內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市人大常委會

鄂爾多斯市綠色礦山建設管理條例

（2020年6月23日鄂爾多斯市第四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過 2020年7月23日內蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準 根據(jù)2024年7月25日內蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議關于批準《鄂爾多斯市人民代表大會常務委員會關于修改<鄂爾多斯市文明行為促進條例>等5件地方性法規(guī)的決定》的決議修正）



第一章　總　則

　　

第一條　為了規(guī)范綠色礦山建設與管理，促進礦業(yè)綠色、健康、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內新建、改擴建和已建生產礦山的綠色礦山建設和管理。

綠色礦山是指在礦產資源開發(fā)全過程中，實施科學有序的規(guī)劃和開采，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動控制在可控范圍內，實現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山。

第三條　綠色礦山建設應當以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照黨委領導、政府主導、企業(yè)建設、部門協(xié)作、分類指導的原則進行。

第四條　綠色礦山建設應當執(zhí)行國家、自治區(qū)相關行業(yè)標準。

新建、改擴建礦山應當達到綠色礦山建設標準；未達到標準的已建生產礦山應當限期達到綠色礦山建設標準。

第五條　采礦權人是綠色礦山建設的責任主體，應當履行綠色礦山建設義務。

第六條　市、旗區(qū)人民政府應當加強對本行政區(qū)域內綠色礦山建設管理工作的領導，統(tǒng)籌做好綠色礦山建設工作。

市、旗區(qū)人民政府自然資源主管部門對綠色礦山建設實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境、能源、財政、水利、林業(yè)和草原、應急管理等相關部門依照各自職責對綠色礦山建設實施監(jiān)督管理。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助旗區(qū)人民政府有關部門對本轄區(qū)內的綠色礦山建設履行監(jiān)督管理職責。

嘎查、村（居）民委員會應當協(xié)助蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好綠色礦山建設相關工作。

第七條　市、旗區(qū)人民政府及其相關部門應當廣泛宣傳綠色礦山建設，提高群眾對綠色礦山建設的認識水平和參與程度，營造良好的輿論宣傳氛圍。



第二章　綠色礦山建設

第一節(jié)　礦產資源開發(fā)利用與節(jié)能減排

　　

第八條　礦產資源開發(fā)應當與環(huán)境保護、資源保護、城鄉(xiāng)建設相協(xié)調，推廣應用綠色開采技術，最大限度減少對自然環(huán)境的擾動和破壞。

礦產資源開發(fā)應當達到開發(fā)利用方案中的開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率、礦山水循環(huán)利用率和土地復墾率等指標。

共伴生礦產資源應當綜合開發(fā)利用，按照減量化、再利用、資源化的原則，科學利用固體廢棄物、廢水等。

第九條　采礦權人在礦山開采、選礦中應當建立生產全過程能耗核算體系，采取節(jié)能減排措施，減少單位產品能耗、物耗、水耗，相關指標應當符合國家限額要求。

第十條　露天煤礦采煤作業(yè)、排土場占地、礦坑水疏排等應當符合相關設計要求，廢渣、矸石、尾礦等處置應當符合安全、環(huán)保等相關規(guī)定。

露天煤礦應當建設規(guī)范完備的水循環(huán)處理設施和礦區(qū)排水系統(tǒng)，循環(huán)使用礦坑水。采掘場有舊巷火區(qū)或者開采容易自燃的煤層，應當采取滅火措施并設置煤層消防設施。

第十一條　井工煤礦開采應當減少對區(qū)域原始地質和水資源的破壞。新建、改擴建井工煤礦在環(huán)境敏感地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、井下強含水層、地下水嚴重滲漏區(qū)域適宜采用充填開采、保水開采的，應當采用充填開采、保水開采。已建生產井工煤礦，鼓勵采用充填開采、保水開采等開采技術。

充填開采應當優(yōu)先利用煤矸石等固體廢物充填采空區(qū)，減少矸石升井和地面堆存。充填區(qū)域的選擇及充填開采方案應當與礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案相結合。

第十二條　井工煤礦開采過程中產生的礦井水應當清潔處理后綜合利用，優(yōu)先用于礦區(qū)補充用水、周邊地區(qū)生產生態(tài)用水，加強洗煤廢水循環(huán)利用，提高礦井水綜合利用率。未經處理的礦井水不得外排。礦井水確需排放的，應當達到國家、自治區(qū)規(guī)定的排放標準。

