廣東省揭陽市人大常委會

揭陽市全民閱讀促進條例

（2024年9月20日揭陽市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過 2024年11月28日廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準）






第一章 總則

第二章 全民閱讀服務(wù)設(shè)施

第三章 全民閱讀推廣服務(wù)

第四章 全民閱讀保障

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則





第一章　總則



第一條 為了保障公民的基本閱讀權(quán)利，提高公民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動“書香揭陽”建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《廣東省全民閱讀促進條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。



第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的全民閱讀服務(wù)、推廣、保障等促進活動。



第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將全民閱讀促進工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強全民閱讀基本公共服務(wù)經(jīng)費保障和全民閱讀服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)閱讀資源配置，完善全民閱讀服務(wù)保障體系，并建立健全全民閱讀促進工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決全民閱讀促進工作中的重大問題，推動全民閱讀工作高質(zhì)量發(fā)展。



鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、 村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際，組織開展全民閱讀促進工作，并支持相關(guān)單位和社會組織在本轄區(qū)內(nèi)開展全民閱讀促進活動。



第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府新聞出版主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全民閱讀公共服務(wù)基本標(biāo)準和相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本行政區(qū)域的全民閱讀規(guī)劃和年度工作計劃，經(jīng)廣泛征求社會公眾意見并報本級人民政府批準后組織實施。



全民閱讀規(guī)劃和年度工作計劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括全民閱讀服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公益性閱讀組織培育、閱讀服務(wù)活動推廣、閱讀服務(wù)保障，以及完成相關(guān)目標(biāo)和任務(wù)的時間安排、工作標(biāo)準、職責(zé)分工等。



第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府文廣旅游體育主管部門負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化服務(wù)中心、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心等公益性文化單位常態(tài)化開展全民閱讀促進相關(guān)活動。



市、縣（市、區(qū)）人民政府財政、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好全民閱讀促進相關(guān)工作。



第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)廣泛發(fā)動并鼓勵支持公民、法人和其他組織參與全民閱讀促進活動，形成全民閱讀多元聯(lián)動格局。



企業(yè)事業(yè)單位和工會、共青團等群團組織，可以根據(jù)各自工作性質(zhì)和工作對象特點，以“書香揭陽”建設(shè)為引領(lǐng)，組織開展形式多樣的全民閱讀促進活動。



報紙、期刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和通信運營商應(yīng)當(dāng)發(fā)揮正確輿論導(dǎo)向作用，加強對全民閱讀促進活動的宣傳報道，營造閱讀文化氛圍、引領(lǐng)全民閱讀風(fēng)尚。



鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過捐助、資助、志愿服務(wù)和提供場所設(shè)施等方式參與全民閱讀促進活動。



第二章　全民閱讀服務(wù)設(shè)施



第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準和省基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準，結(jié)合本行政區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口規(guī)模與分布、文化特色和服務(wù)需求，科學(xué)規(guī)劃和確定公共圖書館、實體書店、城市書房、農(nóng)家書屋等全民閱讀服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模和布局，形成便利可及的公共閱讀服務(wù)圈。



全民閱讀服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入本級國土空間規(guī)劃。



鼓勵和支持公共圖書館等全民閱讀服務(wù)設(shè)施的管理單位，加強與高等院校、科研機構(gòu)等單位的交流合作，推動各類閱讀資源尤其是數(shù)字閱讀資源的共建共享。



第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府文廣旅游體育主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全以市級公共圖書館為中心館，縣級公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化服務(wù)中心為分館，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心等閱讀空間為服務(wù)點的公共圖書館服務(wù)體系。



市、縣級公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強對分館和服務(wù)點的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，利用各級財政資金、社會資源支持下屬分館、服務(wù)點定期更新閱讀資源，豐富圖書、報刊的種類和內(nèi)容。



市、縣級公共圖書館應(yīng)當(dāng)完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)和配送體系，逐步實現(xiàn)本市行政區(qū)域內(nèi)圖書資源的統(tǒng)一流通、統(tǒng)一檢索和通借通還。



