云南省文山壯族苗族自治州人大常委會

云南省文山壯族苗族自治州普者黑景區(qū)保護管理條例

《云南省文山壯族苗族自治州普者黑景區(qū)保護管理條例》已于2023年1月9日文山壯族苗族自治州十五屆人民代表大會第三次會議第二次修訂，2023年3月24日云南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準，現(xiàn)予公布，自2023年5月1日起施行。





文山壯族苗族自治州人民代表大會常務(wù)委員會

2023年4月17日



云南省文山壯族苗族自治州普者黑景區(qū)保護管理條例



（2007年2月9日云南省文山壯族苗族自治州第十二屆人民代表大會第二次會議通過 2007年3月30日云南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議批準 2015年3月6日云南省文山壯族苗族自治州第十三屆人民代表大會第五次會議第一次修訂 2015年5月29日云南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準 2023年1月9日云南省文山壯族苗族自治州第十五屆人民代表大會第三次會議第二次修訂 2023年3月24日云南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準 自2023年5月1日起施行）



第一章 總 則

第一條 為了加強普者黑景區(qū)（以下簡稱景區(qū)）的保護和管理，合理開發(fā)利用景區(qū)資源，促進生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》和國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合景區(qū)實際，制定本條例。

第二條 在景區(qū)保護范圍內(nèi)活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

在景區(qū)保護范圍內(nèi)涉及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、濕地、歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護的還應(yīng)當(dāng)適用有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第三條 景區(qū)保護范圍總面積388平方公里，東起雙戈線岔路起點，沿新白石巖、上清平至祥啟；南起大戛勒至橋頭村，沿舊城龍?zhí)吨涟说郎隰~塘村；西起曰者石坎子，沿擺龍湖（紅旗水庫）出水大山至曰者獅子山；北起曰者老虎沖，沿官寨巖峰山至

雙龍營青草塘。

第四條 景區(qū)的保護、管理、開發(fā)和利用，堅持科學(xué)規(guī)劃、保護優(yōu)先、開發(fā)有序、永續(xù)利用、社會參與的原則，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。

第五條 自治州人民政府和丘北縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對景區(qū)保護管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并建立生態(tài)保護補償長效機制。

第六條 丘北縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全景區(qū)保護管理協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決景區(qū)保護管理中的重大事項。

景區(qū)保護實行河（湖）長制，各級河（湖）長應(yīng)當(dāng)依法履行河湖長職責(zé)。

第七條 丘北縣人民政府景區(qū)管理機構(gòu)（以下簡稱景區(qū)管理機構(gòu)）具體負責(zé)景區(qū)保護管理工作。其主要職責(zé)是：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和本條例；

（二）負責(zé)景區(qū)資源的保護管理；

（三）做好景區(qū)資源的調(diào)查、登記、建檔等工作；

（四）管理和維護景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；

（五）管理景區(qū)內(nèi)的建設(shè)行為及經(jīng)營活動；

（六）負責(zé)景區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；

（七）依法征收景區(qū)資源有償使用費等規(guī)費；

（八）按照批準的權(quán)限相對集中行使部分行政處罰權(quán)。

第八條 丘北縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本條例的規(guī)定，做好景區(qū)保護管理工作。

景區(qū)保護范圍內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)的景區(qū)保護管理工作，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治和入湖河道、溝渠、庫塘的日常管護。

景區(qū)保護范圍內(nèi)的村民委員會、村民小組應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮村民自治優(yōu)勢，協(xié)助做好景區(qū)保護管理工作。

第九條 廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介，應(yīng)當(dāng)加強景區(qū)保護的宣傳工作，增強全民保護意識。

鼓勵社會力量依法參與景區(qū)的保護與開發(fā)利用。

第十條 景區(qū)保護管理和開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)?shù)厝罕姷暮戏��?quán)益，調(diào)動群眾的參與積極性，帶動群眾共同致富。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第十一條 丘北縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制景區(qū)保護規(guī)劃，經(jīng)同級人大常委會審議，報自治州人民政府批準后實施。

