陜西省延安市人民政府

延安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法

（2023年2月20日市政府第1次常務(wù)會議審議通過 自2023年5月1日起施行）


第一章 總 則



第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理，有效保護(hù)和利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的收集、整理、報(bào)送、接收、保護(hù)、利用等管理活動。

有關(guān)文物、地下管線檔案管理法律、法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件、實(shí)物等各種形式和載體的歷史記錄。

第四條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案歸屬與流向的規(guī)定，堅(jiān)持集中管理與分級管理相結(jié)合的原則，實(shí)行科學(xué)規(guī)范管理，保證城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用。

第五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的管理工作，日常管理工作由市城建檔案館（以下簡稱城建檔案管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)上受同級檔案部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。

縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的管理工作�？h（市、區(qū)）城建檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案日常管理工作，并定期向市城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送城建檔案管理目錄。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)。

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。



第二章 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案范圍



第七條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案包括勘測規(guī)劃檔案、建設(shè)工程檔案、城鄉(xiāng)建設(shè)歷史文化檔案和建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案。

第八條 勘測規(guī)劃檔案包括:

（一）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃所需的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)普查及詳細(xì)成果副本;

（二）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃所必要的控制測量、地形測量、攝影測量、工程測量成果副本;

（三）城鄉(xiāng)地形圖、地下綜合管線圖和地下管線普查、補(bǔ)測、補(bǔ)繪成果檔案;

（四）城市規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等文件材料;

（五）有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)管理、管線管理等文件材料。

第九條 建設(shè)工程檔案包括:

（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案，含城市道路、廣場、停車場、橋梁、涵洞、隧道、排水、照明、污水處理工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖;

（二）城市公用設(shè)施工程檔案，含城市水源地、給水管網(wǎng)、再生水利用、燃?xì)�、公共交通場站設(shè)施、集中供熱工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖;

（三）電力、電信工程檔案，含電廠建設(shè)、供電設(shè)施系統(tǒng)、通訊管線、郵政設(shè)施等工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖;

（四）交通基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案，含加油站、加氣站、充電站、公共交通場站、長途客運(yùn)場站、鐵路運(yùn)輸站臺、國道和高速公路城市段、索道、纜車工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖;

（五）工業(yè)與民用建筑工程檔案，含工廠、城鎮(zhèn)住宅、商業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會公益事業(yè)及其他公共建筑工程檔案;

（六）園林建設(shè)、風(fēng)景名勝工程檔案，含城市綠地、公園、動物園、植物園、游樂園、風(fēng)景名勝區(qū)、古樹名木保護(hù)和標(biāo)志性設(shè)施、雕塑工程檔案;

（七）市容環(huán)境衛(wèi)生工程檔案，含公廁、垃圾壓縮站、垃圾填埋場及其他重要環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程檔案;

（八）水利水電工程檔案，含水利樞紐、堤防、引水、除險(xiǎn)加固、農(nóng)村人畜飲水工程及水利水電工程附屬工程檔案;

（九）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村建設(shè)工程檔案，含鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及農(nóng)村新居工程檔案;

（十）防洪、抗震和人防工程檔案；

（十一）其他建設(shè)工程檔案。

軍事建設(shè)工程檔案按照《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》的規(guī)定辦理，軍隊(duì)的非軍事項(xiàng)目建設(shè)工程檔案，按照前款有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條 城鄉(xiāng)建設(shè)歷史文化檔案包括：

歷代重要遺址、古建筑、紀(jì)念性建筑、宗教建筑、名人故居、特色民居、歷史文化名鎮(zhèn)名村的歷史照片、圖紙、歷史記載、修繕記錄及其他有保存價(jià)值的檔案資料。

第十一條 建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案包括:

（一）城鄉(xiāng)歷史沿革、歷史文化遺跡、地名、各項(xiàng)建設(shè)和設(shè)施發(fā)展史等文件資料;

（二）行政審批、住建、自然資源、市政公用、城市管理、文物、交通、水務(wù)、人防、城改、公安、廣播電視、電力、電信等相關(guān)部門及市政府派出的管理委員會形成的具有長期保存價(jià)值的有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)文件資料;

（三）有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)范性文件、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)和設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)程規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)圖等文件資料;

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)重要科研成果及獲獎(jiǎng)項(xiàng)目檔案資料。



第三章 報(bào)送和接收



第十二條 從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的單位，應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的收集、整理和保管工作，并按照規(guī)定向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送檔案。

第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)工程所在地的城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送建設(shè)工程檔案:

（一）寶塔區(qū)和市級相關(guān)部門形成的建設(shè)工程檔案、勘測規(guī)劃檔案、城鄉(xiāng)建設(shè)歷史文化檔案、建設(shè)基礎(chǔ)資料向市城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送；

（二）其他縣（市、區(qū)）的建設(shè)工程檔案、勘測規(guī)劃檔案、城鄉(xiāng)建設(shè)歷史文化檔案、建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案向所在縣（市、區(qū)）的城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送，其中市級以上重點(diǎn)建設(shè)工程及跨區(qū)縣工程，同時(shí)向市城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送。

市、縣（市、區(qū)）的城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將接收的電子檔案定期向市城建檔案管理機(jī)構(gòu)備份。

第十四條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:

（一）內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整;

