陜西省人大常委會

陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)監(jiān)督管理規(guī)定



（2024年11月27日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過）



第一條　為了規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)行為，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性、準確性，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、國務(wù)院《排污許可管理條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)，是指依法成立，按照相關(guān)標準或者技術(shù)規(guī)范，利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備維護、運營的生態(tài)環(huán)境運維機構(gòu)。

本規(guī)定所稱的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，是指通過合同約定等市場化方式開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測，以及開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備維護、運營的技術(shù)服務(wù)。

第三條　縣級以上人民政府應(yīng)當制定完善促進行業(yè)健康發(fā)展的政策措施，鼓勵、支持、引導生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，建立健全防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責任體系和工作機制。

第四條　縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動的監(jiān)督管理，省生態(tài)環(huán)境主管部門負責制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

縣級以上市場監(jiān)督管理部門負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測計量器具的監(jiān)督管理，省市場監(jiān)督管理部門負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)認定。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門依照法律法規(guī)和本級人民政府的職責分工，在各自職責范圍內(nèi)，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。

第五條　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當具備與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)相匹配的人員、場所、設(shè)備設(shè)施，建立質(zhì)量管理體系和管理制度。依法納入檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，還應(yīng)當取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書。

從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的人員應(yīng)當符合下列條件：

（一）具備與所處崗位相適應(yīng)的相關(guān)專業(yè)知識；

（二）經(jīng)過必要的專業(yè)技能培訓，具備承擔生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)工作必需的能力；

（三）無法律法規(guī)禁止從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的情形。

第六條　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量責任追溯制度。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責；采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性負責。

第七條　需要取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當在資質(zhì)認定的能力范圍內(nèi)，依據(jù)相關(guān)標準或者技術(shù)規(guī)范規(guī)定的程序和要求開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動；不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)認定證書或者標志。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當定期審查和完善管理體系，保證其基本條件和技術(shù)能力能夠持續(xù)符合資質(zhì)認定條件或者能力要求，并確保質(zhì)量管理措施有效實施。

第八條　生態(tài)環(huán)境運維機構(gòu)應(yīng)當按照法律法規(guī)，國家和地方相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范要求運行在線監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全人員培訓、操作規(guī)程、崗位責任、校準維護、設(shè)施故障預防和應(yīng)急措施等管理制度，應(yīng)當備有足夠的備品備件以及備用儀器，并根據(jù)使用情況及時增補。

第九條　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)在承攬監(jiān)測服務(wù)后，應(yīng)當履行合同約定的責任和義務(wù)，不得將其承攬的監(jiān)測服務(wù)工作全部轉(zhuǎn)包給他人承擔。

需要分包生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)項目的，接受分包的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當具備相應(yīng)的條件和能力，并事先取得委托人對分包的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)項目的書面同意。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測報告中注明分包的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測項目以及承擔分包項目的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。

第十條　禁止下列篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為：

（一）更換、隱匿、遺棄監(jiān)測樣品，通過擅自變更采樣點位、時間等各種方式改變監(jiān)測樣品的污染物濃度、組成、狀態(tài)等性質(zhì)，干擾采樣環(huán)境或者采樣活動的；

（二）故意減少監(jiān)測頻次、漏檢監(jiān)測項目、改變監(jiān)測條件、不正常運行或者破壞監(jiān)測設(shè)備及輔助設(shè)施，不正當修改監(jiān)測儀器及設(shè)備參數(shù)的；

（三）偽造、變造原始記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測時間或者簽名等信息，未開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動直接出具監(jiān)測報告的；

（四）其他篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)和人員應(yīng)當如實、完整記錄委托方或者其他國家工作人員等對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的干預。

第十一條　排污單位不得強令、授意委托的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者無正當理由進行多次監(jiān)測，挑選監(jiān)測報告；應(yīng)當對受托方開展的監(jiān)測活動進行監(jiān)督，按規(guī)定建立環(huán)境管理臺賬并記錄相關(guān)信息。

第十二條　省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當完善數(shù)智化管控手段，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動進行全流程監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當將相關(guān)監(jiān)測活動信息上傳至省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)。

第十三條　縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)監(jiān)督管理職責的部門在監(jiān)督檢查過程中，依法行使下列職權(quán)：

（一）進入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動場所進行現(xiàn)場檢查；

（二）向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)、委托人等有關(guān)單位及人員詢問、調(diào)查有關(guān)情況或者驗證相關(guān)檢驗檢測活動；

（三）查閱、復制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動有關(guān)檔案、合同、發(fā)票、賬簿及其他相關(guān)資料；

（四）開展其他必要的調(diào)查、檢查。

縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)監(jiān)督管理職責的部門可以按照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定對涉嫌出具虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)、結(jié)果及報告的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)相關(guān)儀器設(shè)備、原始記錄、合同賬簿及相關(guān)資料先行登記保存。

被檢查的單位和個人應(yīng)當積極配合，如實提供有關(guān)文件和材料，不得以任何方式拒絕、阻撓和隱瞞。

縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)監(jiān)督管理職責的部門、機構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當依法保守在監(jiān)督檢查過程中獲悉的被檢查單位和個人的商業(yè)秘密、個人隱私以及個人信息。

第十四條　縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)監(jiān)督管理職責的部門在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)有違反檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測計量器具管理情形的，應(yīng)當及時將案件線索移交市場監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當依法及時做好案件移送、信息通報等工作。

第十五條　縣級以上生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理和其他負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立聯(lián)合執(zhí)法機制，定期對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動開展日常監(jiān)督檢查；建立信息共享機制，加強部門合作和信息溝通，及時共享生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。

第十六條　省生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當會同省市場監(jiān)督管理部門，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)信用管理制度，定期對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)進行信用評價，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)和個人的執(zhí)業(yè)情況納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并向社會公布。

第十七條　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當強化行業(yè)自律和監(jiān)督，積極參與相關(guān)標準制定、技術(shù)研究、業(yè)務(wù)培訓、交流和推廣應(yīng)用等活動。

第十八條　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測違法行為，可通過信函、政務(wù)服務(wù)便民熱線、生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)監(jiān)督管理職責的部門網(wǎng)站投訴舉報平臺等渠道進行舉報。相關(guān)部門應(yīng)當為舉報單位或者個人保密，并對舉報內(nèi)容依法進行調(diào)查處理。

第十九條　國家工作人員不履行法定職責，或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊以及指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條　排污單位在委托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展的污染源監(jiān)測活動中，未按規(guī)定建立環(huán)境管理臺賬并記錄相關(guān)信息的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并處每次五千元以上二萬元以下罰款。

排污單位強令、授意受托方篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者依法限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處二十萬元以上一百萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷排污許可證，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

第二十一條　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)未依照國家有關(guān)強制性規(guī)定的檢驗檢測規(guī)程或者方法進行檢測的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正，逾期未改正或者改正后仍不符合要求的，處三萬元以下罰款。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)監(jiān)督管理職責的部門責令改正，沒收違法所得，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)處十萬元以上二十萬元以下罰款。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)處二十萬元以上五十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下罰款，有關(guān)責任人員五年內(nèi)禁止從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)工作。依法應(yīng)當?shù)蹁N資質(zhì)認定證書的，資質(zhì)認定主管部門應(yīng)當?shù)蹁N。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動中有篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定，與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

第二十三條　依照本規(guī)定，對個人作出二萬元以上、對單位作出二十萬元以上罰款，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第二十四條　違反本規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條　本省生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條　本規(guī)定自2025年1月1日起施行。