景區(qū)保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、喀斯特國家濕地公園、省級自然保護區(qū)等規(guī)劃相銜接。經(jīng)批準的規(guī)劃不得擅自更改，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。

第十二條 景區(qū)保護范圍劃分為一級、二級、三級保護區(qū)。

一級、二級、三級保護區(qū)的具體范圍由丘北縣人民政府劃定并向社會公布。景區(qū)管理機構(gòu)按照分級保護的地理界線設(shè)置界樁、標識。

第十三條 一級保護區(qū)內(nèi)沿河兩岸及湖泊四周常年洪水位線向外延伸70米的地段規(guī)劃為湖濱帶，涉及村寨的按村莊規(guī)劃預(yù)留湖濱帶，具體范圍由丘北縣人民政府劃定。

湖濱帶內(nèi)除建設(shè)必要公共設(shè)施外，不得進行新建、擴建活動。已有的建筑物、構(gòu)筑物，不符合景區(qū)保護規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)逐步遷移或者拆除。符合法定補償條件的，由丘北縣人民政府依法予以補償。

第十四條 在景區(qū)保護范圍內(nèi)禁止新建、改建、擴建工業(yè)和其他不符合景區(qū)保護規(guī)劃的建設(shè)項目，已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)逐步遷移或者拆除。符合法定補償條件的，由丘北縣人民政府依法予以補償。

在一級、二級保護區(qū)范圍從事前款禁止范圍以外的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)景區(qū)管理機構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十五條 丘北縣人民政府應(yīng)當(dāng)在景區(qū)保護范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)供水、排污、通信、電力等地下管網(wǎng)，完善污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)和垃圾收運處置設(shè)施，建立健全管理機制并保障其正常運行。

第十六條 景區(qū)保護范圍內(nèi)納入《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。建設(shè)項目的污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

建設(shè)項目的建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護周圍生態(tài)環(huán)境和文物古跡，不得造成污染和損壞。

第十七條 景區(qū)保護范圍內(nèi)的餐飲、住宿等經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)配備凈化油煙、處理污水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施，并遵守油煙排放、污水排放、垃圾分類和餐廚廢棄物處置規(guī)定。

景區(qū)保護范圍內(nèi)的村民應(yīng)當(dāng)建設(shè)衛(wèi)生廁所，不得亂排生活污水、亂堆亂倒生活垃圾和建筑垃圾。

第三章 保護與管理

第十八條 丘北縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，加大林草資源保護和石漠化治理力度，落實綠化造林、封山育林、撫育管理等生態(tài)修復(fù)措施。

第十九條 景區(qū)保護范圍內(nèi)重要水位點實行水位控制：丁家石橋水庫常年洪水位1447.17米（1985國家高程基準，下同），最低水位1444.50米；雙甲山閘常年洪水位1446.78米，最低水位1443.48米；西荒濕地閘常年洪水位1446.40米，最低水位1442.20米；龍泉湖閘常年洪水位1446.40米，最低水位1441.50米。

根據(jù)防汛和抗旱實際，水位確需調(diào)整的，由丘北縣人民政府決定。

第二十條 擺龍湖（紅旗水庫）的水質(zhì)按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838—2022）Ⅰ類水標準進行保護，舊城龍?zhí)�、清平水庫及一級保護區(qū)水域的水質(zhì)按照Ⅱ類水標準進行保護。

第二十一條 丘北縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強景區(qū)保護范圍內(nèi)濕地的保護，維護濕地生態(tài)功能及生物多樣性，因地制宜采取退塘、退房還濕和疏浚清淤、截污、補水等措施，對功能退化的濕地進行修復(fù)，促進濕地資源可持續(xù)利用。

第二十二條 丘北縣人民政府應(yīng)當(dāng)劃定并公布禁漁區(qū)、垂釣區(qū)，禁漁期為每年的3月1日至6月30日。禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進行捕撈，禁止在垂釣區(qū)外垂釣。

