廣東省湛江市人大常委會(huì)

《湛江市紅樹林濕地保護(hù)條例》

（2023年12月6日湛江市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過 2023年12月28日廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一條 為了加強(qiáng)本市紅樹林濕地的保護(hù)和管理，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)紅樹林濕地的保護(hù)和管理，適用本條例。

第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將紅樹林濕地保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)紅樹林濕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決紅樹林濕地保護(hù)工作中的重大問題，并將紅樹林濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

自然資源部門是紅樹林濕地的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)紅樹林濕地的保護(hù)和管理工作。發(fā)展改革、教育、科學(xué)技術(shù)、公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅體、海洋綜合執(zhí)法等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好紅樹林濕地保護(hù)和管理工作。

紅樹林濕地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行屬地管理職責(zé)，組織做好轄區(qū)內(nèi)紅樹林濕地的保護(hù)和管理工作，預(yù)防、制止和協(xié)助調(diào)查破壞紅樹林濕地的行為。

各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理委員會(huì)按照規(guī)定的職責(zé)做好紅樹林濕地保護(hù)和管理的相關(guān)工作。

紅樹林自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)紅樹林濕地的保護(hù)和管理工作。

紅樹林濕地所在地村（居）民委員會(huì)協(xié)助人民政府和相關(guān)部門做好紅樹林濕地的保護(hù)和管理工作，并可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在村規(guī)民約或者居民公約中規(guī)定紅樹林保護(hù)和管理措施。

第四條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)紅樹林濕地的義務(wù)，對(duì)破壞紅樹林濕地的行為有權(quán)舉報(bào)或者控告，接到舉報(bào)或者控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并依法保護(hù)舉報(bào)人、控告人的合法權(quán)益。

市自然資源部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，向社會(huì)公開舉報(bào)電話、網(wǎng)址、通信地址等。

廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展紅樹林濕地保護(hù)法律法規(guī)和紅樹林保護(hù)知識(shí)的公益宣傳，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

第五條 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以投資、捐資、認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)等方式參與紅樹林的保護(hù)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)在紅樹林濕地保護(hù)和管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制市紅樹林濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，采取有效措施保護(hù)紅樹林濕地。

紅樹林濕地所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市紅樹林濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃組織編制本行政區(qū)域紅樹林濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。

第七條 紅樹林濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確紅樹林濕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)、保護(hù)范圍、保障措施、修復(fù)、利用等內(nèi)容。

紅樹林濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)遵循國土空間規(guī)劃，并與相關(guān)規(guī)劃銜接。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織檢查和評(píng)估紅樹林濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況，加強(qiáng)監(jiān)管。

第九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的紅樹林濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自修改、調(diào)整。確需修改、調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序進(jìn)行，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十條 紅樹林自然保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)三個(gè)功能區(qū)，依法分別采取相應(yīng)的保護(hù)和管理措施。各功能區(qū)的具體范圍、面積及界線由批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府確定，予以公告。

第十一條 自然資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有害生物防治，控制紅樹林外來樹種，保護(hù)鄉(xiāng)土樹種。

禁止在紅樹林濕地挖塘，禁止移植、采挖、采伐紅樹林或者過度采摘紅樹林種子，禁止投放、種植危害紅樹林生長(zhǎng)的物種。因科研、醫(yī)藥或者紅樹林濕地保護(hù)等需要移植、采挖、采伐、采摘的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)地級(jí)以上市人民政府林業(yè)主管部門同意。經(jīng)批準(zhǔn)移植、采挖、采伐、采摘的，應(yīng)當(dāng)在指定的種類、數(shù)量、時(shí)間、地點(diǎn)內(nèi)進(jìn)行，并接受縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查。

除國家重大項(xiàng)目和防災(zāi)減災(zāi)等外，禁止占用紅樹林濕地；確需占用或者臨時(shí)占用的，應(yīng)當(dāng)開展不可避讓性論證，依法辦理審批手續(xù)。

第十二條 禁止任何人進(jìn)入紅樹林自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)開展科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向紅樹林自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。

禁止在紅樹林自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因教學(xué)科研的需要，必須進(jìn)入緩沖區(qū)開展非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向紅樹林自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)紅樹林自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施，并將活動(dòng)成果的副本提交紅樹林自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展參觀、旅游活動(dòng)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制方案，方案應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)。在自然保護(hù)區(qū)組織參觀、旅游活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的方案進(jìn)行，并加強(qiáng)管理；進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)參觀、旅游的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。嚴(yán)禁開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目。

第十三條 對(duì)生態(tài)功能重要區(qū)域、海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高地區(qū)、瀕危物種保護(hù)區(qū)域或者造林條件較好地區(qū)的紅樹林濕地，以及納入國家和省批準(zhǔn)建立的自然保護(hù)地的紅樹林濕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開展修復(fù)。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)營(yíng)造紅樹林，在紅樹林濕地資源現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證、合理確定紅樹林適宜恢復(fù)種植地。紅樹林年度造林達(dá)到規(guī)定面積和標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家和省的規(guī)定給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十四條 鼓勵(lì)因地制宜開展紅樹林種植和生態(tài)養(yǎng)殖耦合，探索產(chǎn)業(yè)和生態(tài)融合發(fā)展模式。

開展紅樹林碳匯項(xiàng)目開發(fā)，探索建立紅樹林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，促進(jìn)紅樹林保護(hù)科學(xué)技術(shù)、管理模式以及碳匯交易等方面的技術(shù)交流和成果共享；引導(dǎo)社會(huì)資本參與紅樹林保護(hù)和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)換。

第十五條 自然資源部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的紅樹林濕地資源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立紅樹林濕地資源數(shù)據(jù)檔案，并定期向社會(huì)公布紅樹林濕地資源狀況。

第十六條 人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞紅樹林濕地行為損害國家利益或者社會(huì)公共利益的，依法提出檢察建議、支持起訴或者提起公益訴訟。

第十七條 違反本條例第十一條第二款規(guī)定，在紅樹林濕地內(nèi)挖塘的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源等有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，限期修復(fù)濕地或者采取其他補(bǔ)救措施，按照破壞濕地面積，處每平方米一千元以上一萬元以下罰款；對(duì)紅樹林造成毀壞的，責(zé)令限期補(bǔ)種成活毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的紅樹林，無法確定毀壞株數(shù)的，按照相同區(qū)域同類樹種生長(zhǎng)密度計(jì)算株數(shù)。

第十八條 違反本條例其他規(guī)定，法律、行政法規(guī)已經(jīng)設(shè)定處罰規(guī)定的，生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、公安、海洋綜合執(zhí)法等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。

第十九條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在紅樹林濕地保護(hù)工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 本條例自2024年1月10日起施行。