內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市人大常委會

鄂爾多斯市人民代表大會常務(wù)委員會公告

第43號

《鄂爾多斯市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈鄂爾多斯市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例〉的決定》已于2024年4月25日鄂爾多斯市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過，經(jīng)2024年5月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。

鄂爾多斯市人民代表大會常務(wù)委員會

2024年6月12日



內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《鄂爾多斯市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<鄂爾多斯市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例>的決定》的決議

（2024年5月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過）

內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議決定，批準(zhǔn)鄂爾多斯市人民代表大會常務(wù)委員會報請批準(zhǔn)的《鄂爾多斯市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<鄂爾多斯市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例>的決定》，由鄂爾多斯市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。



鄂爾多斯市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《鄂爾多斯市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》的決定

（2024年4月25日鄂爾多斯市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過

2024年5月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)）

鄂爾多斯市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議決定對《鄂爾多斯市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》（以下簡稱《條例》）作如下修改：

一、將第三條修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的下列事項制定地方性法規(guī)：

“（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、自治區(qū)地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實(shí)際情況作出具體規(guī)定的事項；

“（二）屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項；

“（三）國家專屬立法權(quán)以外，國家尚未制定法律、行政法規(guī)和自治區(qū)尚未制定地方性法規(guī)的，根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)的事項。

“法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

二、將第五條修改為：“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循以下指導(dǎo)思想和原則:

“（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家；

“（二）堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，全面推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)，推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化，促進(jìn)各民族交往交流交融，提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；

“（三）堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持改革開放，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動鄂爾多斯高質(zhì)量發(fā)展，保障以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興；

“（四）符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威;

“（五）堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會公平正義。體現(xiàn)人民的意志,發(fā)揚(yáng)社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動；

“（六）從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；

“（七）倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，堅持法治和德治相結(jié)合，推動社會主義精神文明建設(shè)；

“（八）適應(yīng)改革需要，堅持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

“地方性法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性�！�

三、增加一條，作為第六條:“市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。

“制定地方性法規(guī)，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定�！�

四、將第六條改為第七條，修改為:“立法應(yīng)當(dāng)堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。

“市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用�！�

五、將第七條改為第八條，修改為“常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃和年度立法計劃、專項立法計劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排。

“常務(wù)委員會每屆任期的最后一年由常務(wù)委員會主任會議提出下一屆立法規(guī)劃建議草案，由下一屆常務(wù)委員會主任會議決定。每年的第四季度編制下一年度立法計劃，由常務(wù)委員會主任會議決定。

“立法規(guī)劃和立法計劃由常務(wù)委員會主任會議通過，印發(fā)常務(wù)委員會會議，并報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案，向社會公布。

“常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃、擬訂立法計劃的具體工作，并按照常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃和立法計劃的落實(shí)。”

六、將第八條改為第九條，修改為:“編制立法規(guī)劃和立法計劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域等立法的要求，確定立法項目，提高立法的及時性和針對性。

“編制立法規(guī)劃和立法計劃，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會專門委員會、市人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)和市人民政府及其部門征集法規(guī)立項申請；向市人民代表大會代表、有關(guān)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法聯(lián)系單位、社會公眾等征集立法項目建議�！�

七、將第九條改為第十條，修改為:“凡擬由常務(wù)委員會主任會議提請常務(wù)委員會審議的立法項目，由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提出意見，由常務(wù)委員會主任會議審定；擬由市人民政府提請常務(wù)委員會審議的立法項目，由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)提出意見，經(jīng)市人民政府審定后提出�！�

八、增加一條，作為第十二條:“立法計劃項目分為審議項目、預(yù)備審議項目、調(diào)研項目。

“審議項目應(yīng)當(dāng)明確起草單位、提案人和審議時間。提案人應(yīng)當(dāng)按時向常務(wù)委員會提出法規(guī)案。

“預(yù)備審議項目應(yīng)當(dāng)明確起草單位、提案人。起草單位應(yīng)當(dāng)在下一年度立法計劃編制前完成起草，具備審議條件的列入審議項目。