第十三條　煤炭開采企業(yè)應當對煤系地層高嶺土等共伴生礦產資源進行綜合評價，制定煤與共伴生礦產資源綜合利用方案，保證共伴生資源綜合利用率不低于礦產資源開發(fā)利用方案設計的指標。

第十四條　煤炭開采企業(yè)應當制定煤矸石綜合利用方案，并報當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案。鼓勵煤炭開采企業(yè)或者其他綜合利用單位采取井下充填、露天采坑回填、發(fā)電、生產建筑材料、制取化工產品、筑路、土地復墾等方式對煤矸石進行科學合理利用。

新建、改擴建煤礦以及選煤廠禁止建設永久性煤矸石堆放場（庫）。確需建設臨時性堆放場（庫）的，其占地規(guī)模、選址應當與煤炭生產和洗選加工能力相匹配。煤矸石臨時性堆放場（庫）選址、設計、建設以及運行管理，應當符合國家、自治區(qū)一般工業(yè)固體廢物污染控制標準和要求。

第十五條　石油天然氣開采企業(yè)應當根據(jù)油氣資源賦存狀況、生態(tài)環(huán)境特征等條件，科學合理確定開發(fā)方案。廢液、廢氣、固體廢物應當進行無害化處置。生產過程中的采出水應當清潔處理后循環(huán)利用，不能循環(huán)利用的應當達標排放、回注或者采取其他有效利用方式。

第十六條　化工類礦山開采應當采用綠色選礦（或加工）工藝技術和節(jié)能省電設備。生產廢水處理后用作生產補充水，減少新水攝取量。



第二節(jié)　礦山環(huán)境保護與生態(tài)修復

　　

第十七條　采礦權人應當按照誰破壞誰治理、邊開采邊治理的原則，履行礦山地質環(huán)境保護與土地復墾義務。礦山環(huán)保、水土保持、地質環(huán)境治理等工程應當與主體工程同時設計、同時施工、同時管理使用。

第十八條　采礦權人應當按照環(huán)境影響評價報告、水土保持方案、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案、涉河防洪評價報告等要求開展礦區(qū)環(huán)境治理。

第十九條　采礦權人應當加強礦產開采、儲存、裝卸、運輸過程中的污染防治。

鼓勵煤炭企業(yè)建設鐵路專用線，提高鐵路運輸能力，降低公路運輸比例。

第二十條　嚴格限制在草原上新建露天礦山。確需在草原上新建露天礦山的，由市、旗區(qū)人民政府根據(jù)地區(qū)資源環(huán)境承載力評價結果，綜合論證露天礦山開發(fā)必要性，并依據(jù)論證結果向登記機關出具意見。現(xiàn)有井工煤礦變更開采方式為露天開采占用草原的，參照上述規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條　采礦權人生產建設活動應當采取下列措施防治水土流失：

（一）控制和減少對原地貌、地表植被、水系的擾動和損毀，保護原地表植被、表土及結皮層、沙殼與地衣等；

（二）開挖、填筑、排棄的場地應當采取攔擋、護坡、截（排）水等防護措施；

（三）土建施工過程中應當采取苫蓋、攔擋等水土保持臨時防護措施；

（四）其他水土流失防治措施。

第二十二條　采礦權人應當按照國家、自治區(qū)規(guī)定時間，在礦山閉坑前或者閉坑后完成礦區(qū)生態(tài)修復工作。礦業(yè)權人的生態(tài)修復義務不因礦業(yè)權的滅失而免除。

無主礦山的生態(tài)修復工作，由旗區(qū)人民政府負責。

第二十三條　采礦權申請人或者采礦權人應當在辦理建設用地申請或者采礦權申請手續(xù)時，編制礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案，隨有關報批材料報有關自然資源主管部門審查。

采礦權申請人或者采礦權人在編制礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案過程中，應當聽取當?shù)卣�府和相關權益人的意見。

具體承擔相應建設用地審查和采礦權審批的自然資源主管部門負責對方案進行審查。受理審查申請后，應當組織專家進行論證。

第二十四條　采礦權人在實施土地復墾工程前，應當依據(jù)審查通過的礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案進行土地復墾規(guī)劃設計，將礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案和土地復墾規(guī)劃設計一并報所在地旗區(qū)人民政府自然資源主管部門備案。

