最高人民檢察院

最高人民檢察院關于全面深化檢察改革進一步加強新時代檢察工作的意見

檢察工作是黨和國家工作的重要組成部分。為全面深化檢察改革、進一步加強新時代檢察工作,以檢察工作現(xiàn)代化更有力支撐和服務中國式現(xiàn)代化,提出如下意見。

一、總體要求

1.指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平法治思想,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,深入貫徹《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》,以加強檢察機關法律監(jiān)督為主線,以努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義為目標,加快推進檢察工作理念、體系、機制、能力現(xiàn)代化,鍛造忠誠干凈擔當?shù)男聲r代檢察鐵軍,為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力法治保障。

2.基本原則。堅持黨的絕對領導,旗幟鮮明走中國特色社會主義法治道路,把黨的領導落實到檢察工作各方面全過程。堅持以人民為中心,回應人民呼聲,維護人民權益,接受人民監(jiān)督,踐行全過程人民民主。堅持把檢察工作放到黨和國家工作大局中謀劃,自覺為大局服務、為人民司法、為法治擔當,更好服務保障經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。堅持檢察履職內在統(tǒng)一于法律監(jiān)督憲法定位,依法履行職能,敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于自我監(jiān)督。堅持系統(tǒng)觀念,增強檢察改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。堅持守正創(chuàng)新,堅定中國特色社會主義檢察制度自信,全面深化和落實司法體制改革,在法治軌道上深化檢察改革,推動加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。

二、健全堅持黨對檢察工作絕對領導制度體系

3.堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導。持續(xù)擦亮堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的鮮明政治底色,切實做到檢察工作方向由黨指引、檢察工作原則由黨確定、檢察工作決策由黨統(tǒng)領。嚴格落實“第一議題”制度,完善習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署在檢察機關落實機制。嚴格執(zhí)行請示報告制度。

4.持續(xù)加強黨的創(chuàng)新理論武裝。學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想,學思踐悟習近平法治思想,健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。加強理想信念教育和職業(yè)道德教育,分級分類開展檢察人員政治輪訓。

5.完善檢察機關黨的建設制度機制。堅持以政治建設為統(tǒng)領,增強檢察機關各級黨組織政治功能和組織功能。做深做實政治素質考察,深化檢察系統(tǒng)內巡視和政治督察。完善檢察機關黨員教育管理、作用發(fā)揮機制,推進黨建和業(yè)務深度融合。加強新時代檢察文化建設,培育“忠誠、為民、擔當、公正、廉潔”的新時代檢察精神,優(yōu)化檢察英模人物選樹學習機制,讓求真務實、擔當實干成為檢察人員的鮮明履職特征。

6.健全檢察機關意識形態(tài)工作機制。全面落實意識形態(tài)工作責任制,堅決捍衛(wèi)意識形態(tài)安全。堅持敢于斗爭、善于斗爭,堅決抵制西方“憲政”、“三權鼎立”、“司法獨立”等錯誤觀點。常態(tài)化開展檢察人員現(xiàn)實思想調查分析,落實談心談話制度。

三、完善服務黨和國家工作大局制度體系

7.服務推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。貫徹總體國家安全觀,全面準確落實寬嚴相濟刑事政策,推動實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。推動健全國家安全體系,嚴厲打擊危害國家安全、暴力恐怖等犯罪。協(xié)同完善公共安全治理機制,依法加大對危害生產(chǎn)安全犯罪、食品藥品安全領域犯罪防治力度。協(xié)同推進社會治安整體防控體系建設,健全掃黑除惡常態(tài)化機制,依法嚴懲群眾反映強烈的犯罪,推動完善“掃黃打非”長效機制。積極參與網(wǎng)絡綜合治理,促進網(wǎng)絡空間法治建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,促進健全社會治理體系。深入推進檢察信訪工作法治化,落實領導干部帶頭接訪制度,持續(xù)推進群眾信訪件件有回復,開展涉檢信訪矛盾源頭治理。加強輕微犯罪問題研究,推動建立輕微犯罪記錄封存制度。