各級公共圖書館應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在全民閱讀促進工作中的主陣地作用。鼓勵和支持公共圖書館拓寬服務(wù)體系，通過工作交流、設(shè)施共建、資源共享等方式，加強對城市書房、農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋、職工書屋等的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和融合發(fā)展。



第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府新聞出版、文廣旅游體育、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、財政等主管部門應(yīng)當(dāng)采取各種方式，扶持實體書店、城市書房發(fā)展。



鼓勵和引導(dǎo)社會力量以提供場地、減免租金等方式參與建設(shè)和運營實體書店、城市書房。



鼓勵和支持在大型商場超市、城市綜合體、景區(qū)、公園、廣場等商業(yè)、文化、旅游、體育活動場所以及有條件的高等院校，開設(shè)實體書店、城市書房。



鼓勵和支持建設(shè)二十四小時泊書吧、二十四小時智慧書房等實體書店、城市書房。



第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)堅持融合建設(shè)原則，綜合利用村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)村文化禮堂、新時代文明實踐中心（所、站）等公共文化設(shè)施，在便于公眾閱讀的合理區(qū)域建設(shè)農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋等全民閱讀服務(wù)設(shè)施。



市、縣（市、區(qū)）人民政府新聞出版、文廣旅游體育等主管部門，應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋建設(shè)與管理工作的指導(dǎo)，提高農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋的服務(wù)水平。



第十一條 鼓勵和支持在機場、車站、景區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)、青少年活動中心、政務(wù)服務(wù)中心、銀行、醫(yī)院以及住宅小區(qū)等場所，設(shè)立書架、報刊欄、電子閱讀屏、移動圖書館等自助閱讀服務(wù)設(shè)施或者提供數(shù)字閱讀服務(wù)，方便群眾就近閱讀。



政府設(shè)立的公共圖書館可以在前款規(guī)定的場所和單位設(shè)立流動服務(wù)點，共同為社會公眾提供閱讀服務(wù)。



第十二條 國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、群團組織和其他社會組織可以根據(jù)自身條件和職工需求，設(shè)立服務(wù)本單位職工的閱讀服務(wù)設(shè)施，有條件的可以向社會免費開放。



第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府新聞出版主管部門應(yīng)當(dāng)會同文廣旅游體育等有關(guān)部門，加強全民閱讀服務(wù)設(shè)施的數(shù)字化和信息化建設(shè)，推動利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播技術(shù)提供數(shù)字閱讀服務(wù)。



政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強數(shù)字資源建設(shè)，建立數(shù)字閱讀資源庫，配置公共電子閱覽設(shè)備或者數(shù)字閱讀設(shè)備終端，豐富數(shù)字閱讀、有聲閱讀和視頻閱讀等多元化閱讀方式，并提供線上遠程查詢、文獻閱讀、鏈接下載等閱讀服務(wù)。



第三章　全民閱讀推廣服務(wù)



第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強全民閱讀推廣工作，積極培育和鞏固“書香揭陽”全民閱讀品牌，引導(dǎo)公民樹立終身閱讀理念，營造愛讀書、讀好書、善讀書的全民閱讀良好社會氛圍。



市、縣（市、區(qū)）人民政府新聞出版、文廣旅游體育等主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合世界讀書日、廣東全民閱讀月、南國書香節(jié)以及重大節(jié)慶活動，加大全民閱讀宣傳和推廣力度，通過講座、閱讀指導(dǎo)、讀書交流、圖書互換共享等途徑，組織社會公眾參與形式多樣的公益性、普惠性閱讀活動。



第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依托公共圖書館、實體書店和農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋等載體，建立專業(yè)的閱讀推廣人隊伍，并加強閱讀推廣人的組織選拔和知識技能培訓(xùn)。



鼓勵具有閱讀推廣專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的教育、文化、科技等行業(yè)從業(yè)人員，以及公務(wù)員、大學(xué)生、社會名人等加入閱讀推廣人隊伍。



第十六條 公共圖書館管理單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性組織開展優(yōu)秀讀物推薦、閱讀能力輔導(dǎo)、文化講座、讀書交流分享、圖書展覽和共享等閱讀推廣活動，并多渠道收集社會公眾的閱讀需求，及時提供、補充、更新相應(yīng)的閱讀資源。