“調(diào)研項目應(yīng)當(dāng)明確調(diào)研單位。調(diào)研單位應(yīng)當(dāng)在下一年度立法計劃編制前完成調(diào)研報告。建議列入下一年度立法計劃審議項目或者預(yù)備審議項目的，調(diào)研單位應(yīng)當(dāng)提出立項申請，或者由有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府有關(guān)部門提出立項申請�！�

九、增加一條，作為第十四條:“立法計劃公布后，起草單位、提案人、調(diào)研單位應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行。未按照立法計劃執(zhí)行的項目，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會主任會議說明情況�！�

十、將第十二條改為第十五條，修改為:“立法規(guī)劃和立法計劃在執(zhí)行中需要調(diào)整的，由有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門提出報告，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)審核并提出意見，提請常務(wù)委員會主任會議決定，并報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案�！�

十一、將第十三條改為第十六條，修改為:“列入立法規(guī)劃、立法計劃的地方性法規(guī)，一般由市人民政府、市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)組織起草。

“綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

“專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等起草�！�

十二、增加一條，作為第十七條:“地方性法規(guī)草案的起草實(shí)行雙組長制度，由市人大常委會副主任和市人民政府副市長共同擔(dān)任起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長，研究解決起草中的重大問題。

“地方性法規(guī)草案起草工作由起草部門主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌做好法規(guī)草案起草組織協(xié)調(diào)，保證起草工作組織、責(zé)任、時間、任務(wù)落實(shí)。

“有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與地方性法規(guī)草案起草工作�！�

十三、將第十四條改為第十八條，修改為:“起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，落實(shí)上位法規(guī)定和國家政策要求，符合實(shí)際需要。

“起草部門應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查研究，采取座談、論證、聽證等方式，廣泛聽取有關(guān)部門、組織和社會公眾等各方面的意見。”

十四、將第十六條改為第二十條，并將第一款修改為:“市人民政府向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案，在提請審議前，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)解決地方性法規(guī)草案中存在的意見分歧�！�

十五、將第十九條改為第二十三條，修改為:“常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見�！�

十六、將第二十二條改為第二十六條，并將第一款修改為:“列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。”

十七、將第二十八條改為第三十二條，修改為:“有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)案的必要性、合法性、可行性進(jìn)行審查，并審查其是否符合鑄牢中華民族共同體意識工作主線要求，向常務(wù)委員會主任會議提出審查意見的報告，印發(fā)常務(wù)委員會會議�！�

十八、將第三十條改為第三十四條，修改為:“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。地方性法規(guī)案涉及本市重大事項或者各方面存在較大分歧意見的，經(jīng)主任會議決定，可以經(jīng)過兩次常務(wù)委員會會議審議后交付下次常務(wù)委員會會議表決，或者經(jīng)過三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。

“調(diào)整事項較為單一、部分修改或者廢止的地方性法規(guī)案，各方面的意見比較一致，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。”

十九、將第三十三條改為第三十七條，修改為:“地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議第一次審議后，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和其他各方面提出的意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報告和地方性法規(guī)草案修改稿，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，提請常務(wù)委員會會議第二次審議。對地方性法規(guī)草案的重要意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會主任會議報告。對有關(guān)的專門委員會的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋。”

二十、將第三十七條改為第四十一條，修改為:“法制委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。

“法制委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會的成員或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會議，發(fā)表意見�！�

二十一、將第三十八條改為第四十二條，并將第一款修改為:“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。

第四款修改為：“常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表、旗區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見�！�

二十二、將第四十二條改為第四十六條，修改為:“地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議第二次或者第三次審議后仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，可以暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步研究。”

二十三、將第四十四條改為第四十八條，修改為:“列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，常務(wù)委員會主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，常務(wù)委員會主任會議也可以決定延期審議�！�

二十四、將第四十五條改為第四十九條，并將第二款修改為：“地方性法規(guī)草案表決稿和修改地方性法規(guī)決定草案交付常務(wù)委員會會議表決前，常務(wù)委員會主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款或者常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名提出的修正案提請常務(wù)委員會會議單獨(dú)表決�！�

第三款修改為:“單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，常務(wù)委員會主任會議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿和修改地方性法規(guī)決定草案交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步研究。”

第四款修改為：“常務(wù)委員會會議表決地方性法規(guī)草案表決稿和修改、廢止地方性法規(guī)決定草案，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過�！�

二十五、將第四十九條改為第五十四條，修改為:“市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，經(jīng)自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會主席團(tuán)或者常務(wù)委員會發(fā)布公告，其文本以及草案的說明、審議結(jié)果報告等，應(yīng)當(dāng)及時在《鄂爾多斯市人民代表大會常務(wù)委員會公報》和《鄂爾多斯日報》以及鄂爾多斯人大網(wǎng)上以規(guī)范漢字、蒙古文兩種文字刊載。

“在《鄂爾多斯市人民代表大會常務(wù)委員會公報》上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

“公布地方性法規(guī)的公告應(yīng)當(dāng)載明該地方性法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、通過時間、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)時間和施行日期。”

二十六、將第五十二條改為第五十六條，修改為:“市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求�！�

二十七、將第五十九條改為第六十三條，修改為:“交付市人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī)的，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)或者常務(wù)委員會主任會議決定是否列入以后的會議議程；其中，未獲得市人民代表大會通過的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會審議決定�！�

二十八、將第六十條改為第六十四條，修改為:“常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)健全地方性法規(guī)清理工作長效機(jī)制。

“有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，在各自職責(zé)范圍內(nèi)分別對有關(guān)地方性法規(guī)進(jìn)行清理。發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)內(nèi)容與鑄牢中華民族共同體意識工作主線要求不相符，與法律法規(guī)不一致，與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)，或者與本市相關(guān)地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)及時提出修改或者廢止的意見，向常務(wù)委員會主任會議報告。

“市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院和市人民檢察院可以根據(jù)地方性法規(guī)實(shí)施情況向市人民代表大會常務(wù)委員會提出關(guān)于地方性法規(guī)的修改意見或者建議�！�

二十九、增加一條，作為第七十條:“市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法工作踐行全過程人民民主中的作用，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案和立法工作的意見。

“編制立法規(guī)劃、立法計劃，起草、修改法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)深入聽取基層群眾和有關(guān)方面的意見。

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)當(dāng)提高基層立法聯(lián)系點(diǎn)履職能力，為基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行提供必要保障。”

三十、增加一條，作為第七十一條:“市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。”

三十一、增加一條，作為第七十二條:“市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以會同有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。”

三十二、增加一條，作為第七十三條:“市人民代表大會常務(wù)委員會開展規(guī)范性文件備案審查工作，適用《內(nèi)蒙古自治區(qū)各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》。”

三十三、對部分條文中的有關(guān)表述作以下修改:

(一)將第一條中的“法律”修改為“法律、法規(guī)”。

(二)將第十一條中的“五年立法規(guī)劃和年度立法計劃”修改為“立法規(guī)劃和立法計劃”。

(三)在第十五條、第二十六條、第四十七條、第五十三條中的“常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)”前增加“有關(guān)的專門委員會或者”。

(四)將第二十一條中的“印發(fā)大會全體會議”修改為“印發(fā)會議”。

(五)將第二十九條第三款中的“組織市民”修改為“邀請公民”。

(六)將第十五條、第二十條第四款、第三十六條中的“部門”修改為“組織”。

(七)將第四十八條第二款中的“十五日”修改為“三十日”。

(八)將第五十一條中的“通過”修改為“制定”。

(九)將第五十七條中的“制定或者修改地方性法規(guī)”修改為“制定或者修改該地方性法規(guī)”。

(十)將第六十一條第二款中的“修正案”修改為“修正草案”。

(十一)將第六十四條中的“或”修改為“或者”。

(十二)將第六十五條中的“常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)”修改為“常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)”。

本決定自公布之日起施行。

《鄂爾多斯市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。



鄂爾多斯市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例

（2016年1月20日鄂爾多斯市第三屆人民代表大會第四次會議通過

2016年5月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準(zhǔn)

根據(jù)2024年5月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議關(guān)于批準(zhǔn)《鄂爾多斯市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈鄂爾多斯市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例〉的決定》的決議修正）

第一章 總 則

第一條　為了規(guī)范市人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法活動，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進(jìn)依法治市，根據(jù)《中華人民共和國立法法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改和廢止地方性法規(guī)，適用本條例。

第三條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的下列事項制定地方性法規(guī)：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、自治區(qū)地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實(shí)際情況作出具體規(guī)定的事項；

