陜西省人大常委會

陜西省建筑市場管理條例



（1996年4月25日陜西省第八屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過 2004年6月4日陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第十一次會議第一次修正 2010年5月27日陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第十四次會議第二次修正 根據(jù)2015年5月28日陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議《關于修改〈陜西省社會治安綜合治理條例〉等十五部地方性法規(guī)的決定》第三次修正 根據(jù)2019年7月31日陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議《關于修改<陜西省產(chǎn)品質量監(jiān)督管理條例>等二十七部地方性法規(guī)的決定》第四次修正 根據(jù)2024年11月27日陜西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議《關于修改<陜西省農(nóng)業(yè)機械管理條例>等五部地方性法規(guī)的決定》第五次修正）



目　　錄

第一章　總　　則

第二章　管理部門

第三章　資質管理

第四章　發(fā)包承包管理

第五章　造價管理

第六章　質量安全管理

第七章　中介服務

第八章　法律責任

第九章　附　　則



第一章　總　　則



第一條　為了發(fā)展和規(guī)范本省的建筑市場，維護建筑市場秩序，保證建設工程質量，保護建筑產(chǎn)品交易活動當事人的合法權益，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例所稱建筑市場，是指發(fā)包方、承包方、中介方進行建筑產(chǎn)品交易的活動及其場所。本條例所稱建筑產(chǎn)品，是指建設工程的勘察、設計成果和施工、竣工驗收的建筑物、構筑物及構配件和其他設施。

本條例所稱建設工程是指土木建筑工程、設備安裝工程、管線敷設工程和建筑裝飾裝修工程。

第三條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)、交易、中介服務，監(jiān)督管理的單位和個人必須遵守本條例。

國家對建設工程管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條　建筑市場實行統(tǒng)一管理。禁止分割、封鎖、壟斷建筑市場。

建筑市場實行公平競爭。交易各方法律地位平等，不受地區(qū)、行業(yè)和所有制形式限制。

交易各方必須遵守法律、法規(guī)，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他單位和個人的合法權益。

第五條　從事建筑產(chǎn)品的交易活動，應當依法簽訂書面合同。簽訂合同時，倡導采用住房和城鄉(xiāng)建設主管部門推薦的合同示范文本。

第六條　在建筑市場管理中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關規(guī)定，由縣級以上人民政府或者省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門予以表彰、獎勵。

任何單位和個人有權向住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及有關部門檢舉違反本條例的行為，受理檢舉的部門應對檢舉人給予保護和獎勵。



第二章　管理部門



第七條　省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責全省建筑市場的監(jiān)督管理工作。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門主管本行政區(qū)域的建筑市場。

第八條　縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設主管部門管理建筑市場的主要職責是：

（一）依據(jù)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，建立健全建筑市場管理制度，規(guī)范市場交易行為；

（二）對建筑市場的發(fā)包方、承包方和中介方進行資質管理；

（三）監(jiān)督管理建設工程的報建、發(fā)包、承包和招標、投標；

（四）負責建設工程的造價管理、質量管理、安全生產(chǎn)的行業(yè)管理和施工現(xiàn)場監(jiān)督管理；

（五）發(fā)布建筑市場供求信息和價格信息；

（六）監(jiān)督建筑市場交易行為，依法查處違法活動。

第九條　市場監(jiān)督管理部門依據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定的職責，對建筑市場進行監(jiān)督管理。

有關行政管理部門和行業(yè)主管部門依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的職責，協(xié)同住房和城鄉(xiāng)建設主管部門管理建筑市場。

第十條　建筑市場的各級行政管理部門及其工作人員應當認真履行職責，公正廉潔，秉公執(zhí)法，提高效率，搞好服務。不得違反規(guī)定收取費用，不得參與建筑市場交易活動，不得利用職權索賄受賄。



第三章　資質管理



第十一條　從事下列建筑活動的單位，必須具備相應的條件，按規(guī)定向住房和城鄉(xiāng)建設主管部門申請并取得相應的資質證書：

（一）建設工程的勘察、設計；

（二）建筑施工；

（三）建設工程監(jiān)理。

第十二條　企業(yè)資質證書有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)從事建筑施工活動的，應當向資質許可機關提出延續(xù)申請。

第十三條　取得資質證書的單位或個人應當按照資質證書規(guī)定的范圍從事建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)、交易和中介服務活動。

