廣東省陽江市人大常委會(huì)

陽江市農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例



（2021年12月20日陽江市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五十一次會(huì)議通過 2022年6月1日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十三次會(huì)議批準(zhǔn) 2022年8月1日公布 自2022年10月1日起施行）



第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范農(nóng)村生活垃圾管理，控制污染，保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市實(shí)行城市化管理區(qū)域以外的農(nóng)村生活垃圾的源頭減量、清掃、投放、收集、運(yùn)輸、處置及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

本條例所稱農(nóng)村生活垃圾，是指農(nóng)村日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

第三條 農(nóng)村生活垃圾管理遵循政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地管理、公眾參與、因地制宜、簡便易行、分類處理的原則，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村生活垃圾管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村生活垃圾投放和收運(yùn)處置設(shè)施、場所布局，保障農(nóng)村生活垃圾管理的資金投入。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村生活垃圾的日常管理，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)村民委員會(huì)組織開展生活垃圾源頭減量、清掃、分類投放、分類收集等工作。

第五條 市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)村生活垃圾管理工作。縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾管理工作，開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)按照規(guī)定的職責(zé)做好農(nóng)村生活垃圾管理工作。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾分類工作和村莊保潔長效機(jī)制建設(shè)。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場監(jiān)管、自然資源、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、城管綜合執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)分工做好農(nóng)村生活垃圾管理工作。

第六條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法組織村民制定、修改村規(guī)民約，對(duì)生活垃圾源頭減量和分類投放作出約定，組織開展本村生活垃圾的源頭減量、清掃、分類、投放、收集工作，協(xié)助政府及其相關(guān)部門做好農(nóng)村生活垃圾管理工作。

第七條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)減少農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生，按規(guī)定分類投放生活垃圾，防止生活垃圾污染環(huán)境。



第二章 垃圾處理

第八條 本市農(nóng)村生活垃圾按照以下標(biāo)準(zhǔn)分類:

（一）可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；

（二）廚余垃圾，是指易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等；

（三）有害垃圾，是指《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中的家庭源危險(xiǎn)廢物，包括燈管、家用化學(xué)品及電池等；

（四）其他垃圾，是指除可回收物、廚余垃圾、有害垃圾外的生活垃圾。

農(nóng)村生活垃圾的具體分類標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生活垃圾特性和處理利用需要予以調(diào)整。

第九條 市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照分類投放的要求，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)等部門制定農(nóng)村生活垃圾分類指導(dǎo)目錄，并向社會(huì)公布。

第十條 農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)就近就地減量分類處置。

可回收物交由再生資源回收經(jīng)營者或者資源綜合利用企業(yè)處置。

廚余垃圾采取村民堆肥或者收集后鎮(zhèn)村集中堆肥等形式處置。鼓勵(lì)村民采取直接還田、堆肥、生產(chǎn)沼氣等方式就地就近處置有機(jī)可堆肥垃圾。鼓勵(lì)有條件的村民委員會(huì)建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)可堆肥垃圾處置設(shè)施，對(duì)統(tǒng)一收集的有機(jī)可堆肥垃圾進(jìn)行資源化利用。灰土等惰性垃圾采取在村內(nèi)鋪路填坑或者就近掩埋等方式處置。

對(duì)于有害垃圾和無法減量的其他垃圾應(yīng)當(dāng)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置。

第十一條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾清掃制度，明確清掃區(qū)域、標(biāo)準(zhǔn)要求、作業(yè)規(guī)范。

村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織開展本村道路、村民活動(dòng)廣場等公共場所的清掃保潔。

村民負(fù)責(zé)其宅基地、住處及房前屋后的清掃保潔。

辦公、經(jīng)營地點(diǎn)設(shè)在農(nóng)村的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)其辦公場所或者經(jīng)營管理區(qū)域的清掃保潔。

組織節(jié)慶、文體、喜慶或者喪葬等活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾，由活動(dòng)組織者負(fù)責(zé)及時(shí)清掃保潔。

第十二條 村民委員會(huì)可以根據(jù)村民自治原則，通過村民會(huì)議決定聘請(qǐng)保潔員負(fù)責(zé)本村的保潔工作，就保潔區(qū)域、分類收集和作業(yè)要求等內(nèi)容與保潔員簽訂協(xié)議。

第十三條 產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是農(nóng)村生活垃圾分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類投放至相應(yīng)的垃圾收集點(diǎn)、收集容器內(nèi)，禁止隨意傾倒、拋撒、堆放、焚燒。禁止將病死畜禽尸體、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等混入生活垃圾投放或者向渠道、江河、湖泊、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止投放廢棄物的地點(diǎn)投放。

村民家庭裝修廢棄物和廢棄沙發(fā)、衣柜、床等大件家具，應(yīng)當(dāng)預(yù)約環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位、再生資源回收站處置或者自行投放到專門收集點(diǎn)，不得投放到垃圾收集點(diǎn)或者收集容器內(nèi)。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公布預(yù)約電話。

發(fā)現(xiàn)違反上述規(guī)定的，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向村民委員會(huì)報(bào)告或者向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告；村民委員會(huì)接到報(bào)告后不能處理的應(yīng)當(dāng)立即向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理或者協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門到場處理。

第十四條 農(nóng)村生活垃圾分類投放管理實(shí)行管理責(zé)任人制度。村民委員會(huì)是本村生活垃圾分類投放管理的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)履行下列管理責(zé)任：