8.服務構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。健全檢察政策與宏觀政策取向一致性評估機制。依法懲治走私、危害稅收征管等犯罪,維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。依法從嚴打擊金融詐騙、破壞金融管理秩序等金融犯罪,推動健全金融證券領域行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制,懲治非法金融活動,有力維護金融安全。強化反壟斷和反不正當競爭司法,促進構建全國統(tǒng)一大市場。對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益的行為實行同責同罪同罰,促進營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。堅持和落實“兩個毫不動搖”,保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。完善產(chǎn)權司法保護制度,依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權,防止和糾正利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛,健全檢察環(huán)節(jié)依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。加強高新技術、新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等領域知識產(chǎn)權司法保護,依法保護商業(yè)秘密,加強知識產(chǎn)權惡意訴訟監(jiān)督,護航因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力。

9.服務保障和改善民生。踐行司法為民宗旨,精準對接就業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、特定群體權益保障等民生領域改革部署,健全檢察便民利民機制。完善保障婦女、殘疾人、老年人等特定群體合法權益工作機制。加強和改進未成年人權益司法保護,依法嚴厲打擊侵害未成年人犯罪,完善未成年被害人保護救助機制。實行教育、感化、挽救的方針,堅持“預防就是保護、懲治也是挽救”,依法懲治未成年人犯罪,規(guī)范適用附條件不起訴。強化未成年人犯罪預防和治理,推動罪錯未成年人分級干預矯治,推動加強專門教育和專門矯治教育工作,深化社會支持體系建設,促進健全未成年人家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、政府和司法“六大保護”協(xié)同機制。完善司法救濟保護制度,推動完善國家賠償制度,優(yōu)化刑事申訴案件辦案程序。落實和規(guī)范司法救助制度,推動健全司法救助與社會救助銜接機制。

10.服務深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。融入黨和國家監(jiān)督體系,協(xié)同深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗。協(xié)同有效防治新型腐敗和隱性腐敗。配合健全追逃防逃追贓機制,依法規(guī)范有效適用違法所得沒收程序和缺席審判程序。堅持受賄行賄一起查,加大行賄犯罪懲治力度,協(xié)同完善對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制。

11.服務其他領域重點改革。服務生態(tài)文明體制改革,加強生態(tài)環(huán)境檢察工作,依法懲治破壞環(huán)境資源犯罪,發(fā)揮好公益訴訟在生態(tài)環(huán)境治理中的積極作用。服務完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革,加強涉農(nóng)檢察工作,助力鄉(xiāng)村全面振興。服務區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略實施,加強區(qū)域內檢察工作協(xié)作配合。服務文化體制機制改革,完善促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展檢察舉措,加強文化遺產(chǎn)司法保護。

四、健全強化法律監(jiān)督工作機制

12.完善刑事指控體系。貫徹證據(jù)裁判原則,完善證據(jù)收集、審查、運用機制,健全技術性證據(jù)專門審查制度,強化非法取證源頭預防,嚴格落實非法證據(jù)排除規(guī)則。加強對關鍵證據(jù)的調查核實,規(guī)范自行補充偵查。推動完善刑事訴訟中的認罪認罰從寬制度,規(guī)范檢察環(huán)節(jié)制度適用。依法規(guī)范不批捕、不起訴。強化庭審訊問詢問、舉證質證、法庭辯論等公訴能力建設。

13.健全刑事訴訟全流程監(jiān)督機制。落實加強人權司法保障要求,依法加強刑事訴訟法律監(jiān)督。完善立案監(jiān)督辦案規(guī)范。依法監(jiān)督糾正非法取證、違法適用強制措施等偵查活動違法行為,優(yōu)化完善偵查監(jiān)督平臺。完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制,依法加強對涉及人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施的監(jiān)督。規(guī)范刑事案件指定管轄工作。加強對涉案財物處置的法律監(jiān)督。深化社會危險性評估機制,加強羈押必要性審查,對逮捕后變更強制措施的,加強對取保候審、監(jiān)視居住執(zhí)行情況的監(jiān)督。完善審查批準延長偵查羈押期限機制。健全上下聯(lián)動抗訴工作機制。強化死刑復核監(jiān)督。完善“派駐+巡回+科技”刑事執(zhí)行監(jiān)督機制,加強對刑罰變更執(zhí)行、強制醫(yī)療執(zhí)行、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行、財產(chǎn)刑執(zhí)行等監(jiān)督,強化對超期羈押、久押不決案件的監(jiān)督。推進刑事案件律師辯護全覆蓋。加強律師執(zhí)業(yè)權利保障,完善便利律師參與訴訟機制。

