陜西省西安市人大常委會

西安市檔案管理?xiàng)l例



（2006年3月23日西安市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過 2006年6月1日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2016年12月22日西安市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過 2017年3月30日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準(zhǔn)的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈西安市保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益條例〉等49部地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2020年10月21日西安市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過 2020年11月26日陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準(zhǔn)的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈西安市保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益條例〉等65部地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2024年8月14日西安市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過 2024年9月27日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈西安市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例〉等二十部地方性法規(guī)的決定》第三次修正）



目　　錄

第一章　總 則

第二章　檔案機(jī)構(gòu)的職責(zé)

第三章　檔案的收集

第四章　檔案的移交

第五章　檔案的保管

第六章　檔案的鑒定

第七章　檔案的利用

第八章　法律責(zé)任

第九章　附 則



第一章　總 則



第一條　為了加強(qiáng)檔案管理，有效地保護(hù)和利用檔案，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《陜西省檔案條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例所稱檔案，是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價(jià)值的各種文字、圖表、音像、實(shí)物、電子文件等不同形式的歷史記錄。

本條例所稱檔案管理，是指檔案的收集、移交、保管、鑒定、利用和行政管理。

第三條　本市的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱各單位）以及個人，均應(yīng)遵守本條例。

第四條　檔案工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、完整安全、便于利用的原則。

第五條　市檔案主管部門是本市檔案工作的主管部門。

區(qū)縣檔案主管部門是本轄區(qū)檔案工作的主管部門。

第六條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)把檔案事業(yè)的建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。

第七條　各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位檔案的管理，建立健全檔案管理制度，為檔案工作提供必要的條件，保障依法開展檔案工作。



第二章　檔案機(jī)構(gòu)的職責(zé)



第八條　市、區(qū)縣檔案主管部門的主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行檔案工作的有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)方針政策；

（二）制定檔案事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和檔案工作制度、檔案業(yè)務(wù)規(guī)范，并組織實(shí)施；

（三）監(jiān)督、指導(dǎo)各單位的檔案工作；

（四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)檔案信息資源的整合與有效利用；

（五）組織、指導(dǎo)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與教育、檔案工作人員培訓(xùn)和檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審的有關(guān)工作；

（六）會同有關(guān)部門對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目檔案進(jìn)行驗(yàn)收；

（七）組織開展檔案工作的城市交流和國際交流活動；

（八）依法查處檔案違法行為。

鎮(zhèn)人民政府和城市街道辦事處主管檔案工作的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)管理本單位的檔案，并對所屬單位和轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居民委員會、村民委員會的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

第九條　市、區(qū)縣綜合檔案館是地方國家檔案館，是已公開現(xiàn)行文件集中向社會提供利用的中心和檔案信息服務(wù)的中心，其主要職責(zé)：

（一）接收規(guī)定范圍內(nèi)的檔案資料和政府部門已公開的現(xiàn)行文件；

（二）征集與本市、本區(qū)縣有關(guān)的重要檔案資料；

（三）對所保存的檔案按照規(guī)定整理和保管；

（四）建立市、區(qū)縣的檔案信息網(wǎng)絡(luò)和目錄中心，為其他檔案機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)、技術(shù)示范；

（五）向社會提供利用所保管的已公開的政務(wù)信息等檔案信息資源。

第十條　城市建設(shè)檔案館等專門檔案館負(fù)責(zé)收集和管理城市建設(shè)領(lǐng)域或者其他專門領(lǐng)域、某種特殊載體形式的檔案，并向社會提供利用。

第十一條　各單位檔案機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

（一）建立、健全本單位的檔案工作制度；

（二）指導(dǎo)本單位檔案文件、資料的形成、積累和歸檔；

（三）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本單位內(nèi)部各種門類和載體的檔案；

（四）按照規(guī)定向有關(guān)檔案館移交檔案資料、已公開的現(xiàn)行文件；

（五）監(jiān)督、指導(dǎo)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作；

（六）確保本單位檔案的完整與安全，開展檔案利用工作。

第十二條　檔案工作人員應(yīng)當(dāng)接受崗位培訓(xùn)，具備專業(yè)知識，忠于職守，保守秘密。

從事檔案整理、技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)咨詢的服務(wù)機(jī)構(gòu)和個人，應(yīng)當(dāng)接受檔案主管部門的監(jiān)督管理。



