廣東省汕尾市人大常委會

汕尾市人才發(fā)展促進條例

（2023年1月8日汕尾市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二會議通過

2023年3月30日廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準）



目   錄

第一章  總則

第二章  人才引進與流動

第三章  人才培養(yǎng)與開發(fā)

第四章  人才評價與使用

第五章  人才保障激勵與服務(wù)

第六章  監(jiān)督管理和法律責(zé)任

第七章  附則

第一章 總則

第一條 為了牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐，全方位培養(yǎng)引進用好人才，推進新時代人才強市建設(shè)，為革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠和現(xiàn)代化濱海城市建設(shè)提供智力支持，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的人才引進、流動、培養(yǎng)、開發(fā)、評價、使用、保障、激勵和服務(wù)等工作，適用本條例。

本條例所稱人才，是指具有一定的專業(yè)知識或者專門技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。

第三條 促進人才發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略地位、全方位培養(yǎng)引進用好人才、深化人才發(fā)展體制機制改革、弘揚科學(xué)家精神的原則。

第四條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將人才工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制符合本地區(qū)實際需要的人才發(fā)展專項規(guī)劃，并將人才發(fā)展列入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)，構(gòu)建完善的人才發(fā)展政策體系和服務(wù)體系，深化人才發(fā)展體制機制改革。

產(chǎn)業(yè)、科技、教育、文化旅游、衛(wèi)生健康、自然資源、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等專項規(guī)劃和各類重大科研或者工程項目立項論證，應(yīng)當(dāng)將人才發(fā)展作為重要內(nèi)容。

第五條 人才工作綜合主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人才工作和人才隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)、督促檢查，組織實施重大人才政策和人才工程。

發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、民政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、衛(wèi)生健康、國有資產(chǎn)監(jiān)管、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、金融監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、投資促進等部門按照各自職責(zé)，加強溝通配合，強化人才服務(wù)保障，做好有關(guān)人才工作和本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的人才隊伍建設(shè)。

第六條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將人才發(fā)展資金納入本級財政預(yù)算，并作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。

鼓勵社會組織、企業(yè)和個人發(fā)起設(shè)立人才發(fā)展基金，為人才發(fā)展提供資金支持和保障。

第七條 人才工作綜合主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期開展人才需求調(diào)研，作出人才需求總體預(yù)測，合理規(guī)劃人才資源。

鼓勵用人單位根據(jù)自身發(fā)展需求自主開展人才需求預(yù)測，支持人力資源服務(wù)機構(gòu)開展人才供需預(yù)測分析研究。

第八條 人才工作綜合主管部門應(yīng)當(dāng)會同宣傳、人力資源社會保障等部門積極開展人才政策宣傳活動，推廣汕尾人才工作品牌，選樹人才服務(wù)發(fā)展示范案例，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的人才發(fā)展氛圍。

第九條 鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)、人民團體、職業(yè)學(xué)校、其他企業(yè)事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會等舉辦或者參加人才峰會、行業(yè)峰會、學(xué)術(shù)會議、專業(yè)論壇、技術(shù)研討等人才交流活動。

第十條 市、縣級人民政府按照有關(guān)規(guī)定建立人才發(fā)展促進表彰獎勵制度，對在經(jīng)濟社會發(fā)展中作出突出貢獻的各類人才或團隊，以及在人才發(fā)展促進工作中做出顯著成績的集體和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

第二章 人才引進與流動

第十一條 人才引進應(yīng)當(dāng)以本市經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，注重靶向引才和柔性引才，優(yōu)先引進高層次創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。

人才流動應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的主導(dǎo)作用，破除所有制、地域、行業(yè)等制約，促進人才資源有效配置和合理流動。

第十二條 市人才工作綜合主管部門應(yīng)當(dāng)會同人力資源社會保障等有關(guān)部門，制定人才分類標(biāo)準，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄，確保人才引進與產(chǎn)業(yè)、崗位需求的緊密對接。