14.健全民事檢察工作機制。構建各級檢察院有區(qū)分、有側重、有統(tǒng)籌的民事檢察工作機制。精準開展民事訴訟監(jiān)督,加強生效民事裁判、民事審判活動違法行為監(jiān)督。充分保障當事人申請監(jiān)督權利,完善下級檢察院提請抗訴程序設置。規(guī)范適用民事再審檢察建議。推進個案監(jiān)督與類案監(jiān)督相結合,注重發(fā)現(xiàn)和糾正深層次違法問題。配合國家執(zhí)行體制改革,強化對民事執(zhí)行的全程監(jiān)督。推動完善虛假訴訟防范、發(fā)現(xiàn)和懲治機制。依法開展支持起訴工作,保障特定群體依法有效行使訴權。

15.健全行政檢察工作機制。完善行政訴訟監(jiān)督機制,加大行政裁判監(jiān)督力度,加強行政審判和執(zhí)行活動違法行為監(jiān)督,深化行政非訴執(zhí)行監(jiān)督。結合辦理行政訴訟監(jiān)督案件,協(xié)同人民法院、行政機關依法規(guī)范推進行政爭議實質性化解。在履行法律監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)行政機關違法行使職權或者不行使職權的,依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促糾正。

16.健全公益訴訟檢察工作機制。聚焦“公益保護”,準確把握“可訴性”基本要素,依法規(guī)范辦理案件。規(guī)范制發(fā)公益訴訟檢察建議,加強檢察建議與提起訴訟有機銜接。健全符合公益訴訟檢察特點規(guī)律的辦案規(guī)范體系,完善不同領域公益訴訟辦案標準和“可訴性”判斷指引。完善跨區(qū)域公益訴訟檢察協(xié)作機制。配合加快推進檢察公益訴訟立法。

17.健全檢察機關辦理直接受理偵查案件工作格局。堅持依法穩(wěn)慎、務必搞準,嚴格依法把握檢察機關立案偵查的職能定位和適用條件。完善檢察機關偵查管轄案件立案追訴標準。依法查處司法工作人員利用職權徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。規(guī)范檢察機關對公安機關管轄的國家機關工作人員利用職權實施的重大犯罪案件依法決定立案偵查的標準、程序和工作機制。優(yōu)化案件線索管理,健全辦案機制,強化現(xiàn)代化偵查手段運用,健全直接立案偵查案件內部銜接配合和制約監(jiān)督機制。推進檢察機關立案偵查工作專業(yè)化建設。

18.完善涉外檢察工作體系。融入涉外法治工作大協(xié)同格局,構建協(xié)同高效的涉外檢察實施體系。依法辦理涉外案件和刑事司法協(xié)助案件,依法辦理領事通知和領事探視,依法平等保護中外當事人合法權益,維護我公民、法人海外合法權益。深化執(zhí)法司法國際合作,鞏固拓展雙邊多邊檢察合作機制,推動檢察國際合作諒解備忘錄落實,服務高質量共建“一帶一路”和高水平對外開放。

19.加強軍事檢察工作。支持軍事檢察機關履行法律監(jiān)督職責,融入中國特色軍事法治體系建設。加強多層次軍地檢察協(xié)作,依法維護國防利益和軍人軍屬合法權益。聯(lián)合開展公益訴訟專項監(jiān)督,依法保障部隊戰(zhàn)備、訓練秩序。

五、健全檢察機關公正司法體制機制

20.落實和完善司法責任制。全面準確落實、不斷健全完善司法責任制,細化完善檢察官職權清單、檢察輔助人員職責清單、入額院領導辦案清單、業(yè)務部門負責人審核清單,強化檢察委員會、檢察長、業(yè)務部門負責人等司法辦案監(jiān)督管理職責。健全司法辦案組織及運行機制,加強司法責任制的督促落實。嚴格落實檢察官辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制,完善司法責任認定和追究機制。健全檢察官懲戒制度。

21.健全依法一體履職、綜合履職機制。落實和完善檢察工作上下級領導體制,優(yōu)化上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、總體統(tǒng)籌的一體履職機制。健全內部法律監(jiān)督線索移送機制,探索建立法律監(jiān)督線索庫。規(guī)范落實上級檢察院統(tǒng)一調用轄區(qū)檢察人員辦案制度。完善未成年人檢察、知識產(chǎn)權檢察等領域“四大檢察”綜合履職。