（一）建立責(zé)任區(qū)生活垃圾分類投放日常管理制度，并公告不同類別的生活垃圾的投放時(shí)間、地點(diǎn)、方式等；

（二）保持責(zé)任區(qū)收集容器衛(wèi)生整潔、正常使用；

（三）開展生活垃圾分類知識(shí)宣傳，指導(dǎo)生活垃圾投放人分類投放；

（四）監(jiān)督責(zé)任區(qū)生活垃圾分類投放，制止混合已分類投放的生活垃圾的行為；

（五）履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

農(nóng)村生活垃圾分類投放管理責(zé)任人可以采取購買服務(wù)等方式做好前款規(guī)定的相關(guān)工作，但不免除其管理責(zé)任。

第十五條 村民委員會(huì)負(fù)責(zé)將已分類的生活垃圾收集到垃圾集中收集點(diǎn)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)將農(nóng)村生活垃圾從垃圾集中收集點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾處置設(shè)施、場所進(jìn)行無害化處置，可以通過政府購買服務(wù)等方式依法確定市場主體負(fù)責(zé)實(shí)施。

第十六條 收集、運(yùn)輸農(nóng)村生活垃圾的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按時(shí)收集、運(yùn)輸生活垃圾；

（二）不得將已分類投放的生活垃圾混合收集，不得將已分類收集的生活垃圾混合運(yùn)輸；

（三）使用密閉、具備分類收貯生活垃圾功能的作業(yè)車輛，或者按照分類后不同的生活垃圾類別分別配置相應(yīng)的作業(yè)車輛；

（四）在作業(yè)車輛上標(biāo)示明顯的分類標(biāo)識(shí)，并保持作業(yè)車輛功能完好、外觀整潔；

（五）運(yùn)輸過程中不得沿途丟棄、遺撒生活垃圾以及滴漏污水；

（六）將分類垃圾分別運(yùn)送至垃圾收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站或者相應(yīng)的回收網(wǎng)點(diǎn)、處置場所；

（七）及時(shí)清掃作業(yè)場地，保持垃圾收集容器、垃圾收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站及周邊環(huán)境干凈整潔；

（八）法律、法規(guī)的其他有關(guān)規(guī)定。

第十七條 農(nóng)村生活垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)范，并遵守下列規(guī)定:

（一） 保持生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)行，嚴(yán)格按照工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、污染控制標(biāo)準(zhǔn)處置生活垃圾以及處置過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等；

（二）按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分類處置農(nóng)村生活垃圾，不得將已分類的生活垃圾混合處置;

（三）對(duì)廢水、廢氣、廢渣等進(jìn)行處理，造成土壤污染的，按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。



第三章 保障與監(jiān)督

第十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)一體、設(shè)施共享、經(jīng)濟(jì)適用原則，建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。

鎮(zhèn)（街道）生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和縣（市、區(qū)）生活垃圾處置設(shè)施、場所的選址、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮服務(wù)區(qū)域、運(yùn)輸距離、污染控制和配套條件等因素的影響，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，并嚴(yán)格按照國家、省的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，根據(jù)需要可以跨區(qū)域共建共享。生活垃圾處置設(shè)施、場所選址不得選在飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)或者其他法律法規(guī)禁止的區(qū)域內(nèi)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)、有機(jī)垃圾集中堆肥點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)采取必要的防雨淋、防滲漏措施。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村生活垃圾管理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，用于保障農(nóng)村生活垃圾管理基礎(chǔ)設(shè)施、場所建設(shè)與管護(hù)，農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸和終端處置，村保潔員待遇等事項(xiàng)。

村民委員會(huì)可以依法召集村民會(huì)議，對(duì)公共區(qū)域清掃保潔、垃圾收集、生活垃圾處理費(fèi)籌措方式和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等作出決定。費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村民承受能力、垃圾處理成本等因素合理確定，可以對(duì)村民和在本村從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位差別化收費(fèi)。村民委員會(huì)籌措的農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ�，定期公開收支情況，接受村民和社會(huì)監(jiān)督。

社會(huì)捐贈(zèng)用于農(nóng)村生活垃圾公共服務(wù)設(shè)施、場所建設(shè)、運(yùn)營、管理的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。

第二十條 本市建立農(nóng)村生活垃圾異地處置生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制�？缈h（市、區(qū)）域處置農(nóng)村生活垃圾的，輸出地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)跨縣（市、區(qū)）域處置的農(nóng)村生活垃圾量向輸入地縣級(jí)人民政府支付生活垃圾處置生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法由市人民政府制定。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，結(jié)合農(nóng)村生活垃圾管理責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾源頭減量、清掃、投放、收集、運(yùn)輸、處置單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以定期委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)服務(wù)單位進(jìn)行評(píng)估。

第四章 法律責(zé)任

第二十二條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行或者不正確履行農(nóng)村生活垃圾管理職責(zé)的，責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 違反本條例第十三條第一款、第二款規(guī)定的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定處理。

第二十四條 農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸單位，違反本條例第十六條規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定處理：

（一）將已分類投放的生活垃圾進(jìn)行混合收集或者將已分類收集的生活垃圾進(jìn)行混合運(yùn)輸?shù)模?br>
（二）在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾或者滴漏污水的。

第二十五條 符合條件的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以依照《中華人民共和國行政處罰法》和省人民政府的決定，行使本條例規(guī)定的由縣級(jí)人民政府部門行使的行政處罰權(quán)。



第五章 附 則

第二十六條 本條例自2022年10月1日起施行。