取得資質證書的單位分立、合并或終止的，必須到原頒發(fā)資質證書的部門重新辦理資質手續(xù)或注銷登記。

禁止出賣、轉借、偽造、涂改資質證書。

第十四條　注冊地在省外的工程勘察設計、建筑施工、工程監(jiān)理企業(yè)及中介服務機構來陜從事建筑活動的，應當?shù)卿涥兾魇〗ㄖ�市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺錄入企業(yè)基本信息，并持有關材料到省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門確認登記。

第十五條　下列人員必須依照《中華人民共和國建筑法》并按照國家有關規(guī)定，經(jīng)全國統(tǒng)一考試取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書：

（一）注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊土木工程師、注冊公用設備工程師；

（二）注冊建造師；

（三）注冊監(jiān)理工程師、注冊造價咨詢工程師。

第十六條　建筑施工企業(yè)應當對從事質檢、安全、資料管理等人員進行崗前培訓和考核。



第四章　發(fā)包承包管理



第十七條　工程項目勘察、設計發(fā)包，應當具備下列條件：

（一）按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準或者備案；

（二）持有工程項目管理資質證書或者與相應資質的監(jiān)理單位簽訂的委托監(jiān)理合同；

（三）建設用地和工程報建手續(xù)完備；

（四）具有地形圖、水文和工程地質、地下管線等工程勘察、設計所需的基礎資料。

第十八條　工程項目施工發(fā)包，除應當符合第十七條規(guī)定外，還應當具備下列條件：

（一）有能夠滿足施工需要的施工圖及有關技術資料；

（二）建設資金和主要設備來源已經(jīng)落實，到位資金能夠滿足工程進度的要求；

（三）拆遷進度符合工程施工要求。

第十九條　建設單位可將建設工程的勘察、設計、施工、設備采購發(fā)包給一個單位進行總承包，也可以將勘察、設計、施工、設備采購或群體工程中的單位工程分開發(fā)包給承包單位。

實行設計總包的，建設單位不得將設計進行專業(yè)分包。

實行施工總包的，建設單位不得將工程分開發(fā)包。

第二十條　承包單位承包的建設工程，應當自行完成主體工程以及合同約定的其他工程項目，禁止轉包。

總承包的單位可以按照國家和本省的有關規(guī)定將總承包的工程分包給其他承包單位。但總承包單位必須對總承包的工程進行全過程管理，承擔總承包合同規(guī)定的責任。

第二十一條　建設單位在工程開工前，應當?shù)阶》亢统青l(xiāng)建設主管部門辦理施工許可證。

第二十二條　建設工程的招標投標范圍及方式，依照招標投標的相關法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二十三條　任何單位和個人不得以辦理規(guī)劃定點、征地拆遷手續(xù)和有關證照等為條件，指定承包單位或包攬工程；不得在建設工程承包發(fā)包中行賄受賄。



第五章　造價管理



第二十四條　建設工程造價實行統(tǒng)一管理。建設工程造價依照國家和省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門制定的工程概算、預算、費用和工期的定額以及計價辦法執(zhí)行。

專業(yè)建設工程造價，依照國務院有關部門制定的專業(yè)建設工程概算、預算、費用和工期的定額以及計價辦法執(zhí)行。

第二十五條　省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應根據(jù)國家有關規(guī)定和建筑材料的價格以及人工、機械費用的變化情況，定期調整建設工程的價格預測系數(shù)、價格結算系數(shù)、預算定額、費用定額以及計價辦法。

第二十六條　國家和省規(guī)定放開價格的建筑材料、設備等，實行市場價格。

第二十七條　在建設工程的設計和施工階段，設計單位應編制工程設計概算，施工單位應編制施工圖預算；建設工程竣工后，施工單位應編制工程竣工決算。

建設單位與施工單位必須在建設工程竣工驗收后三個月內(nèi)辦理工程結算手續(xù)。

第二十八條　招標工程合同中的工程造價必須與中標價格一致。

各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或其授權單位，有權制止違反工程造價管理的行為。



第六章　質量安全管理



第二十九條　建設工程的勘察、設計、施工、構配件和商品混凝土生產(chǎn)，必須遵守國家和省頒布的技術規(guī)范。

建筑產(chǎn)品必須符合國家頒布的質量標準。建筑產(chǎn)品的審查、供應單位應對產(chǎn)品質量負責。

禁止在建設工程上使用不符合質量標準和設計要求的建筑材料、建筑構配件和設備。

第三十條　發(fā)包單位未經(jīng)施工承包單位同意，不得超越合同約定指定承包單位購入用于工程的材料、構配件、設備或指定材料、構配件、設備的生產(chǎn)廠家或供應商。