（二）屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項；

（三）國家專屬立法權(quán)以外，國家尚未制定法律、行政法規(guī)和自治區(qū)尚未制定地方性法規(guī)的，根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)的事項。

法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條　涉及本行政區(qū)域特別重大事項以及市人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的事項，需要制定地方性法規(guī)的，由市人民代表大會制定。其他事項，由常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充或者修改，但不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

第五條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循以下指導(dǎo)思想和原則:

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家；

（二）堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，全面推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)，推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化，促進(jìn)各民族交往交流交融，提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；

（三）堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持改革開放，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動鄂爾多斯高質(zhì)量發(fā)展，保障以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興；

（四）符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威;

（五）堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會公平正義。體現(xiàn)人民的意志,發(fā)揚(yáng)社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動；

（六）從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；

（七）倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，堅持法治和德治相結(jié)合，推動社會主義精神文明建設(shè)；

（八）適應(yīng)改革需要，堅持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

地方性法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。

第六條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。

制定地方性法規(guī)，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第七條 立法應(yīng)當(dāng)堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。

市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。

第二章 立法準(zhǔn)備

第一節(jié) 立法規(guī)劃和立法計劃

第八條 常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃和年度立法計劃、專項立法計劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排。

常務(wù)委員會每屆任期的最后一年由常務(wù)委員會主任會議提出下一屆立法規(guī)劃建議草案，由下一屆常務(wù)委員會主任會議決定。每年的第四季度編制下一年度立法計劃，由常務(wù)委員會主任會議決定。

立法規(guī)劃和立法計劃由常務(wù)委員會主任會議通過，印發(fā)常務(wù)委員會會議，并報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案，向社會公布。

常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃、擬訂立法計劃的具體工作，并按照常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃和立法計劃的落實(shí)。

第九條 編制立法規(guī)劃和立法計劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域等立法的要求，確定立法項目，提高立法的及時性和針對性。

編制立法規(guī)劃和立法計劃，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會專門委員會、市人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)和市人民政府及其部門征集法規(guī)立項申請；向市人民代表大會代表、有關(guān)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法聯(lián)系單位、社會公眾等征集立法項目建議。

第十條 凡擬由常務(wù)委員會主任會議提請常務(wù)委員會審議的立法項目，由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提出意見，由常務(wù)委員會主任會議審定；擬由市人民政府提請常務(wù)委員會審議的立法項目，由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)提出意見，經(jīng)市人民政府審定后提出。

第十一條 各有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門提出立法建議項目時，應(yīng)當(dāng)同時提出立法建議項目草案及其說明。

第十二條 立法計劃項目分為審議項目、預(yù)備審議項目、調(diào)研項目。

審議項目應(yīng)當(dāng)明確起草單位、提案人和審議時間。提案人應(yīng)當(dāng)按時向常務(wù)委員會提出法規(guī)案。

預(yù)備審議項目應(yīng)當(dāng)明確起草單位、提案人。起草單位應(yīng)當(dāng)在下一年度立法計劃編制前完成起草，具備審議條件的列入審議項目。

調(diào)研項目應(yīng)當(dāng)明確調(diào)研單位。調(diào)研單位應(yīng)當(dāng)在下一年度立法計劃編制前完成調(diào)研報告。建議列入下一年度立法計劃審議項目或者預(yù)備審議項目的，調(diào)研單位應(yīng)當(dāng)提出立項申請，或者由有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府有關(guān)部門提出立項申請。

第十三條 立法規(guī)劃和立法計劃，按照立法項目的內(nèi)容，分別由常務(wù)委員會主任會議、市人民政府組織實(shí)施。

第十四條 立法計劃公布后，起草單位、提案人、調(diào)研單位應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行。未按照立法計劃執(zhí)行的項目，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會主任會議說明情況。

第十五條 立法規(guī)劃和立法計劃在執(zhí)行中需要調(diào)整的，由有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門提出報告，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)審核并提出意見，提請常務(wù)委員會主任會議決定，并報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第二節(jié) 地方性法規(guī)草案的起草

第十六條 列入立法規(guī)劃、立法計劃的地方性法規(guī)，一般由市人民政府、市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)組織起草。

綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等起草。

第十七條 地方性法規(guī)草案的起草實(shí)行雙組長制度，由市人大常委會副主任和市人民政府副市長共同擔(dān)任起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長，研究解決起草中的重大問題。

地方性法規(guī)草案起草工作由起草部門主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌做好法規(guī)草案起草組織協(xié)調(diào)，保證起草工作組織、責(zé)任、時間、任務(wù)落實(shí)。

有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與地方性法規(guī)草案起草工作。

第十八條 起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，落實(shí)上位法規(guī)定和國家政策要求，符合實(shí)際需要。

起草部門應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查研究，采取座談、論證、聽證等方式，廣泛聽取有關(guān)部門、組織和社會公眾等各方面的意見。

第十九條 有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)起草的地方性法規(guī)草案，涉及行政管理事項的，應(yīng)當(dāng)征求市人民政府的意見；涉及其他有關(guān)方面事項的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)機(jī)關(guān)和組織的意見。

第二十條 市人民政府向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案，在提請審議前，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)解決地方性法規(guī)草案中存在的意見分歧。

市人民政府向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論通過，由市長簽署。

第三章 立法程序

第一節(jié) 市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序

第二十一條 市人民代表大會主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。

一個代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入會議議程。

專門委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

第二十二條 向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會會議審議，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參加。

第二十三條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見。

第二十四條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時，一般召開分組會議審議，也可以召開全體會議審議。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第二十五條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。

第二十六條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。

第二十七條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第二十八條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第二十九條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第二節(jié) 市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序

第三十條 常務(wù)委員會主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

市人民政府可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提出審查意見的報告，由常務(wù)委員會主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。市人民代表大會專門委員會可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果常務(wù)委員會主任會議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告并向提案人說明。

第三十一條 擬列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議舉行的一個月前提出。

第三十二條 有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)案的必要性、合法性、可行性進(jìn)行審查，并審查其是否符合鑄牢中華民族共同體意識工作主線要求，向常務(wù)委員會主任會議提出審查意見的報告，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

第三十三條 常務(wù)委員會主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案及有關(guān)資料發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

常務(wù)委員會組成人員在常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案之前，應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)案進(jìn)行研究，準(zhǔn)備審議意見。

常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議，也可以邀請公民旁聽。

第三十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。地方性法規(guī)案涉及本市重大事項或者各方面存在較大分歧意見的，經(jīng)主任會議決定，可以經(jīng)過兩次常務(wù)委員會會議審議后交付下次常務(wù)委員會會議表決，或者經(jīng)過三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。

調(diào)整事項較為單一、部分修改或者廢止的地方性法規(guī)案，各方面的意見比較一致，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

第三十五條 常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，一般召開分組會議審議。根據(jù)需要，也可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對地方性法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論。

第三十六條 常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進(jìn)行審議。

第三十七條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議第一次審議后，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和其他各方面提出的意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報告和地方性法規(guī)草案修改稿，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，提請常務(wù)委員會會議第二次審議。對地方性法規(guī)草案的重要意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會主任會議報告。對有關(guān)的專門委員會的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋。

第三十八條 常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議或者聯(lián)組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案修改稿修改情況的報告和地方性法規(guī)草案表決稿。

第三十九條 常務(wù)委員會會議第三次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案修改稿修改情況的報告，由分組會議對地方性法規(guī)草案第二次修改稿進(jìn)行審議。

第四十條 常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。根據(jù)需要，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第四十一條 法制委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。

法制委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會的成員或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會議，發(fā)表意見。

第四十二條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。

地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表、旗區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。

第四十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議后將地方性法規(guī)草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。

第四十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，印發(fā)常務(wù)委員會主任會議和法制委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

第四十五條 擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報告前，常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以對地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、地方性法規(guī)出臺時機(jī)、地方性法規(guī)實(shí)施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。

第四十六條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議第二次或者第三次審議后仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，可以暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步研究。

第四十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第四十八條 列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，常務(wù)委員會主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，常務(wù)委員會主任會議也可以決定延期審議。

第四十九條 地方性法規(guī)草案表決稿和修改地方性法規(guī)決定草案，由常務(wù)委員會主任會議決定提請常務(wù)委員會全體會議表決。

地方性法規(guī)草案表決稿和修改地方性法規(guī)決定草案交付常務(wù)委員會會議表決前，常務(wù)委員會主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款或者常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名提出的修正案提請常務(wù)委員會會議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，常務(wù)委員會主任會議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿和修改地方性法規(guī)決定草案交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步研究。

