國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于《湖北省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)

國函〔2024〕179號



湖北省人民政府、自然資源部：

你們關(guān)于報請批準(zhǔn)《湖北省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《湖北省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》是湖北省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實施。湖北省聯(lián)結(jié)東西、承接南北，是支撐長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起的重要地區(qū)，在國家和區(qū)域發(fā)展中具有重要地位�！兑�(guī)劃》實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，在長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展中奮勇爭先，加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖北篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，湖北省耕地保有量不低于6925.25萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于5950.00萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于37358.99平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過318億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風(fēng)險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。深度融入共建“一帶一路”，主動服務(wù)中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，推動長江中游城市群聯(lián)動發(fā)展，深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域合作，主動對接西部陸海新通道建設(shè)，加快打造內(nèi)陸開放高地。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。提升江漢平原、鄂北崗地、鄂東沿江平原和丘陵等區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和糧食生產(chǎn)能力，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)布局，在武漢都市圈積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。推進(jìn)鄂西北秦巴山、鄂西南武陵山、鄂東北大別山、鄂東南幕阜山生態(tài)屏障建設(shè)，優(yōu)化長江干流、漢江、清江等流域沿江工業(yè)企業(yè)布局，嚴(yán)格河湖水域空間管控，營造人水城產(chǎn)和諧的親水空間，筑牢三峽水庫、丹江口水庫等水生態(tài)安全屏障，確保“一江清水永續(xù)東流，一泓清水永續(xù)北上”。支持武漢都市圈同城化發(fā)展，增強(qiáng)襄陽、宜昌的人口和經(jīng)濟(jì)集聚能力，依托重要交通廊道推動城鎮(zhèn)發(fā)展，保障科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展的空間需求，打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新高地。構(gòu)建縣域統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)村功能互補(bǔ)的公共服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)生活圈。健全綜合交通物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，打造沿長江、漢江等綜合立體交通走廊，提升長江黃金水道運輸效能，推進(jìn)三峽水運新通道建設(shè)，提高多式聯(lián)運水平，強(qiáng)化中部地區(qū)的大通道格局。完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，加強(qiáng)神農(nóng)架、武當(dāng)山古建筑群、明顯陵、唐崖土司城址等世界遺產(chǎn)保護(hù)，構(gòu)建長江文化、荊楚文化、紅色文化等文化資源與自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系。

五、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性�！兑�(guī)劃》是對湖北省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機(jī)制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實施保障。湖北省人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督。組織完成地方各級國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護(hù)。強(qiáng)化對水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建設(shè)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃�！兑�(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務(wù)院　　　　　　　

2024年11月30日