第十三條 人才工作綜合主管部門應(yīng)當(dāng)會同機構(gòu)編制、人力資源社會保障等部門創(chuàng)新管理方式，做好人才編制規(guī)劃。

第十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在對接融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地的區(qū)位優(yōu)勢，積極承接粵港澳大灣區(qū)人才和產(chǎn)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)移，在技術(shù)交易、科技金融等方面給予支持。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)聚焦重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，制定和實施人才計劃，繪制人才地圖和引才圖譜，引進符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、高層次人才、技術(shù)技能人才和急需緊缺人才。

對引進急需緊缺特殊人才和具有突破性技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，可以在引進程序和支持政策等方面實行一事一議。

鼓勵用人單位發(fā)揮引進人才的主體作用，引進高層次人才、技術(shù)技能人才和急需緊缺人才。

鼓勵和支持企業(yè)引進境外人才和境外留學(xué)人員，提供相應(yīng)的工作、生活等便利。

第十五條 人力資源社會保障等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期征集崗位，舉辦招聘活動，優(yōu)化招聘服務(wù)，并可以在人才密集地區(qū)建立招才工作站，開展駐點引才工作。

第十六條 高等學(xué)校、科研機構(gòu)、職業(yè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)、技術(shù)研發(fā)和公共服務(wù)平臺等企業(yè)事業(yè)單位，可以通過項目合作、技術(shù)引進、聯(lián)合研發(fā)、顧問指導(dǎo)、兼職返聘等方式柔性引進人才。

對柔性引進并符合特定條件的人才，按照規(guī)定給予財政資金補貼。

第十七條 高等學(xué)校、科研機構(gòu)等事業(yè)單位的科學(xué)技術(shù)人員可以按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)所在單位同意，在規(guī)定期限內(nèi)離崗或兼職創(chuàng)辦科技型企業(yè)，從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，在離崗期間保留人事關(guān)系。

鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)、職業(yè)學(xué)校聘請具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)經(jīng)營管理人才、科研和技術(shù)技能人才擔(dān)任兼職教師或者兼職研究員。

第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立靈活多樣的鄉(xiāng)村人才引進機制，暢通人才引進和回流渠道，吸引優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村振興。

鼓勵和吸引產(chǎn)業(yè)、科技、教育、文化旅游、衛(wèi)生健康、規(guī)劃建設(shè)、法律服務(wù)等方面的人才向鄉(xiāng)村流動，為服務(wù)鄉(xiāng)村的優(yōu)秀人才在當(dāng)?shù)氐木幼�、子女入學(xué)、父母養(yǎng)老、社會保障等方面提供便利。

第三章 人才培養(yǎng)與開發(fā)

第十九條 人才培養(yǎng)開發(fā)應(yīng)當(dāng)以本市經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，加強政治引領(lǐng)和政治吸納，遵循人才成長規(guī)律，堅持德才兼?zhèn)�，培養(yǎng)科學(xué)精神，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，提升技術(shù)技能水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

第二十條 教育、科技、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)加強對高等學(xué)校在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)等領(lǐng)域的政策支持。

鼓勵高等學(xué)校建立健全人才培養(yǎng)機制，以人才培養(yǎng)為中心開展教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)，重視對人才科學(xué)精神、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)培育。

鼓勵高等學(xué)校結(jié)合本市經(jīng)濟發(fā)展需要和人才需求趨勢，設(shè)置特色學(xué)科、專業(yè)和研究、實訓(xùn)平臺。

第二十一條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)支持在本市重點行業(yè)、領(lǐng)域中培養(yǎng)、選拔領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才。

高等學(xué)校、科研機構(gòu)以及其他企業(yè)事業(yè)單位在本市設(shè)立院士工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、博士后科研工作站、海智工作站、博士工作站等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和新型研發(fā)機構(gòu)的，給予財政資助。