第三章　檔案的收集



第十三條　各單位及其工作人員在職務(wù)活動中形成的屬于應(yīng)當(dāng)歸檔的各類文件材料，由文書部門或者業(yè)務(wù)部門收集齊全，規(guī)范整理，定期歸檔，集中管理。

第十四條　各單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對各類文件材料進(jìn)行歸檔：

（一）各項(xiàng)管理活動形成的文件材料，于次年第一季度內(nèi)整理歸檔；

（二）建設(shè)活動中形成的文件材料，在工程竣工驗(yàn)收后三個月內(nèi)歸檔；

（三）會計(jì)文件材料在本單位財(cái)務(wù)部門保管二年后，于次年第一季度內(nèi)歸檔；

（四）電子文件在形成后三個月內(nèi)歸檔；

（五）音像、實(shí)物材料在活動結(jié)束后及時歸檔。

第十五條　市、區(qū)縣綜合檔案館負(fù)責(zé)接收下列檔案：

（一）本級國家機(jī)關(guān)形成的重要檔案資料；

（二）本級政黨機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體形成的檔案資料；

（三）本級政府部門已公開的現(xiàn)行文件；

（四）鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處形成的檔案；

（五）本級具有代表性的企業(yè)事業(yè)單位形成的重要檔案資料；

（六）其他具有重大影響或者重要憑證作用的檔案資料。

第十六條　市、區(qū)縣綜合檔案館應(yīng)當(dāng)對下列具有一定影響的本市籍或者在本市工作過人員的人物檔案進(jìn)行收集：

（一）國際組織授予榮譽(yù)稱號的；

（二）獲得國家級榮譽(yù)稱號的；

（三）在專業(yè)領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的；

（四）其他社會各界著名人士。

第十七條　有下列情況之一的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在情況發(fā)生的一個月內(nèi)告知市或者區(qū)縣檔案主管部門，并做好檔案材料的收集、整理和歸檔工作：

（一）行政區(qū)劃的變動；

（二）單位的建立、變更或者撤銷；

（三）列入市或者區(qū)縣的重點(diǎn)建設(shè)工程、重大科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)改造項(xiàng)目以及有關(guān)普查項(xiàng)目的立項(xiàng)；

（四）舉辦或者承辦的具有重大影響的活動；

（五）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大事件；

（六）檔案主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供信息的其他事項(xiàng)。

第十八條　各單位的建設(shè)工程、科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)改造、重要設(shè)備更新等項(xiàng)目驗(yàn)收、鑒定時，應(yīng)當(dāng)有本單位負(fù)責(zé)檔案工作的人員參加，并按照規(guī)范要求對所形成的檔案資料進(jìn)行驗(yàn)收。

市、區(qū)縣在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和重大科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目鑒定時，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目建設(shè)單位和科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目單位通知市或者區(qū)縣的檔案主管部門對項(xiàng)目的檔案進(jìn)行驗(yàn)收。



第四章　檔案的移交



第十九條　各單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定移交檔案：

（一）列入市綜合檔案館收集范圍的檔案，自形成之日起滿二十年，向本級綜合檔案館移交；列入?yún)^(qū)縣綜合檔案館收集范圍的檔案，自形成之日起滿十年，向本級綜合檔案館移交；

（二）檔案移交單位一般自電子檔案形成之日起五年內(nèi)，向本級綜合檔案館移交，對于有特殊要求的電子檔案，可以適當(dāng)延長移交時間。涉密電子檔案移交時間另行規(guī)定；

（三）非常設(shè)單位承辦、組織重大活動形成的檔案，自活動結(jié)束之日起六個月內(nèi)，向本級綜合檔案館移交；

（四）被撤銷單位的檔案，自單位撤銷或者工作結(jié)束之日起三個月內(nèi)，向市、區(qū)縣綜合檔案館移交；

（五）需要向社會公開的現(xiàn)行文件，在文件公布之后的一個月內(nèi)向本級綜合檔案館報(bào)送。

列入專門檔案館收集范圍的檔案，自項(xiàng)目結(jié)束之日起一年內(nèi)，向?qū)ｉT檔案館移交。

特殊情況需要延長移交期限的，應(yīng)當(dāng)征得市、區(qū)縣檔案主管部門同意。

第二十條　向市、區(qū)縣綜合檔案館移交相關(guān)資料和物品，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）授予或者贈送市、區(qū)縣人民政府的獎牌、獎杯、獎狀、錦旗、榮譽(yù)證、禮品等有紀(jì)念意義和憑證性實(shí)物五年內(nèi)移交；