政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置未成年人閱覽區(qū)域，根據(jù)未成年人的特點提供高質(zhì)量閱讀資源、開展針對性閱讀指導(dǎo)，并為學(xué)校組織開展學(xué)生課外閱讀活動提供空間場所和專業(yè)指導(dǎo)等方面的支持。

公共圖書館可以采取讀者積分制等方式，激勵和引導(dǎo)更多讀者參與全民閱讀活動。



第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府新聞出版、文廣旅游體育等主管部門，應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)實體書店創(chuàng)新經(jīng)營方式，實現(xiàn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，支持打造品牌書店、特色書店。



鼓勵實體書店打造閱讀空間，通過讀書講座、公益朗讀、推薦優(yōu)秀讀物、培訓(xùn)閱讀志愿者等途徑，開展全民閱讀推廣服務(wù)活動。

鼓勵實體書店通過與圖書館合作建設(shè)“店中館”“館中店”等形式，打造集休閑購書、閱讀體驗、聽書朗讀、學(xué)習(xí)教育、多元文化項目體驗推廣為一體的綜合文化空間。



第十八條 農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋、職工書屋應(yīng)當(dāng)定期輪換、補充、更新閱讀資源，增加圖書、報刊的種類和數(shù)量，提供圖書借閱服務(wù)，并經(jīng)常性開展“一本旅行的書”等全民閱讀推廣活動。



第十九條 市 、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將未成年人閱讀作為全民閱讀促進工作的重點，引導(dǎo)和推動未成年人培養(yǎng)良好的閱讀興趣、習(xí)慣和能力。



市、縣（市、區(qū)）人民政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同學(xué)歷階段學(xué)生的學(xué)業(yè)情況，指導(dǎo)幼兒園、中小學(xué)校有針對性地開展與學(xué)生身心發(fā)展?fàn)顩r和實際情況相適應(yīng)的閱讀促進活動。



中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將建設(shè)書香校園作為開展校園文化活動的重要內(nèi)容，通過完善閱讀設(shè)施建設(shè)、配置適宜閱讀資源、開展多形式閱讀活動等方式，引導(dǎo)未成年人學(xué)生樹立終身閱讀理念。



未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)實施家庭教育的主體責(zé)任，為未成年人做好閱讀示范和表率，通過陪伴閱讀、親子閱讀等方式，營造良好的家庭閱讀氛圍，促進未成年人健康成長。



鼓勵和支持公共圖書館、實體書店等全民閱讀服務(wù)設(shè)施在寒暑假期間，延長開放時間，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，滿足學(xué)生等群體的閱讀需求。



第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照《廣東省全民閱讀促進條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，為農(nóng)村留守兒童、貧困家庭兒童、福利院兒童和外來務(wù)工人員隨遷子女等兒童群體，以及老年人、殘疾人、服刑人員、戒毒人員、社區(qū)矯正對象等重點群體，提供符合其特點與需求的閱讀便利和服務(wù)，滿足重點群體的基本閱讀需求。



第二十一條 鼓勵和支持公益性閱讀組織通過舉辦閱讀指導(dǎo)、圖書展覽、閱讀講座、讀書沙龍等形式參與促進全民閱讀。



鼓勵和引導(dǎo)公益性閱讀組織、志愿者等參與二十四小時智慧書房、二十四小時泊書吧等閱讀服務(wù)設(shè)施的圖書管理、借閱咨詢、閱讀輔導(dǎo)和閱讀推廣等服務(wù)工作。



有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)為公益性閱讀組織和志愿者等開展志愿服務(wù)提供場所和便利條件。



第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立全民閱讀激勵機制，積極推進書香機關(guān)、書香社區(qū)、書香校園、書香家庭等系列建設(shè)，對在全民閱讀促進工作中作出突出貢獻的單位、家庭和個人，按照國家、省和市的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。



