管部門投訴，供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴24小時(shí)內(nèi)組織相關(guān)人員分析查找導(dǎo)致室溫未達(dá)標(biāo)的原因，同時(shí)責(zé)成責(zé)任方整改。

第十七條 供熱單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）向熱用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供熱;

（二）做好供熱設(shè)備設(shè)施檢查維修，供熱設(shè)施檢修應(yīng)當(dāng)避開供熱期，并提前十五日通知熱用戶;

（三）在供暖開始前對供熱設(shè)施充水試壓，公示充水試壓時(shí)間，并在供熱前七十二小時(shí)通知熱用戶配合充水試壓;

（四）建立供熱設(shè)施巡檢制度，發(fā)現(xiàn)供熱設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)及時(shí)處理，消除隱患;

（五）建立供熱服務(wù)承諾制度，公開便民服務(wù)電話，供熱期間安排工作人員二十四小時(shí)不間斷服務(wù);

（六）因設(shè)備故障或者不可抗力原因停止供熱的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知熱用戶，并立即組織搶修，恢復(fù)供熱;

（七）法律法規(guī)規(guī)定和供用熱合同約定的其他義務(wù)。

特許經(jīng)營的供熱單位因供熱方式、供熱范圍等客觀情形發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)向供熱行政主管部門及時(shí)提出書面報(bào)告。

第十八條 熱用戶不得實(shí)施下列行為：

（一）取用供熱系統(tǒng)循環(huán)水的；

（二）擅自連接或者隔斷供熱設(shè)施的；

（三）擅自增加供熱面積、拆改供熱管道、增設(shè)散熱器等改變用熱性質(zhì)的；

（四）擅自加裝、修改、更換熱水循環(huán)裝置或者放水裝置的；

（五）其他損害供熱設(shè)施或者影響供熱質(zhì)量的行為。

熱用戶因?qū)嵤┣翱钚袨�，�?dǎo)致室溫不達(dá)標(biāo)的，供熱單位不承擔(dān)責(zé)任；給其他熱用戶或者供熱單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十九條 熱用戶有下列行為之一，導(dǎo)致室溫不達(dá)標(biāo)的，供熱單位不承擔(dān)責(zé)任：

（一）改變房屋結(jié)構(gòu)的；

（二）室內(nèi)裝修遮擋散熱器影響供熱效果的；

（三）未采取正常保溫措施的。

第二十條城市供熱價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由市、縣（區(qū)）價(jià)格主管部門會同相關(guān)部門核定，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十一條 供熱單位應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門核定的供熱價(jià)格收取采暖費(fèi)，并使用符合法律規(guī)定的專用票據(jù)。

竣工但尚未出售或未交付使用前的房屋，采暖費(fèi)由開發(fā)建設(shè)單位交納，開發(fā)建設(shè)單位與供熱單位有約定的，按照約定繳納。

第二十二條 鼓勵(lì)熱用戶一次性交清采暖費(fèi)。分期繳納采暖費(fèi)的，熱用戶應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年11月30日前繳納不少于供熱期采暖費(fèi)的百分之五十，供熱期結(jié)束前交清全部采暖費(fèi)。熱用戶與供熱單位對交納采暖費(fèi)另有約定的，從其約定。

申請停止用熱的熱用戶應(yīng)按照采暖費(fèi)全額的百分之三十向供熱單位交納停止用熱期間的熱能損耗補(bǔ)償費(fèi)。

第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府對享受城市最低生活保障待遇的居民和其他特殊困難群體，應(yīng)當(dāng)給予供熱補(bǔ)貼。

第二十四條 因供熱單位的原因造成熱用戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，有合同約定的，按照約定執(zhí)行；無合同約定的，按照自治區(qū)城鎮(zhèn)居民住宅供熱退費(fèi)有關(guān)規(guī)定退還熱費(fèi)。

第二十五條 供熱設(shè)施的保修期為兩個(gè)供熱期，保修期內(nèi)供熱設(shè)施由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)、管理。

共用供熱設(shè)施保修期滿后，依法依規(guī)移交供熱單位管理的，由供熱單位負(fù)責(zé)維護(hù)、管理和更新，相關(guān)費(fèi)用由供熱單位承擔(dān)并計(jì)入經(jīng)營成本，不得另行向熱用戶收取。

自用供熱設(shè)施保修期滿后，熱用戶可以委托小區(qū)物業(yè)公司或者供熱單位維護(hù)，費(fèi)用由熱用戶承擔(dān)。

第二十六條 供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市供熱信息化建設(shè)，建立城市供熱監(jiān)管和服務(wù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)供熱信息綜合應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享。鼓勵(lì)供熱單位推廣運(yùn)用智慧供熱系統(tǒng)技術(shù)。

第二十七條 在供熱管道及其附屬設(shè)施安全保護(hù)距離范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得從事下列活動(dòng)：

（一）建造建筑物、構(gòu)筑物；

（二）挖坑、掘土、打樁、爆破；

（三）堆放垃圾、雜物、易燃易爆物品；

（四）傾倒腐蝕性物品，排放污水、廢水；

（五）其他可能危害供熱設(shè)施安全的行為。

第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立相應(yīng)的組織指揮系統(tǒng)和保障體系。

熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，每年至少組織一次應(yīng)急演練。發(fā)生供熱突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟用應(yīng)急備用熱源或者按照應(yīng)急預(yù)案組織搶險(xiǎn)。

第二十九條供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)對供熱單位實(shí)施年度供熱質(zhì)量綜合評價(jià)，并向社會公布評價(jià)結(jié)果。

第三十條 供熱行政主管部門和供熱單位應(yīng)當(dāng)公開投訴渠道，受理投訴并依法維護(hù)熱用戶的合法權(quán)益，調(diào)解、處理供用熱糾紛和問題。

第三十一條 從事供熱管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 對違反本辦法有關(guān)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用、管理等有關(guān)規(guī)定的，由相關(guān)主管部門依照法律、法規(guī)予以查處。

第三十三條 本辦法自2024年10月19日起施行。