（二）國家領(lǐng)導(dǎo)人來本市、區(qū)縣視察活動，外國政要和國際知名人士來本市、本區(qū)縣參觀訪問以及友好城市與本市相互來往活動，在本市、區(qū)縣召開的國際性、全國性和地區(qū)性重要會議、重大活動中形成的題詞和音像檔案，以及反映本市、本區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展情況和具有歷史性保存價(jià)值的照片等資料五年內(nèi)移交；

（三）市、區(qū)縣公開出版或者內(nèi)部編印的各類期刊、報(bào)紙、各種政策法規(guī)匯編、文集、史志、年鑒等資料出版后一年內(nèi)移交。

第二十一條　各單位檔案工作人員變動時，必須對管理的檔案進(jìn)行交接。交接雙方應(yīng)當(dāng)對保管的檔案進(jìn)行清點(diǎn)、登記，并辦理交接手續(xù)。



第五章　檔案的保管



第二十二條　檔案館和檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的檔案保管制度，逐步實(shí)現(xiàn)檔案保管的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

第二十三條　檔案館和檔案機(jī)構(gòu)在檔案保管中應(yīng)當(dāng)配備適應(yīng)檔案管理需要的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，使用符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的檔案用品。

第二十四條　檔案館和檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置適宜安全保存檔案的專門庫房，配備防火、防盜、防光、防塵、防潮、防磁、防有害生物和防污染等的必要設(shè)施，安裝報(bào)警設(shè)備，并與消防報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

第二十五條　因保管條件惡劣，可能導(dǎo)致檔案不安全的，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（一）屬于國家所有，已列入檔案機(jī)構(gòu)移交范圍的，向有關(guān)檔案館提前移交；未列入移交范圍的，可由有關(guān)檔案館代管；

（二）屬于集體和個人所有，對國家和社會具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案主管部門有權(quán)采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施，必要時可以收購或者征購；檔案所有者可以向檔案館寄存、捐贈或者出賣；

（三）其他確保檔案完整和安全的措施。

第二十六條　檔案館和檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對破損、褪色、霉變的檔案及時進(jìn)行搶救；對殘缺不齊的檔案予以補(bǔ)充、完善，確保檔案的完整。



第六章　檔案的鑒定



第二十七條　檔案館和檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行檔案資料鑒定：

（一）對檔案進(jìn)行鑒定，確定保管期限；

（二）對需要公開的檔案進(jìn)行鑒定，向社會提供利用；

（三）對保管期限已滿的檔案進(jìn)行鑒定，統(tǒng)一處理或者銷毀。

第二十八條　對保管期限已滿的檔案和失去保存價(jià)值的檔案，由檔案館和檔案機(jī)構(gòu)組織檔案管理專業(yè)人員進(jìn)行鑒定、登記造冊，經(jīng)檔案主管部門批準(zhǔn)后，方可銷毀。

銷毀檔案應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ攸c(diǎn)進(jìn)行，并由兩人負(fù)責(zé)監(jiān)銷，監(jiān)銷人員應(yīng)當(dāng)在銷毀清冊上簽字。

應(yīng)當(dāng)銷毀的檔案在銷毀前，必須妥善保管，不得出賣、贈送。

禁止擅自銷毀檔案。

第二十九條　屬于國家所有的檔案，任何組織和個人不得出賣，需要向外國組織或者外國人贈送、交換、出賣檔案復(fù)制件的，依照法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

屬于集體和個人所有對國家和社會具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者可以向檔案館捐贈、寄存或者出賣。嚴(yán)禁向外國人和外國組織出賣或者贈送。

屬于集體和個人所有對國家和社會具有保存價(jià)值的檔案，未經(jīng)檔案主管部門批準(zhǔn)，不得向檔案館以外的任何單位或者個人出賣、交換。

屬于集體和個人所有應(yīng)當(dāng)保密的檔案，未經(jīng)檔案主管部門批準(zhǔn)，不得向檔案館以外的任何單位或者個人出賣、交換、贈送。

第三十條　企業(yè)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)變動時的檔案處置，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）向市、區(qū)縣綜合檔案館移交；