22.完善檢察監(jiān)督方式。完善重大監(jiān)督事項辦理程序。規(guī)范和加強調查核實工作,明確適用范圍、方式、程序和規(guī)則。規(guī)范檢察建議工作。探索建立重大法律監(jiān)督事項跟進監(jiān)督、接續(xù)監(jiān)督等機制。

23.健全檢察業(yè)務管理、案件管理和質量管理機制。持續(xù)推進檢察業(yè)務管理現(xiàn)代化,完善業(yè)務研判、指導、評價體系,健全案件質量檢查評查制度,壓實業(yè)務部門自我管理、案件管理部門專門管理和相關部門協(xié)同管理責任。取消一切對各級檢察機關特別是基層檢察機關的不必要、不恰當、不合理考核,更加注重業(yè)務管理、案件管理、質量管理,把“高質效辦好每一個案件”作為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。深化研究運用“四大檢察”的履職結構比,依程序辦案與依職權監(jiān)督的案件結構比,依程序移送、依申請受案與主動發(fā)現(xiàn)的案源結構比,推動檢察職能全面協(xié)調充分發(fā)展。

24.完善執(zhí)法司法相互配合制約機制。協(xié)同健全監(jiān)察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職,監(jiān)察權、偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制。健全偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制,檢察機關對相關監(jiān)督線索經(jīng)依法調查核實后,需要監(jiān)督糾正的,應當及時向偵查機關提出監(jiān)督意見、檢察建議;健全重大疑難案件聽取意見機制,依法提出意見建議。推動完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機制,健全信息共享、案情通報、案件移送制度,規(guī)范辦理檢察機關向行政機關移送的案件。落實“推進執(zhí)紀執(zhí)法和刑事司法有機銜接”要求,加強與監(jiān)察機關管轄案件的銜接協(xié)調和辦案協(xié)作,依法規(guī)范提前介入監(jiān)察調查工作。完善檢察機關立案偵查案件監(jiān)檢銜接機制。完善履行法律監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)的黨員、公職人員違紀或者職務違法、職務犯罪線索向紀檢監(jiān)察機關移送機制。落實檢察長列席法院審判委員會會議制度。

25.健全檢察權運行制約監(jiān)督機制。完善接受黨委政法委對執(zhí)法司法活動的監(jiān)督等工作機制,健全接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督機制,自覺接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。完善人民監(jiān)督員制度。堅持“應聽證盡聽證”,完善聽證員選用管理機制,規(guī)范檢察聽證工作,提升聽證質效。自覺接受公安機關、審判機關、司法行政機關履職制約,切實保障法律監(jiān)督工作依法有序開展。加強上級檢察院對下級檢察院司法辦案工作的監(jiān)督,健全指令糾正或者依法撤銷、變更下級檢察院錯誤決定制度。加強司法辦案廉政風險防控,合理設置內部把關流程。規(guī)范刑事申訴等案件反向審視工作。

26.深化和規(guī)范檢務公開。推進檢務公開規(guī)范化建設,優(yōu)化檢務公開的內容、程序和方式。常態(tài)化開展檢察開放日活動。推進檢務公開與便民服務集約融合。改進檢察機關法治宣傳教育,落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制,構建全媒體檢察宣傳格局,完善推進法治社會建設機制。

六、建設高素質專業(yè)化檢察隊伍

27.加強領導班子建設。履行協(xié)管職責,協(xié)同選優(yōu)配強管好地方檢察院領導班子。鮮明樹立選人用人正確導向,大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的檢察干部。加強領導干部交流任職,推進領導干部能上能下常態(tài)化。樹立和踐行正確政績觀,健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。加強優(yōu)秀年輕干部針對性培養(yǎng)使用。統(tǒng)籌做好檢察系統(tǒng)女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部培養(yǎng)選拔工作。

28.加強檢察隊伍專業(yè)素能建設。深化人才強檢戰(zhàn)略,加強政治與業(yè)務融合培訓,健全常態(tài)化培訓特別是基本培訓機制,開展崗位練兵、業(yè)務競賽等專業(yè)訓練和實踐鍛煉,推動檢察人員善于從紛繁復雜的法律事實中準確把握實質法律關系,善于從具體法律條文中深刻領悟法治精神,善于在法理情的有機統(tǒng)一中實現(xiàn)公平正義。用足用好各類人才招錄(聘)引進政策,健全“選育管用”一體機制,構建知識產(chǎn)權、金融證券、涉外檢察、數(shù)字檢察等緊缺法治人才培養(yǎng)機制。