常務(wù)委員會會議表決地方性法規(guī)草案表決稿和修改、廢止地方性法規(guī)決定草案，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

第五十條 對多部地方性法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進(jìn)行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第四章 地方性法規(guī)的報批和公布

第五十一條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會報請自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在擬審議通過的一個月前，書面征求自治區(qū)人民代表大會有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的意見。

第五十二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議通過的地方性法規(guī)，由市人民代表大會常務(wù)委員會報請自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)審議通過后三十日內(nèi)將報請批準(zhǔn)的書面報告連同地方性法規(guī)文本及其說明和有關(guān)資料，提交自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會。

第五十三條 地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。

地方性法規(guī)標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)以及通過和批準(zhǔn)日期。經(jīng)過修改的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)、修改日期和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期。

第五十四條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，經(jīng)自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會主席團(tuán)或者常務(wù)委員會發(fā)布公告，其文本以及草案的說明、審議結(jié)果報告等，應(yīng)當(dāng)及時在《鄂爾多斯市人民代表大會常務(wù)委員會公報》和《鄂爾多斯日報》以及鄂爾多斯人大網(wǎng)上以規(guī)范漢字、蒙古文兩種文字刊載。

在《鄂爾多斯市人民代表大會常務(wù)委員會公報》上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

公布地方性法規(guī)的公告應(yīng)當(dāng)載明該地方性法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、通過時間、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)時間和施行日期。

第五章 地方性法規(guī)的解釋

第五十五條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)的解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會。

第五十六條 市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。

第五十七條 地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義或者制定后出現(xiàn)新情況需要明確適用依據(jù)的，有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由常務(wù)委員會主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

第五十八條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出解釋草案表決稿。

第五十九條 地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第六十條 常務(wù)委員會作出的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

第六章 其他規(guī)定

第六十一條 提案人提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出地方性法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。地方性法規(guī)草案的說明，應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該地方性法規(guī)的目的、依據(jù)、必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

第六十二條 向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第六十三條 交付市人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī)的，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)或者常務(wù)委員會主任會議決定是否列入以后的會議議程；其中，未獲得市人民代表大會通過的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會審議決定。

第六十四條 常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)健全地方性法規(guī)清理工作長效機(jī)制。

有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，在各自職責(zé)范圍內(nèi)分別對有關(guān)地方性法規(guī)進(jìn)行清理。發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)內(nèi)容與鑄牢中華民族共同體意識工作主線要求不相符，與法律法規(guī)不一致，與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)，或者與本市相關(guān)地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)及時提出修改或者廢止的意見，向常務(wù)委員會主任會議報告。

市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院和市人民檢察院可以根據(jù)地方性法規(guī)實(shí)施情況向市人民代表大會常務(wù)委員會提出關(guān)于地方性法規(guī)的修改意見或者建議。

第六十五條 地方性法規(guī)的修改和廢止程序，與制定程序相同。

部分修改的地方性法規(guī)案，經(jīng)市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議后，由法制委員會提出該地方性法規(guī)修正草案審議結(jié)果的報告和修改該地方性法規(guī)決定草案。

地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本。

地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該地方性法規(guī)的以外，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第六十六條 地方性法規(guī)草案與其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

法制委員會審議地方性法規(guī)案時，認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

第六十七條 地方性法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)做出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會說明情況。

第六十八條 市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以組織對有關(guān)地方性法規(guī)或者其中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

第六十九條 常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)可以對地方性法規(guī)中有關(guān)具體問題的詢問進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。

第七十條 市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法工作踐行全過程人民民主中的作用，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案和立法工作的意見。

編制立法規(guī)劃、立法計劃，起草、修改法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)深入聽取基層群眾和有關(guān)方面的意見。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)當(dāng)提高基層立法聯(lián)系點(diǎn)履職能力，為基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行提供必要保障。

第七十一條 市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。

第七十二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以會同有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

第七十三條 市人民代表大會常務(wù)委員會開展規(guī)范性文件備案審查工作，適用《內(nèi)蒙古自治區(qū)各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》。

第七章 附 則

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