采礦權人應當依據(jù)審查通過的方案，開展礦山地質環(huán)境保護與土地復墾工作，每年年末向市、旗區(qū)人民政府自然資源主管部門報告當年礦山地質環(huán)境保護與土地復墾情況。

第二十五條　礦山地質環(huán)境治理應當根據(jù)礦山所在地區(qū)的土壤、水文、水資源、生物多樣性、土地利用、土地毀損等情況，分類實施復墾：

（一）在水資源、表土資源相對富足地區(qū)的露天礦山，應當嚴格按照相關土地復墾規(guī)定，對占用或者挖損區(qū)域進行表層土剝離、保存和利用。排土（石）場應當符合設計要求，不得超高排棄。植被恢復應當符合地方林草產業(yè)規(guī)劃。復墾驗收的土地在土壤性質、地形坡度、水土保持、灌溉設施等方面應當滿足相應土地利用類型的標準要求。

（二）在水資源、表土資源相對貧乏地區(qū)的露天礦山，應當因地制宜采取工程措施和生物措施相結合的方式進行地質環(huán)境治理和土地復墾，消除地質災害隱患。排土（石）場應當設置雨水截（排）水系統(tǒng)。綠化應當與周圍自然環(huán)境相協(xié)調。

（三）井工礦山地面塌陷治理應當分類實施，暫未達到穩(wěn)定狀態(tài)的，應當采取監(jiān)測、警示和工程措施，消除安全隱患；達到穩(wěn)定狀態(tài)的，應當及時采取回填平整、植被重建等綜合治理措施進行治理。

第二十六條　旗區(qū)人民政府應當對相鄰礦山進行集中連片治理規(guī)劃。集中連片治理區(qū)應當統(tǒng)一治理標準和要求，優(yōu)化尾坑留置和邊坡處置，實現(xiàn)復墾土地科學利用。

集中連片治理區(qū)內的礦山企業(yè)應當統(tǒng)籌使用礦山地質環(huán)境治理恢復基金，實施聯(lián)合治理。

第二十七條　石油天然氣開采項目建設、生產、運輸?shù)葢�當減少生態(tài)破壞，項目竣工應當按照礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案的要求進行土地復墾。

石油天然氣礦山應當對技術關閉井、報廢井實施安全封堵，并將相關資料報旗區(qū)人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門備案。



第三節(jié)　礦山現(xiàn)代化與和諧礦區(qū)建設

　　

第二十八條　采礦權人應當選擇國家鼓勵、支持和推廣的自動化、信息化和智能化開采技術和工藝，提高生產裝備和現(xiàn)代化管理水平。

第二十九條　采礦權人應當組建科技研發(fā)隊伍，建立產學研用相結合的科技創(chuàng)新體系，推廣轉化科技成果，加大技術改造力度，推動產業(yè)綠色升級。企業(yè)每年的研發(fā)和技改投入不得低于相關規(guī)定標準。

第三十條　采礦權人應當統(tǒng)籌建設礦山生產、安全、環(huán)保、取用水等監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)集中管控和信息聯(lián)動。

第三十一條　煤炭采礦權人應當加快礦井智能化建設，逐步建立多產業(yè)鏈、多系統(tǒng)集成的煤礦智能化系統(tǒng)和智能感知、智能決策、自動執(zhí)行的煤礦智能化體系。

第三十二條　采礦權人應當建立健全產權、責任、管理、文化等方面的企業(yè)管理制度和綠色礦山管理體系。

第三十三條　礦區(qū)整體環(huán)境應當干凈整潔。礦區(qū)地面工程系統(tǒng)以及供水、供電、衛(wèi)生、環(huán)保等配套基礎設施完善。礦區(qū)容貌與周邊地表、植被等自然環(huán)境相協(xié)調。

礦區(qū)應當按照規(guī)定設置標識、標牌。生產區(qū)、管理區(qū)、生活區(qū)、生態(tài)區(qū)等功能區(qū)應當合理布局、運行有序、規(guī)范管理。