設計單位未經(jīng)發(fā)包單位同意，不得在工程設計文件中指定材料、構配件、設備的生產(chǎn)廠家或供應商。

第三十一條　建設工程實行質量安全監(jiān)督制度。縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設工程質量實施監(jiān)督管理，由各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門設置并經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門核準的建設工程質量安全監(jiān)督機構具體實施。

第三十二條　建設單位在開工前，應當向建設工程質量安全監(jiān)督機構辦理監(jiān)督手續(xù)。

建設工程施工中，質量安全監(jiān)督機構必須對施工質量和施工安全進行監(jiān)督檢查。

第三十三條　建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)，向住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他有關部門備案。

住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他有關部門發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規(guī)定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。

第三十四條　建設工程實行保修制度。建設工程在規(guī)定的保修期內(nèi)出現(xiàn)質量問題時，承包單位必須承擔保修責任，保修費用和實際損失由責任方承擔。

建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。

第三十五條　建設工程竣工驗收后三個月內(nèi)，建設單位應按規(guī)定向工程檔案管理部門移交檔案。

第三十六條　施工單位應當加強施工現(xiàn)場的安全管理，采取安全防范措施，遵守操作規(guī)程，不得違章指揮、違章作業(yè)。

施工單位應采取措施防止對毗鄰建筑物、構筑物的毀損。

施工中發(fā)生安全事故，施工單位應當按國家有關規(guī)定報告住房和城鄉(xiāng)建設、應急管理等有關部門處理。



第七章　中介服務



第三十七條　從事建設監(jiān)理、工程咨詢、招標代理、設備材料檢驗的單位和個人受委托單位委托，依法進行中介服務活動，獨立承擔法律責任，按規(guī)定收取服務費用。

第三十八條　建設工程實行建設監(jiān)理制度。下列工程項目應當實行建設監(jiān)理：

（一）國家重點建設工程；

（二）大、中型公用事業(yè)工程；

（三）成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程；

（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；

（五）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。

第三十九條　建設監(jiān)理單位接受建設單位委托，對建設工程的工期、質量、資金使用等方面進行監(jiān)理。監(jiān)理單位按合同約定對委托方負責。因監(jiān)理責任造成損失的，監(jiān)理單位應依法承擔相應的賠償責任。

第四十條　實行建設監(jiān)理的建設工程項目，建設單位應將監(jiān)理人、監(jiān)理內(nèi)容、所授予的權限等，書面通知承包單位。承包單位必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)理，提供技術、經(jīng)濟資料。

第四十一條　監(jiān)理單位不得與承包單位和材料、設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系。

監(jiān)理單位不得轉讓監(jiān)理業(yè)務。

第四十二條　工程咨詢單位受委托單位委托，按合同約定向委托單位提供資料信息和咨詢意見。

第四十三條　建設工程質量檢測單位接受委托單位委托，依照國家規(guī)定的質量標準對建設工程及其材料、設備質量進行檢測，對檢測結果負責。

委托單位或其他利害關系人對檢測結果有異議的，可共同委托檢測單位重新進行檢測。

第四十四條　招標代理單位接受建設單位委托，主持招標，對委托單位負責，并接受招標投標管理機構的監(jiān)督管理。

招標代理單位不得與承包單位有隸屬關系或經(jīng)營性業(yè)務關系。



第八章　法律責任



第四十五條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十六條　建筑市場行政管理部門及其工作人員在進行行政處罰時，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

被處罰人對行政處罰決定不服的，可依照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復議或提起訴訟。

第四十七條　妨礙建筑市場管理人員執(zhí)行公務，構成違反治安管理行為的，由公安部門依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十八條　建筑市場行政管理部門在行使職權中違反本條例的，當事人可以依法提起訴訟；給當事人造成損失的，應當依法賠償。

建筑市場行政管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄或參與建筑市場交易活動的，由有權機關依法給予處分；對違法取得的財物予以追繳；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。



第九章　附　　則



第四十九條　本條例自公布之日起施行。