鼓勵和支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)以及其他企業(yè)事業(yè)單位培養(yǎng)開發(fā)高層次人才。

第二十二條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造有利于促進企業(yè)家發(fā)展的環(huán)境，開展常態(tài)化的企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)，建立企業(yè)家交流學(xué)習(xí)合作平臺，培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。

第二十三條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

第二十四條 人力資源社會保障等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期開展技術(shù)技能人才評選活動，鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位和其他組織開展技術(shù)技能類競賽、技術(shù)攻關(guān)等活動。

職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)以本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加強培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型、創(chuàng)新型人才。支持職業(yè)學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能人才。

鼓勵社會力量以獨資、出資、合作等方式參與創(chuàng)辦、建設(shè)職業(yè)學(xué)校，為學(xué)生提供見習(xí)、實習(xí)和就業(yè)機會。

鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位和其他組織設(shè)立高技能人才培訓(xùn)基地、人才驛站、技能大師工作室、技師工作站、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室等技術(shù)技能人才培養(yǎng)平臺。

第二十五條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)海水養(yǎng)殖、水稻種植、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)開發(fā)農(nóng)村基層管理人才、農(nóng)民企業(yè)家、種植養(yǎng)殖能手等農(nóng)村實用人才和服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的科技、教育、文化旅游、衛(wèi)生健康等方面的人才。

人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當(dāng)完善鄉(xiāng)村工匠專業(yè)人才職稱評價體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才參與職稱評價工作。

鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)、職業(yè)學(xué)校與市、縣級人民政府共建培訓(xùn)基地，與農(nóng)業(yè)企業(yè)共建研究院，開展各類新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

第二十六條 民政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)設(shè)置，依托高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和社會服務(wù)機構(gòu)建立社會工作專業(yè)培訓(xùn)基地，組織開展社會工作專業(yè)教育培訓(xùn)。

第四章 人才評價與使用

第二十七條 人才評價應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻、影響和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不唯論文、職稱、學(xué)歷、獎項，分類別、分層次對人才進行評價，并將評價結(jié)果作為人才使用、激勵的重要參考依據(jù)。

第二十八條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立科學(xué)、合理、多元的評價機制，發(fā)揮政府、用人單位、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)組織等評價主體作用，通過組織評價、社會評價、專家評價、市場評價、測評技術(shù)評價、大數(shù)據(jù)測評等方式實施評價。

第二十九條 市、縣級人民政府及其有關(guān)部門制定人才評價標(biāo)準時，應(yīng)當(dāng)將同行評價、市場評價和社會評價納入評價要素。

第三十條 用人單位應(yīng)當(dāng)重視人才專長，綜合人才評價結(jié)果，結(jié)合人才專業(yè)知識或者專業(yè)技能安排合適的崗位和工作，發(fā)揮人才創(chuàng)造性作用。

用人單位應(yīng)當(dāng)明確崗位職責(zé)，結(jié)合人才職業(yè)規(guī)劃科學(xué)合理使用人才。

第三十一條 用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，落實各項人才政策，保障人才享有合法權(quán)利，為人才提供良好的工作環(huán)境和工作條件。

第三十二條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善人才使用考核機制，對引進和培養(yǎng)的各類人才和團隊進行考核。

第五章 人才保障激勵與服務(wù)

第三十三條 人才工作綜合主管部門、人力資源社會保障等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定更加積極、開放、有效的人才政策，建設(shè)戰(zhàn)略人才力量，統(tǒng)籌推動各支人才隊伍建設(shè)。

人才工作綜合主管部門、人力資源社會保障等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對人才發(fā)展環(huán)境和人才政策落實情況進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整完善人才政策。人才發(fā)展環(huán)境和人才政策落實情況評估可以委托第三方機構(gòu)實施。

第三十四條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立人才待遇保障機制，明確人才待遇標(biāo)準和服務(wù)期限，對符合條件的人才給予保障。