礦區(qū)專用道路兩側、工業(yè)廣場周邊、辦公區(qū)、生活區(qū)等適宜綠化區(qū)域應當進行綠化，并科學配置林草種類。

第三十四條　旗區(qū)人民政府、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和礦山企業(yè)應當加強和諧礦區(qū)建設。旗區(qū)人民政府應當建立政府、村民代表與企業(yè)共同參與的矛盾糾紛化解協(xié)調機制；采礦權人應當與礦山屬地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、嘎查村（居）民委員會建立磋商和協(xié)商機制，妥善處理各類矛盾。

采礦權人應當積極承擔社會責任，制定工作方案，在企業(yè)用工方面優(yōu)先安排使用符合用工條件的礦區(qū)周邊村民，積極開展扶貧救助等惠民活動。

采礦權人在生產生活中應當尊重當?shù)仫L俗習慣。

礦區(qū)周邊村民應當依法維護權益、表達訴求。



第三章　綠色礦山監(jiān)督管理

　　

第三十五條　市、旗區(qū)人民政府應當根據(jù)國家和自治區(qū)綠色礦山建設規(guī)劃的要求，編制市、旗區(qū)綠色礦山建設規(guī)劃。

綠色礦山建設規(guī)劃應當與國土空間規(guī)劃、礦產資源總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、地質災害防治規(guī)劃、地質環(huán)境治理規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃等相銜接。

經批準后的綠色礦山建設規(guī)劃，由市、旗區(qū)人民政府自然資源主管部門會同相關部門組織實施。

采礦權人應當根據(jù)市、旗區(qū)綠色礦山建設規(guī)劃，編制本礦山的綠色礦山建設實施方案。

第三十六條　市、旗區(qū)人民政府相關部門在綠色礦山監(jiān)督管理中，應當履行下列職責：

（一）自然資源主管部門負責綠色礦山申報、第三方評估、審核公示、名錄管理等工作；對礦山地質環(huán)境治理、土地復墾、礦山地質環(huán)境治理恢復基金和開采回收率、采礦貧化率、選礦回收率等實施監(jiān)督管理。

（二）生態(tài)環(huán)境主管部門負責礦山生態(tài)環(huán)境保護工作，對礦山廢水、廢氣、固體廢物和噪聲的達標排放情況實施監(jiān)督管理。配合自然資源主管部門做好礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作。

（三）應急管理主管部門負責礦山安全生產監(jiān)督管理，指導礦山安全信息化建設。

（四）能源主管部門負責能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的完善、先進開采技術和方法的推廣、礦山開發(fā)項目建設的核準備案工作，加強煤礦安全生產工作。

（五）財政主管部門對采礦權人的礦山地質環(huán)境治理恢復基金賬戶設立、基金支出、資金績效等事項實施監(jiān)督管理。配合自然資源主管部門做好礦山地質環(huán)境治理恢復基金計提的監(jiān)督檢查。

（六）水利主管部門對礦山開采取水、水土流失防治、防洪安全和非常規(guī)水綜合利用實施監(jiān)督管理。

第三十七條　市、旗區(qū)人民政府應當建立統(tǒng)籌協(xié)調、聯(lián)控聯(lián)治的區(qū)域一體化綜合執(zhí)法體系，對礦山企業(yè)進行監(jiān)督管理。

第三十八條　市人民政府自然資源主管部門會同有關主管部門以政府購買服務的形式確定第三方評估機構開展綠色礦山評估。第三方評估機構應當按照國家、自治區(qū)綠色礦山評估的相關規(guī)定開展評估工作。

第三十九條　采礦權人應當按照國家、自治區(qū)規(guī)定，按時足額計提礦山地質環(huán)境治理恢復基金。

基金的計提、使用和管理應當遵循企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲存、專款專用的原則。

第四十條　旗區(qū)人民政府自然資源、財政主管部門是本行政區(qū)域內礦山地質環(huán)境治理恢復基金的管理責任主體，市自然資源、財政主管部門是本行政區(qū)域內礦山地質環(huán)境治理恢復基金的監(jiān)督責任主體。

市、旗區(qū)人民政府自然資源、財政等主管部門應當對礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案、年度治理計劃書的執(zhí)行情況以及礦山地質環(huán)境治理恢復基金的計提、存儲、提取、使用等情況進行監(jiān)督管理。