第二十三條 丘北縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和產(chǎn)業(yè)準入負面清單，扶持發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣使用有機生物肥、生物農(nóng)藥和綠色防控技術(shù)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。

第二十四條 三級保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；

（二）向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物；

（三）在水體清洗裝貯油類、有毒污染物的車輛和容器；

（四）使用炸魚、毒魚、電魚或者地籠等破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈；

（五）圍湖造地、圍墾河道；

（六）開（圍）墾、填埋自然濕地；

（七）擅自挖掘、采集列入國家和省保護名錄的野生植物；

（八）毀林開墾或者對樹木采脂、剝皮、挖根；

（九）獵捕或者毒害野生動物；

（十）出售列入國家和省保護名錄的野生動物及其制品；

（十一）破壞野生動物繁衍、棲息的環(huán)境；

（十二）擅自從事引種、馴化、繁殖和放生外來物種；

（十三）林區(qū)內(nèi)野外用火；

（十四）露天焚燒秸稈；

（十五）破壞、盜采、買賣鐘乳石；

（十六）開山、采石、開礦、開荒等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；

（十七）私設(shè)景點、停車場，占道經(jīng)營；

（十八）使用禁用的農(nóng)藥；

（十九）在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污；

（二十）亂扔果皮、紙屑等垃圾；

（二十一）擅自移動、破壞界標以及公共設(shè)施；

（二十二）圍追游客兜售商品；

（二十三）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第二十五條 二級保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）擅自新建、改建、擴建排污口；

（二）在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置攔河漁具；

（三）在河道管理范圍內(nèi)堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體；

（四）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；

（五）修墳立碑；

（六）三級保護區(qū)禁止的行為。

第二十六條 一級保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）在河流、湖泊、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、貯存固體廢棄物和其他污染物；

（二）使用燃油機動船只（執(zhí)法船和應(yīng)急救援船除外）；

（三）駕駛或者乘坐船只銷售商品；

（四）在河流、湖泊內(nèi)清洗車輛、畜禽、生產(chǎn)生活用具和宰殺動物；

（五）采摘野生荷花、荷葉、蓮蓬和采挖野生蓮藕；

（六）游泳、放牧；

（七）二、三級保護區(qū)禁止的行為。

第二十七條 景區(qū)資源實行有償使用制度。利用景區(qū)資源進行經(jīng)營性活動的，應(yīng)當(dāng)繳納景區(qū)資源有償使用費。

景區(qū)資源有償使用費具體征收辦法，由丘北縣人民政府制定。

第二十八條 景區(qū)保護范圍內(nèi)禁止新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。

農(nóng)戶飼養(yǎng)畜禽應(yīng)當(dāng)進行圈養(yǎng)，對畜禽糞污進行收集，就地消納，不得露天堆放畜禽糞便。

第二十九條 景區(qū)保護范圍內(nèi)的船只由景區(qū)管理機構(gòu)分類登記掛牌，非經(jīng)營性船只不得開展經(jīng)營性活動。

禁止私帶皮劃艇、橡皮艇、摩托艇等水上載人器具開展水上游樂活動。

第三十條 景區(qū)保護范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在批準的地點和營業(yè)范圍內(nèi)誠信經(jīng)營，實行明碼標價，不得欺詐和誤導(dǎo)游客。

第三十一條 景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)劃定并公布露營區(qū)、野炊區(qū)。任何單位和個人不得在劃定區(qū)域外開展露營、野炊活動。

第三十二條 丘北縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強景區(qū)旅游安全工作，建立健全旅游安全聯(lián)動機制、旅游安全預(yù)警機制和旅游緊急救援體系，組織有關(guān)部門制定旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練，及時處置旅游突發(fā)事件。

景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游安全、環(huán)境保護以及服務(wù)質(zhì)量的要求，確定旅游接待承載能力，實行游客流量控制，并將有關(guān)信息通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等方式及時向社會公布。