第三十五條 高層次人才、技術(shù)技能人才和急需緊缺人才，按照規(guī)定在落戶、子女入托入學(xué)、配偶就業(yè)、父母養(yǎng)老、醫(yī)療保障、住房安居、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

第三十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、自然資源等有關(guān)部門推進人才安居工程建設(shè)，多形式籌集房源，多渠道解決人才居住需求。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)拓展人才交流服務(wù)空間，建設(shè)富有本市特色的人才社區(qū)和人才公園。

第三十七條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目貸款風(fēng)險補償機制，鼓勵和支持金融機構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加強對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信貸支持、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資支持和保險保障服務(wù)等。

支持有條件的地區(qū)通過設(shè)立人才引導(dǎo)基金、風(fēng)險投資基金等形式，為人才發(fā)展拓寬投融資渠道，推動各類基金與企業(yè)有效對接，引導(dǎo)社會資本與企業(yè)融合發(fā)展。

第三十八條 鼓勵企業(yè)建立健全人才激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)實施協(xié)議工資制、年薪制、股權(quán)激勵計劃等分配形式，從優(yōu)確定工資待遇。

鼓勵企業(yè)人才以專利等技術(shù)成果作價出資，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

第三十九條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提高基層人才保障水平。有關(guān)主管部門和用人單位在職稱評定、職級晉升、薪酬待遇等方面給予支持和幫助。

第四十條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，實施嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)扶持、激勵與保護機制，推動知識產(chǎn)權(quán)引導(dǎo)、激勵、保障科技創(chuàng)新。

高等學(xué)校、科研機構(gòu)和企業(yè)可以依法實行產(chǎn)權(quán)激勵，采取股權(quán)、期權(quán)等方式對科學(xué)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員進行激勵，促進自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。

利用本市財政性資金設(shè)立的高等學(xué)校、科研機構(gòu)對于企業(yè)、其他社會組織委托的科研項目，可以根據(jù)合同約定成果歸屬、使用、處置和收益分配等事項，給予科學(xué)技術(shù)人員獎勵和報酬。

第四十一條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立人才綜合服務(wù)平臺，優(yōu)化申辦程序，為人才政策咨詢、落戶、子女入托入學(xué)、配偶就業(yè)、父母養(yǎng)老、醫(yī)療保障、住房安居、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等提供一站式服務(wù)。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在推進數(shù)字政府建設(shè)中，統(tǒng)籌落實線上平臺運行維護、數(shù)據(jù)更新、資源共享等工作，利用信息技術(shù)手段，提升人才服務(wù)數(shù)字化和智慧化水平。

第四十二條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)支持引進人力資源服務(wù)機構(gòu)，培育發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和骨干企業(yè)，推動建設(shè)人力資源服務(wù)中心和人才孵化園區(qū)，培養(yǎng)人力資源服務(wù)業(yè)人才，實現(xiàn)人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。

鼓勵各類人力資源服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和從事人才交流的民間機構(gòu)等社會組織，為人才提供個性化和多樣化服務(wù)。

第四十三條 人才工作相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全人才訴求反饋機制，對涉及人才的相關(guān)訴求，及時幫助提供解決辦法或者途徑。

第六章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任

第四十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將人才發(fā)展工作納入綜合績效考核體系，定期對縣級人民政府和有關(guān)部門進行人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核。

第四十五條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依法公開人才工作政府信息，暢通人才工作監(jiān)督投訴渠道，接受社會監(jiān)督。

第四十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯免責(zé)機制，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗。

按照規(guī)定予以免責(zé)的單位和個人，在績效考核、評先評優(yōu)、職務(wù)職級晉升、職稱評聘和表彰獎勵等方面不受影響。

第四十七條 有關(guān)行政機關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 用人單位或者個人弄虛作假、騙取人才政策優(yōu)惠或者資金的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)取消待遇，追回資金，并納入社會信用記錄依法實施失信懲戒；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十九條 本條例自2023年5月1日起施行。