（二）檔案資料應(yīng)當(dāng)為原件，依照有關(guān)規(guī)定可以報(bào)送副本或者復(fù)制件的，復(fù)制件上應(yīng)當(dāng)注明原件的保存處，并加蓋原件保存單位印章;

（三）建設(shè)工程竣工圖圖樣清晰，與工程實(shí)體相符，簽章手續(xù)完備;

（四）按照有關(guān)規(guī)范整理立卷，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的檔案裝具;

（五）符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范的其他要求。

第十五條 城鄉(xiāng)建設(shè)工程檔案由建設(shè)工程的準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖、竣工驗(yàn)收文件組成；改建、擴(kuò)建及重要部位維修工程檔案由設(shè)施分布圖、施工文件、竣工文件及竣工圖組成。

報(bào)送紙質(zhì)檔案的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送電子檔案、聲像檔案。

電子檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與紙質(zhì)檔案一致；聲像檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)反映工程原貌、工程施工組織、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收活動、竣工后面貌等，其存儲格式、載體和保存應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)建設(shè)電子文件與電子檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從工程立項(xiàng)起，向勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位提出編制報(bào)送建設(shè)工程檔案的要求，做到建設(shè)工程檔案資料的形成、收集、整理與工程進(jìn)度同步，保證建設(shè)工程檔案完整。

第十七條 建設(shè)單位領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證時(shí)，由行政審批機(jī)關(guān)一次性告知報(bào)送建設(shè)工程檔案的要求、時(shí)限等事項(xiàng)。

第十八條 列入城建檔案管理機(jī)構(gòu)接收范圍內(nèi)的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提請行政審批局進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收，城建檔案管理機(jī)構(gòu)按照聯(lián)合驗(yàn)收的規(guī)定對建設(shè)工程檔案資料進(jìn)行驗(yàn)收。

第十九條 對改建、擴(kuò)建和重要部位維修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工單位據(jù)實(shí)修改、補(bǔ)充和完善原工程檔案。凡結(jié)構(gòu)和平面布局改變的，應(yīng)當(dāng)重新編制工程檔案，并在工程竣工后三個(gè)月內(nèi)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送。

第二十條 停建、緩建工程的檔案，暫由建設(shè)單位保管。

撤銷單位的建設(shè)工程檔案，應(yīng)當(dāng)向上級主管機(jī)關(guān)或者城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交。

第二十一條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案應(yīng)當(dāng)按照下列期限報(bào)送:

（一）建設(shè)工程檔案，于竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)報(bào)送;

（二）勘測規(guī)劃檔案、城鄉(xiāng)建設(shè)歷史文化檔案和建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案，按年匯總并于次年第三季度前報(bào)送;

（三）地下管線普查、補(bǔ)測、補(bǔ)繪檔案，于普查、測繪結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)報(bào)送。

因特殊原因需要延長期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城建檔案管理機(jī)構(gòu)同意。

第二十二條 城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》GB/T50328的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行接收，并及時(shí)登記、編目，確定密級和保管期限，保證城鄉(xiāng)建設(shè)檔案科學(xué)規(guī)范管理。



第四章 保護(hù)和利用



第二十三條 城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)檔案保護(hù)、利用等管理制度，及時(shí)搶救損壞和變質(zhì)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，確保城鄉(xiāng)建設(shè)檔案完好。

第二十四條 城建檔案館館庫建筑應(yīng)當(dāng)符合國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配備恒溫、恒濕、防盜、防火、防光、防磁、防塵、防有害氣體和防有害生物等防護(hù)設(shè)施，安裝報(bào)警設(shè)備。

第二十五條 城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用數(shù)字化信息管理技術(shù)，逐步將實(shí)體檔案轉(zhuǎn)換成數(shù)字檔案。需要永久保存的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，應(yīng)當(dāng)采用電子文件及其他先進(jìn)技術(shù)手段保存和保護(hù)，并進(jìn)行異地備份。

第二十六條 城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開發(fā)利用檔案信息資源，定期公布已開放的檔案目錄，編制必要的參考資料，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供服務(wù)。

第二十七條 城建檔案管理機(jī)構(gòu)對保管的重要珍貴檔案應(yīng)當(dāng)用復(fù)制品代替原件提供利用。

載有城建檔案管理機(jī)構(gòu)及其法定代表人印章或者簽名的檔案復(fù)制品，具有與檔案原件同等效力。

第二十八條 公民、法人和其他組織利用城建檔案館已開放的檔案，應(yīng)當(dāng)持有合法有效證明。利用未開放的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，不得損毀、丟失、抽取、涂改、偽造或者擅自抄錄、復(fù)制、公布。

第二十九條 向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送、移交、捐贈、寄存城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的單位和個(gè)人，對其檔案可以優(yōu)先利用，并可以對其檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見，城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)維護(hù)其合法權(quán)益。

第三十條 對涉密城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的保護(hù)利用、密級變更和解密應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)辦理。城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理和查閱人員，不得泄露檔案中涉及的保密內(nèi)容。



第五章 法律責(zé)任



第三十一條 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位未向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案的，責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十二條 有下列行為之一的，由有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）無故延期或者不按照規(guī)定歸檔、報(bào)送的；

（二）涂改、偽造檔案的；

（三）檔案工作人員玩忽職守，造成檔案損失的。



第六章 附 則



第三十三條 本辦法自2023年5月1日起施行。