寧夏回族自治區(qū)固原市人大常委會(huì)

固原市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定

（2020年8月28日固原市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過）



為了深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實(shí)自治區(qū)黨委“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，緊緊圍繞市委“一棵樹”（林果產(chǎn)業(yè)）、“一株苗”（苗木產(chǎn)業(yè)）、“一棵草”（草畜產(chǎn)業(yè)）、“一枝花”（花卉產(chǎn)業(yè)）（以下簡(jiǎn)稱“四個(gè)一”）林草產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，深入實(shí)施“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)工程，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)山綠與民富雙贏、生態(tài)美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，作出如下決定。

一、固原是西北重要的生態(tài)屏障區(qū)，加快推進(jìn)“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)固原具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的意義。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)的積極性，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，堅(jiān)持不懈，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明示范市建設(shè)。

二、市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、分類推進(jìn)的原則，以國(guó)土綠化、植樹造林、生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理，抓好森林、濕地、草原、流域、農(nóng)田、城市等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、穩(wěn)定高效、質(zhì)量保障的整體生態(tài)系統(tǒng)。

三、市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制《固原市“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)工程戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接；未經(jīng)法定程序，單位和個(gè)人不得擅自修改和調(diào)整規(guī)劃。

四、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)制定年度實(shí)施方案，組織實(shí)施本行政區(qū)內(nèi) “四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)工程。市、縣（區(qū)）自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)組織實(shí)施本行政區(qū)內(nèi)“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)工程，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

五、 實(shí)施“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)工程應(yīng)當(dāng)按照“一屏一帶一線三區(qū)五城”和“四個(gè)融合產(chǎn)業(yè)”的規(guī)劃進(jìn)行總體布局。把庭院經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)模式融合起來，與全域旅游、脫貧富民、鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，努力將建設(shè)生態(tài)向經(jīng)營(yíng)生態(tài)轉(zhuǎn)變，真正種出產(chǎn)業(yè)、種出風(fēng)景、種出財(cái)富。

六、市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定土地、財(cái)政等優(yōu)惠政策，促進(jìn)“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)本地區(qū)自然條件和實(shí)際情況，以多種形式推動(dòng)“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，選育、引進(jìn)、推廣優(yōu)良品種，發(fā)展名、特、優(yōu)品種。鼓勵(lì)有序發(fā)展綠色能源、生態(tài)旅游、特色種養(yǎng)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等，帶動(dòng)林果、林藥、林蜂、林菌、林旅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持山綠與民富共贏的綠色發(fā)展之路，增加農(nóng)民收入。鼓勵(lì)多種方式推進(jìn)觀光休閑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持建設(shè)以產(chǎn)業(yè)品牌、信息服務(wù)、生態(tài)旅游、科普教育為一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“一業(yè)帶多業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的新格局。

七、市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推廣“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)技術(shù)，引種、馴化、試驗(yàn)、推廣適合固原種植的一棵樹，適合市場(chǎng)需求的一株苗，與草畜產(chǎn)業(yè)配套的一棵草，與旅游結(jié)合、適宜高海拔地區(qū)種植的一枝花，分類布局到綠化造林、城市園林、美麗鄉(xiāng)村、庭院經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。

八、市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)樹、苗、草、花的檢疫、檢驗(yàn)工作。

九、鼓勵(lì)和支持企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在適宜區(qū)域發(fā)展“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化種植模式，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。鼓勵(lì)、引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照互惠互利原則，以資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，培育壯大龍頭企業(yè)，培育農(nóng)村林草產(chǎn)業(yè)合作組織，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸一體化建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股等方式進(jìn)行規(guī)�；�開發(fā)。

十、企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者種植的樹、苗、草、花的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在承包土地、荒灘、荒山種植的樹、苗、草、花等地上附著物可以依法繼承或者轉(zhuǎn)讓。農(nóng)民在家庭庭院、房前屋后、退耕還林地等種植的樹、苗、草、花等地上附著物歸個(gè)人所有，可以依法繼承或者轉(zhuǎn)讓。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者種植樹、苗、草、花占用的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。

十一、鼓勵(lì)“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依據(jù)法律法規(guī)等規(guī)定，依法申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品、新品種權(quán)等保護(hù)，注冊(cè)集體、證明等商標(biāo)和其他認(rèn)證標(biāo)識(shí)，提高“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的知名度�！八膫�(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法取得標(biāo)志、新品種權(quán)、商標(biāo)權(quán)等受法律保護(hù)，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

十二、市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮財(cái)政資金扶持引導(dǎo)作用。市、縣（區(qū)）財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)、示范基地建設(shè)、引種苗木、融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)給予支持和以獎(jiǎng)代補(bǔ)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)的信貸投放。鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)資金，形成政府投入、金融支持和社會(huì)投資合力。

十三、市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，堅(jiān)持“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”原則，推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)難題；加強(qiáng)院地合作，支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校開展學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)，壯大“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，推廣和應(yīng)用成熟的林草科技成果。

十四、市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。可以參照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦法，推進(jìn)“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。對(duì)發(fā)生重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件，造成重大損失的，市、縣（區(qū)）人民政府可以依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以幫助扶持。

十五、市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)考評(píng)督辦機(jī)制，將“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入考核范圍，定期進(jìn)行考核，對(duì)促進(jìn)“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面成績(jī)顯著的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

本決定自公布之日起施行。