市、旗區(qū)人民政府應當制定礦山地質環(huán)境治理恢復基金管理配套規(guī)定，明確基金的計提、存儲、提取，使用的條件、范圍、程序和監(jiān)督管理的方式、權限等內容。

第四十一條　采礦權人應當根據(jù)礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案編制年度治理計劃，明確年度治理內容、范圍、基金使用計劃。

采礦權人可以根據(jù)年度基金使用計劃，向旗區(qū)人民政府自然資源主管部門提出使用礦山地質環(huán)境治理恢復基金申請。旗區(qū)人民政府自然資源主管部門收到申請15個工作日內，組織相關監(jiān)管單位進行現(xiàn)場核查，經核查符合礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案的，出具使用意見，采礦權人可憑使用意見，從銀行基金賬戶中劃轉相應基金的存款。

第四十二條　采礦權人的基金計提、使用、管理以及礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案的執(zhí)行情況，應當列入礦業(yè)權人勘查開采信息公示系統(tǒng)。

對于未按照規(guī)定計提、使用、管理礦山地質環(huán)境治理恢復基金以及未按照礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案進行保護與土地復墾工作的采礦權人，應當列入礦業(yè)權人異常名錄或者嚴重違法失信名單，責令其限期整改。

第四十三條　納入綠色礦山名錄的采礦權人應當持續(xù)開展綠色礦山維護。有以下情形之一的，由旗區(qū)人民政府自然資源主管部門逐級上報至自治區(qū)自然資源主管部門，建議將其移出自治區(qū)綠色礦山名錄：

（一）礦山閉坑、政策性關閉的；

（二）采礦證注銷、吊銷的；

（三）綠色礦山監(jiān)督檢查不合格且一年內整改未達到綠色礦山建設要求的；

（四）采礦權人和第三方評估機構弄虛作假納入綠色礦山名錄的；

（五）列入嚴重違法失信名單等原因或者被相關行業(yè)主管部門認定不宜繼續(xù)納入綠色礦山名錄的。

第四十四條　市、旗區(qū)人民政府應當按照“雙隨機一公開”的方式，對已列入綠色礦山名錄的礦山企業(yè)進行檢查，檢查結果向社會公告。



第四章　法律責任

　　

第四十五條　違反本條例規(guī)定的行為，有關法律、法規(guī)已經作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十六條 違反本條例第八條第二款規(guī)定，采礦權人未達到方案確定的開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率、礦山水循環(huán)利用率和土地復墾率等指標的，由市、旗區(qū)人民政府自然資源主管部門責令限期改正，處5萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，由采礦許可證頒發(fā)機關依法吊銷采礦許可證。

第四十七條　違反本條例第二十一條第三項規(guī)定，采礦權人在土建施工過程中未采取水土保持臨時防護措施的，由市、旗區(qū)人民政府水行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處3萬元以上30萬元以下的罰款。

第四十八條　違反本條例第二十二條，在礦山閉坑前或者閉坑后未完成生態(tài)修復的，由旗區(qū)以上自然資源主管部門責令限期修復，處50萬元以上200萬元以下的罰款；逾期仍未修復的，由自然資源主管部門依法確定有修復能力的單位代為修復，所需費用由違法者承擔，并可以提起生態(tài)損害賠償訴訟。

第四十九條　違反本條例第二十四條規(guī)定，未將礦山地質環(huán)境保護和土地復墾方案、土地復墾規(guī)劃設計報所在地旗區(qū)人民政府自然資源主管部門備案的，由市、旗區(qū)人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第五十條　違反本條例第二十五條第一項規(guī)定，采礦權人未按照規(guī)定對占用或者挖掘區(qū)域進行表層土剝離的，由市、旗區(qū)人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，按照應當進行表土剝離的土地面積處每公頃1萬元的罰款。

第五十一條　違反本條例第三十九條規(guī)定，未按照規(guī)定計提礦山地質環(huán)境治理恢復基金的，由市、旗區(qū)人民政府自然資源主管部門責令限期計提；逾期不計提的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第五十二條　市、旗區(qū)人民政府以及其他負有綠色礦山建設管理職責的相關部門工作人員在綠色礦山的建設與管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對相關責任人依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第五章　附　則

　　

第五十三條　本條例自2020年10月1日起施行。