29.健全檢察組織機構。優(yōu)化內設機構和辦案組織設置。統(tǒng)籌推進鐵路、林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)、油田等檢察院改革,完善對專門法院、巡回法庭等法律監(jiān)督機制。優(yōu)化刑事執(zhí)行派出檢察院布局。因地制宜規(guī)范派出檢察室建設。

30.健全檢察隊伍管理機制。深化檢察人員分類管理改革,完善檢察官逐級遴選制度,優(yōu)化檢察官助理分階段培養(yǎng)和履職管理,規(guī)范檢察人員有序交流。完善司法警察履職機制,優(yōu)化調整編隊管理模式。推動落實專業(yè)技術類公務員改革,規(guī)范事業(yè)編制人員管理培養(yǎng),完善聘用制書記員招聘和管理機制。進一步優(yōu)化檢察人員考核評價機制。

31.完善從優(yōu)待檢和履職保護制度。推動完善司法輔助人員、司法行政人員職業(yè)保障政策,加強檢察官權益保障。加強對敢擔當善作為干部的激勵保護。準確把握和落實“三個區(qū)分開來”,完善檢察人員依法履職不實舉報澄清機制。

32.健全全面從嚴治檢體系。深入推進檢察機關黨風廉政建設和反腐敗斗爭,壓緊壓實全面從嚴治檢主體責任,支持配合派駐紀檢監(jiān)察機構工作,完善檢察機關一體推進“三不腐”、防治“燈下黑”機制。建立經(jīng)常性和集中性相結合的紀律教育機制,深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,綜合發(fā)揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神,健全防治形式主義、官僚主義制度機制。完整準確執(zhí)行防止干預司法“三個規(guī)定”,健全應錄盡錄、常態(tài)化甄別核查、案件倒查等工作機制。

33.強化基層基礎建設。樹牢大抓基層鮮明導向,健全對基層檢察院分類指導、領導干部定點聯(lián)系、業(yè)務部門對口指導、基層檢察院結對共建和創(chuàng)先爭優(yōu)等制度機制。深化對口援助幫扶、巡講支教等工作,堅持檢力向辦案一線和艱苦邊遠地區(qū)傾斜。健全為基層減負長效機制。

34.加強法律政策和檢察理論研究。健全法律政策研究工作體系。積極配合做好相關法律的制定、修改工作,制定完善重點領域、新興領域相關司法解釋,完善指導性案例、典型案例選用機制,持續(xù)建好用好檢察案例庫。健全司法解釋和案例指導工作協(xié)作機制。深化檢察理論研究,健全中國特色社會主義檢察學學科體系、學術體系、話語體系。深化檢學研共建機制,加強檢校合作,建好檢察研究基地,推動法學院校開設檢察學、檢察實務課程。

七、健全檢務保障和科技支撐機制

35.完善檢察機關經(jīng)費保障機制。因地制宜、積極穩(wěn)妥推進省以下檢察院財物統(tǒng)一管理改革。制定實施各省區(qū)市檢察業(yè)務裝備標準,優(yōu)化辦案用房和專業(yè)技術用房功能設置。健全預算制度,加強財會監(jiān)督,突出績效導向,提升科學管理水平。

36.以科技賦能法律監(jiān)督。深入實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略,深化“一張網(wǎng)”檢察信息化架構,推進檢察智能化數(shù)字化基礎設施建設。充分釋放數(shù)據(jù)要素價值,有效發(fā)揮成熟數(shù)據(jù)模型作用。積極探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術輔助司法辦案。構建新時代檢察技術工作格局,深化業(yè)務與技術協(xié)同機制,加強實驗室體系建設,完善檢察機關司法鑒定管理。積極參與國家重點研發(fā)計劃科研項目和應用示范,協(xié)同開展司法領域關鍵問題科研攻關,推動科研成果有效轉化。

各級檢察院黨組要加強組織領導,把全面深化檢察改革、進一步加強新時代檢察工作擺上重要議程,科學制定改革任務書、時間表、優(yōu)先序,細化工作舉措,強化督導檢查,以釘釘子精神抓好各項改革任務落實,持續(xù)推進習近平法治思想的檢察實踐,以檢察工作現(xiàn)代化支撐和服務中國式現(xiàn)代化。

2024年12月4日印發(fā)