第四章　全民閱讀保障


第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將全民閱讀基本公共服務(wù)所需經(jīng)費列入公共文化服務(wù)經(jīng)費，并加強對經(jīng)費使用情況、實施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評估，提高財政資金使用效益。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以采取購買服務(wù)、項目補貼、以獎代補、合作經(jīng)營等措施，鼓勵和支持社會力量開展公益性閱讀推廣活動，提供公益性閱讀推廣服務(wù)，并推動社會力量參與農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋、城市書房等全民閱讀服務(wù)設(shè)施的日常管理，提升其運營效率和服務(wù)水平。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省和市基本公共文化服務(wù)資金使用管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際對下列全民閱讀服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和閱讀促進活動給予補助：
（一）村（社區(qū)）全民閱讀服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；
（二）非政府設(shè)立的免費向公眾開放的全民閱讀服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；
（三）公益性閱讀推廣活動的開展；
（四）體現(xiàn)本市歷史文化內(nèi)涵和地方特色出版物的整理、創(chuàng)作和出版等活動。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府新聞出版主管部門應(yīng)當(dāng)利用官方網(wǎng)站、新媒體公眾平臺或者在其他適當(dāng)場所，及時公布并定期更新本行政區(qū)域內(nèi)各類公共閱讀服務(wù)設(shè)施的名稱、位置和服務(wù)時間，以及國家機關(guān)、群團組織、公益性閱讀組織開展的全民閱讀服務(wù)活動等信息，方便社會公眾查詢和參與。

國家機關(guān)、群團組織、公益性閱讀組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，及時向新聞出版主管部門提供全民閱讀服務(wù)活動信息資源。

第二十七條 鼓勵公民、法人和其他組織依法設(shè)立全民閱讀公益基金，用于扶持公益性閱讀組織、培育閱讀推廣人、開展閱讀推廣服務(wù)、幫助特殊和困難群體閱讀等活動。

第二十八條 全民閱讀服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定管理單位：
（一）政府設(shè)立的公共圖書館，由本級公共圖書館作為管理單位；
（二）農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋，由所在地村（居）民委員會作為管理單位；
（三）其他全民閱讀服務(wù)設(shè)施，由其設(shè)立主體或者其設(shè)立主體確定的單位作為管理單位。

全民閱讀服務(wù)設(shè)施無法明確管理單位的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府新聞出版主管部門指定。

第二十九條 全民閱讀服務(wù)設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列職責(zé)：
（一）建立健全管理制度和服務(wù)規(guī)范；
（二）規(guī)范全民閱讀服務(wù)設(shè)施標(biāo)牌、標(biāo)識的使用；
（三）公示服務(wù)項目、開放時間等基本信息，明確服務(wù)標(biāo)準；
（四）開展與全民閱讀服務(wù)設(shè)施功能、特點相適應(yīng)的閱讀推廣服務(wù)；
（五）加強全民閱讀服務(wù)設(shè)施的日常管理和維護；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十條 任何單位和個人應(yīng)當(dāng)自覺遵守全民閱讀服務(wù)設(shè)施的管理制度，正確使用和愛護圖書報刊等文獻信息以及公共設(shè)施設(shè)備，不得擅自改變、侵占、損壞或者拆除全民閱讀服務(wù)設(shè)施。

市、縣（市、區(qū)）人民政府新聞出版、文廣旅游體育等主管部門，應(yīng)當(dāng)加強對全民閱讀促進工作的監(jiān)督檢查，推動全民閱讀服務(wù)設(shè)施管理單位完善管理制度規(guī)范，提升設(shè)施的使用和服務(wù)效能。

第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府新聞出版、文廣旅游體育、市場監(jiān)管、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對紙質(zhì)讀物、音像制品、電子出版物、線上閱讀資源的監(jiān)管，依法打擊和查處非法出版物，凈化全民閱讀環(huán)境。

第五章　法律責(zé)任


第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門及其工作人員在全民閱讀促進工作中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第三十三條 全民閱讀服務(wù)設(shè)施管理單位有下列情形之一的，由其主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正、造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）挪用全民閱讀工作經(jīng)費、資金的；
（二）未制定服務(wù)管理制度，未按規(guī)定標(biāo)準、時間向社會公眾開放的；
（三）因管理不善造成損失的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十四條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第六章　附則


第三十五條 本條例自2025年3月1日起施行。