寧夏回族自治區(qū)固原市人大常委會

固原市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強海綿城市建設(shè)的決定

（2020年8月28日固原市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過）


2016年4月，固原市成功申報國家第二批海綿建設(shè)試點城市，并于2019年12月通過國家財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部三部委的績效評價考核驗收。經(jīng)過三年海綿城市試點建設(shè)，固原市在組織機制保障、頂層設(shè)計系統(tǒng)謀劃、流域治理方面進行了探索與實踐，城市面貌顯著變化，城市居民生活質(zhì)量明顯提高，城市生態(tài)環(huán)境明顯改善，清水河綜合治理效果顯著，城市公用設(shè)施水平和綜合服務(wù)能力得到極大提升。針對固原市地勢坡度大、土壤濕陷性等級高、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后等突出特點，采用精細診斷、存量管理，風(fēng)險識別、洪澇防治，規(guī)劃管控、豎向優(yōu)先，集中滲蓄、多級回用等多種創(chuàng)新技術(shù)與外聘代管、部門聯(lián)動等組織方式，實現(xiàn)老城區(qū)合流溢流管控、城市洪澇風(fēng)險管控、城市管網(wǎng)系統(tǒng)精細管理、濕陷性黃土技術(shù)改造等一系列關(guān)鍵性突破，成功地摸索出了一套適應(yīng)西北干旱半干旱濕陷性黃土地區(qū)的海綿城市建設(shè)新模式。

為了貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)、推進綠色發(fā)展，加快海綿城市建設(shè)，規(guī)范城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快推進海綿城市建設(shè)的實施意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，作如下決定：

一、市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制海綿城市專項規(guī)劃。

（一）海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌城市涉水相關(guān)專項規(guī)劃，協(xié)調(diào)銜接城市建設(shè)用地豎向、綠地系統(tǒng)、道路交通、城市街區(qū)等各類城市建設(shè)專項規(guī)劃；范圍應(yīng)以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域為整體，兼顧山、水、林、田、湖、草等自然生態(tài)要素的完整性，并與國土空間規(guī)劃相銜接。

（二）修編控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，加強對藍綠線空間、天然溝道的保護，提出對城市豎向規(guī)劃管控要求。

（三）應(yīng)當(dāng)組織編制海綿城市建設(shè)實施方案，嚴(yán)格按照海綿城市建設(shè)實施方案落實建設(shè)任務(wù)，指導(dǎo)海綿城市建設(shè)項目實施。

二、市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)海綿城市項目審批管理，各部門履行以下職責(zé)。

（四）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)及其監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)加強海綿城市建設(shè)項目工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

（五）自然資源部門在城市建設(shè)用地供應(yīng)（出讓、劃撥）時，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)要求和指標(biāo)納入規(guī)劃設(shè)計條件。

（六）發(fā)展改革與審批服務(wù)部門負(fù)責(zé)在建設(shè)項目規(guī)劃方案審查時，應(yīng)當(dāng)同步進行海綿城市專項審查，排水去向、豎向布局等要求和雨水徑流控制指標(biāo)應(yīng)作為建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計條件。

（七）項目建設(shè)或管理單位在編制海綿城市建設(shè)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等文件時應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)要求，堅持分類施策、因地制宜，特別在濕陷性黃土地區(qū)利用不同類型海綿設(shè)施，處理好雨水凈化、利用、滲透、排放與構(gòu)筑物和建筑防滲的關(guān)系，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施與海綿設(shè)施安全運行；同時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、施工許可和竣工驗收備案等手續(xù)；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。

（八）施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對海綿城市設(shè)計內(nèi)容進行專項審查,未審查或?qū)彶槲催_到海綿城市建設(shè)要求的，不得出具施工圖設(shè)計文件審查合格書。

（九）其他職能部門按照職責(zé)分工，協(xié)同推進海綿城市建設(shè)管理工作。

三、海綿城市建設(shè)后應(yīng)當(dāng)符合下列要求。

（十）雨水年徑流總量控制率符合規(guī)劃要求,雨水積存滯蓄和收集利用能力提高。

（十一）雨水資源回收利用率達到規(guī)劃目標(biāo)，水資源短缺狀況得到有效緩解。

（十二）新建城區(qū)雨污分流,建成區(qū)結(jié)合污染評估、實施難度、經(jīng)濟對比、市民接受度等因素分析，可采取雨污分流、末端截流或合流溢流控制等手段實現(xiàn)污染總量控制，消除城區(qū)黑臭水體。

（十三）城市防洪排澇能力提升,城市易澇點基本消除。

（十四）城市河、湖水系得到保護,受損水域生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù),城市熱島效應(yīng)得到緩解。

四、市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確海綿設(shè)施的運營維護主體，并對運營維護工作實行績效考核。

（十五）市政設(shè)施、公園綠地、道路廣場等建設(shè)項目的海綿設(shè)施由項目管理單位或者行業(yè)管理部門運營維護;政府購買服務(wù)模式的海綿城市建設(shè)項目,運營維護按照合同或?qū)ｍ椷\營協(xié)議約定執(zhí)行;公共建筑、住宅小區(qū)等開發(fā)項目的海綿設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)單位維護管理。

（十六）運營維護主體可委托專業(yè)化單位承擔(dān)運營維護工作，承擔(dān)具體運營維護工作單位應(yīng)編制運營維護方案，明確維護工作要點、維護標(biāo)準(zhǔn)和頻次、設(shè)施保護、安全風(fēng)險管理等要求，保障設(shè)施安全運行。

（十七）運營維護單位應(yīng)當(dāng)建立健全運營管理制度，加強日常巡查、維修和養(yǎng)護,確保設(shè)施正常運行。

（十八）任何單位和個人不得擅自挖掘、拆除、改動、占用或損壞海綿設(shè)施。確因工程建設(shè)等需要，挖掘、拆除、改動或者占用海綿城市設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依照權(quán)限報市、縣（區(qū)）人民政府海綿城市管理部門，并承擔(dān)設(shè)施恢復(fù)或改建費用。

（十九）市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織對海綿城市建設(shè)項目的運營維護效果進行績效考核，并將考核結(jié)果向社會公布。

五、市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)的組織、實施和監(jiān)督管理工作。

（二十）市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定海綿城市建設(shè)政策、制度、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，將海綿城市建設(shè)納入生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)考核，建立部門聯(lián)動工作機制，統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)和管理。

（二十一）市、縣（區(qū)）人民政府投資建設(shè)的海綿城市建設(shè)項目，其建設(shè)和運營維護的資金應(yīng)納入政府年度財政預(yù)算；社會投資建設(shè)的海綿城市建設(shè)項目，應(yīng)明確建設(shè)和運營維護資金來源；鼓勵采用特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等形式，吸引社會資本參與海綿城市建設(shè)和管理。

（二十二）市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)海綿城市信息平臺，對海綿城市規(guī)劃、項目庫、建設(shè)進度、設(shè)施監(jiān)測、應(yīng)急搶險進行綜合管理；建立本行政區(qū)的海綿城市監(jiān)測體系，并組織實施相關(guān)監(jiān)測工作。

（二十三）市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵支持海綿城市建設(shè)的創(chuàng)新研究,推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在海綿城市建設(shè)和管理中的作用。

（二十四）市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對海綿城市建設(shè)管理相關(guān)專業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)。

（二十五）市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體以及專題講座、培訓(xùn)等方式宣傳和普及海綿城市建設(shè)及其相關(guān)知識，系統(tǒng)展示海綿城市建設(shè)成果，總結(jié)交流各地海綿城市建設(shè)實踐經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)經(jīng)驗。

本決定自公布之日起施行。