第三十三條 景區(qū)保護范圍內(nèi)旅游車船的運營，應(yīng)當(dāng)由景區(qū)管理機構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)和景區(qū)保護規(guī)劃，采用招標等公平競爭的方式確定經(jīng)營者。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定路線運營。

在景區(qū)保護范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)推廣使用新能源車，逐步取締運營性畜力車，具體辦法由丘北縣人民政府制定并向社會公布實施。

第三十四條 丘北縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強景區(qū)道路交通管理，保障景區(qū)交通安全暢通。具體辦法由丘北縣人民政府制定并向社會公布實施。

進入景區(qū)的機動車、非機動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點停放。禁止在人行道、設(shè)有禁停標志或者禁停標線的路段停放機動車、非機動車。

第三十五條 景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同民族宗教行政主管部門，依法制定景區(qū)宗教活動場所管理措施，規(guī)范景區(qū)宗教活動。

第三十六條 景區(qū)保護范圍內(nèi)開展下列活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)景區(qū)管理機構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報有關(guān)行政主管部門批準：

（一）設(shè)置、張貼商業(yè)廣告；

（二）舉辦大型游樂等活動；

（三）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動；

（四）其他影響生態(tài)和景觀的活動。

第四章 法律責(zé)任

第三十七條 國家工作人員在景區(qū)保護管理工作中有貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊等行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由景區(qū)管理機構(gòu)按以下規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反第十三條第二款、第十四條第一款規(guī)定的，責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款；

（二）違反第十四條第二款的，責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，對個人處2萬元以上5萬元以下的罰款，對單位處20萬元以上50萬元以下的罰款；

（三）違反第二十二條、第二十四條第四項規(guī)定，在禁漁區(qū)、禁漁期開展?jié)O業(yè)捕撈活動或者使用炸魚、毒魚、電魚或者地籠等破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，處5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴重的，可以沒收漁船；

（四）違反第二十四條第一項規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處10萬元以上100萬元以下罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；

（五）違反第二十四條第二項、第三項、第二十六條第一項規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處2萬元以上20萬元以下罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)；

（六）違反第二十四條第五項規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，處1萬元以上5萬元以下的罰款；

（七）違反第二十四條第六項規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期修復(fù)濕地或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并按照破壞濕地面積，處每平方米500元以上5000元以下罰款；破壞國家重要濕地的，并按照破壞濕地面積，處每平方米1000元以上1萬元以下罰款；

（八）違反第二十四條第八項規(guī)定，毀林開墾，造成林木毀壞的，責(zé)令停止違法行為，限期在原地或者異地補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值五倍以下的罰款；造成林地毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用三倍以下的罰款；

（九）違反第二十四條第十四項規(guī)定的，責(zé)令改正，并可以處500元以上2000元以下罰款；

（十）違反第二十四條第十六項規(guī)定，進行開山、采石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌的活動的，責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處50萬元以上100萬元以下的罰款；

（十一）違反第二十四條第十八項規(guī)定的，責(zé)令改正，農(nóng)藥使用者為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等單位的，處5萬元以上10萬元以下罰款，農(nóng)藥使用者為個人的，處1萬元以下罰款；

（十二）違反第二十四條第十九項、二十項規(guī)定的，責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，處50元的罰款；刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護的文物、名勝古跡的，按照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；

（十三）違反第二十四條第二十二項規(guī)定，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處100元以上500元以下罰款；

（十四）違反第二十四條第十六項、第二十五條第五項規(guī)定，開荒或者修墳立碑的，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處1000元以上1萬元以下的罰款；

（十五）違反第二十八條第一款規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處3萬元以上10萬元以下罰款，并報縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉；

（十六）違反第二十九條規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款；

（十七）違反第三十六條規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。

第三十九條 違反本條例其他規(guī)定的，按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第五章 附 則

第四十條 本條例經(jīng)自治州人民代表大會審議通過，報云南省人民代表大會常務(wù)委員會審議批準，由自治州人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

自治州人民政府可以根據(jù)本條例制定實施細則。

第四十一條 本條例由自治州人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)解釋。