（二）向有關(guān)部門移交；

（三）由相關(guān)單位代為保管；

（四）依法轉(zhuǎn)讓。

對屬于國家所有的檔案歸屬和流向有異議的，由檔案主管部門認(rèn)定。



第七章　檔案的利用



第三十一條　檔案館必須按照國家有關(guān)規(guī)定和社會的需求，制定開放檔案的計(jì)劃和實(shí)施方案，公布開放檔案的范圍、目錄和利用辦法，并為檔案的利用創(chuàng)造條件。

第三十二條　單位和個人持有合法證明材料和證件，可以利用檔案館已開放的檔案。利用檔案館未開放的檔案，須經(jīng)保存該檔案的檔案館同意，必要時還須經(jīng)檔案主管部門審查同意。

第三十三條　任何組織和個人在利用檔案時，不得在檔案上勾畫、篡改，不得偽造、損毀、剪裁、抽取檔案資料，不得擅自抄錄、復(fù)制檔案，不得泄露檔案機(jī)密。

第三十四條　利用檔案館的檔案編寫出版物或者其他資料的，可以提供樣書或者副本供有關(guān)檔案館收藏。

第三十五條　檔案館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對檔案的研究整理，有計(jì)劃的組織編輯出版檔案史料，舉辦檔案展覽。

第三十六條　檔案館應(yīng)當(dāng)建立檔案信息網(wǎng)絡(luò)和館藏檔案資料數(shù)據(jù)庫，研究、開發(fā)利用檔案信息資源，為社會公眾提供服務(wù)。

第三十七條　檔案的公布按照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。



第八章　法律責(zé)任



第三十八條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、區(qū)縣檔案主管部門責(zé)令限期改正，對有關(guān)單位或者直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）對本單位檔案不實(shí)行統(tǒng)一管理，檔案管理混亂的；

（二）不按時歸檔、不按期移交檔案，或者拒絕歸檔、移交，將檔案據(jù)為己有的；

（三）不按規(guī)定向檔案館報(bào)送檔案資料和已公開現(xiàn)行文件的；

（四）檔案保管條件不符合規(guī)定，危及檔案安全的；

（五）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目的檔案，未經(jīng)檔案主管部門和有關(guān)主管部門驗(yàn)收的；

（六）借閱檔案不按時歸還的；

（七）從事檔案整理、技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)咨詢等活動，不接受檔案主管部門監(jiān)督管理的。

第三十九條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、區(qū)縣檔案主管部門責(zé)令限期改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）抽取屬于國家所有的檔案的；

（二）篡改、損毀、偽造檔案或者擅自銷毀檔案的；

（三）擅自提供、抄錄、復(fù)制、公布屬于國家所有的檔案的；

（四）擅自交換、轉(zhuǎn)讓屬于國家所有的檔案的；

（五）擅自出賣集體或者個人所有的對國家和社會具有保存價(jià)值或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案的；

（六）違反國家規(guī)定出賣檔案的；

（七）檔案管理人員玩忽職守，造成檔案損毀、滅失的。

利用檔案館的檔案，有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)違法行為之一的，由檔案主管部門給予警告，并對單位處一萬元以上十萬元以下罰款，對個人處五百元以上五千元以下罰款；造成損失的，依法給予賠償。

單位或者個人有第一款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)違法行為之一的，由檔案主管部門給予警告，沒收違法所得，并對單位處一萬元以上十萬元以下罰款，對個人處五百元以上五千元以下罰款；并可以依法征購所出賣、轉(zhuǎn)讓、交換或者贈送的檔案。

第四十條　違反本條例規(guī)定，檔案館和檔案機(jī)構(gòu)未配置專門庫房和必要設(shè)備，未安裝報(bào)警設(shè)備并與消防報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，由市或者區(qū)縣檔案主管部門責(zé)令限期改正；造成檔案破損、褪色、霉變或者散失的，由市或者區(qū)縣檔案主管部門責(zé)令限期補(bǔ)救；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十一條　檔案主管部門及其工作人員執(zhí)行行政處罰時，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。

第四十二條　對單位作出六萬元以上罰款、對個人作出三千元以上罰款處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第四十三條　檔案主管部門工作人員在執(zhí)行公務(wù)活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第九章　附 則



第四十四條　本條例自2006年7月1日起施行。