安徽省六安市人大常委會

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《六安市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》的決議



（2024年11月22日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議審查了《六安市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》，決定予以批準(zhǔn)，由六安市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。



六安市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例



（2024年9月20日六安市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過 2024年11月22日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)）



目 錄



第一章 總 則

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第三章 維護(hù)管理

第四章 法律責(zé)任

第五章 附 則



第一章 總 則



第一條　為了規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和管理等活動(dòng)。

第三條　海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府引導(dǎo)、社會參與的原則。

第四條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌實(shí)施，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，開展績效評價(jià)，協(xié)調(diào)解決重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好海綿城市建設(shè)管理工作。

第五條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等工作。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)詳細(xì)規(guī)劃與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，將海綿城市建設(shè)主要指標(biāo)納入詳細(xì)規(guī)劃。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)中項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案等工作。

財(cái)政、水利、生態(tài)環(huán)境、公安、城市管理、交通運(yùn)輸、林業(yè)、氣象等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

第六條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將政府投資的海綿城市建設(shè)及設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用納入本級財(cái)政預(yù)算。

社會投資的海綿城市建設(shè)及設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用由所有權(quán)人或者經(jīng)營權(quán)人承擔(dān)。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立多元化海綿城市建設(shè)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)吸引社會資本參與海綿城市建設(shè)和管理。

第七條　市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持海綿城市科技研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的海綿城市技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料；開展海綿城市知識科普宣傳，引導(dǎo)、鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與海綿城市建設(shè)管理活動(dòng)。



第二章　規(guī)劃建設(shè)



第八條　市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)組織編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九條　編制國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水系、防洪、排水防澇、山體保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)納入海綿城市建設(shè)有關(guān)要求和內(nèi)容，并將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)。

第十條　城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)要求進(jìn)行連片建設(shè)和全過程管控，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。

老城區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合老舊小區(qū)改造、道路改擴(kuò)建、水體治理等城市更新項(xiàng)目，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、污水治理為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

第十一條　新建和改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家、省、市海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，將海綿城市設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用。

第十二條　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對受特殊地質(zhì)、特殊工程類型等因素約束，不能落實(shí)海綿城市管控指標(biāo)的項(xiàng)目，依法擬定海綿城市建設(shè)豁免清單，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布。

納入豁免清單的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，因地制宜建設(shè)海綿城市設(shè)施。

第十三條　政府投資建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)相關(guān)要求和內(nèi)容。

社會投資建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)相關(guān)要求和內(nèi)容。

發(fā)展改革、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)或者備案環(huán)節(jié)核實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。

第十四條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等招標(biāo)文件和合同中明確建設(shè)項(xiàng)目海綿城市設(shè)施建設(shè)的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，并組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等參建單位予以落實(shí)。

第十五條　設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，編制海綿城市專篇。

施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對海綿城市專篇進(jìn)行審查，未通過審查的，不得出具施工圖審查合格證書。

第十六條　施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件以及海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，不得擅自取消、降低或者削減設(shè)計(jì)文件中海綿城市設(shè)施的具體功能、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第十七條　工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)履行海綿城市設(shè)施施工監(jiān)理職責(zé)，重點(diǎn)做好地下管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施等隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，以及海綿城市設(shè)施原材料的見證取樣檢測。

第十八條　建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的落實(shí)情況作為重點(diǎn)內(nèi)容，并在竣工驗(yàn)收報(bào)告中寫明海綿城市設(shè)施建設(shè)情況，依法報(bào)送備案。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)，將包含海綿城市設(shè)施的建設(shè)工程檔案移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)。



第三章　維護(hù)管理



第十九條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理制度，組織相關(guān)部門對海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)狀況進(jìn)行評估，并將結(jié)果向社會公布。

第二十條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立海綿城市信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海綿城市監(jiān)測數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，提升海綿城市建設(shè)和管理信息化水平。

第二十一條　海綿城市設(shè)施竣工驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交運(yùn)行維護(hù)單位。未完成移交的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理；完成移交的，運(yùn)行維護(hù)單位按照下列規(guī)定確定：

（一）政府投資建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施，由相關(guān)主管部門或者其委托的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理；

（二）社會投資建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人或者其委托的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理；

（三）通過特許經(jīng)營、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式建設(shè)的海綿城市設(shè)施，按照合同約定進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)管理；

（四）運(yùn)行維護(hù)單位不明確的，由主管部門按照“誰使用、誰維護(hù)”的原則確定。

第二十二條　運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）建立健全海綿城市設(shè)施維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，配備相應(yīng)的維護(hù)人員，做好人員培訓(xùn)；

（二）對海綿城市設(shè)施進(jìn)行登記，對隱蔽工程和存在安全風(fēng)險(xiǎn)的海綿城市設(shè)施進(jìn)行標(biāo)識；

（三）開展日常監(jiān)測、巡查、養(yǎng)護(hù)和維修；

（四）制定應(yīng)對暴雨、暴雪、臺風(fēng)等特殊天氣的應(yīng)急處置預(yù)案；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十三條　任何單位和個(gè)人不得有下列危害海綿城市設(shè)施的行為：

（一）向海綿城市設(shè)施傾倒垃圾、泔水、渣土、施工泥漿等易堵塞物；

（二）向海綿城市設(shè)施傾倒排放易燃易爆或者腐蝕性氣體液體、烹飪油煙及其他有毒有害污染物質(zhì)；

（三）損毀、穿鑿或者擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施；

（四）其他危害海綿城市設(shè)施的行為。

確因工程建設(shè)等需要，挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得所有權(quán)人或者運(yùn)行維護(hù)單位同意，依法報(bào)經(jīng)相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，并承擔(dān)恢復(fù)、改建和采取臨時(shí)措施的費(fèi)用。



第四章　法律責(zé)任



第二十四條　建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位違反本條例第十四條至第十八條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第二十五條　違反本條例第二十三條第一款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期不采取補(bǔ)救措施或者造成嚴(yán)重后果的，按照下列規(guī)定處罰，并依法賠償損失。

（一）危害市政道路和園林綠地中的海綿城市設(shè)施的，依據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》《六安市城市綠化條例》予以處罰；

（二）危害市政排水設(shè)施中的海綿城市設(shè)施的，依據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》予以處罰。

第二十六條　違反本條例第二十三條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境等部門依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律予以處罰。

第二十七條　有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在海綿城市建設(shè)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第二十八條　違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。



第五章　附　　則



第二十九條　本條例所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路、廣場和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

本條例所稱海綿城市設(shè)施，是指具有“滲、滯、蓄、凈、用、排”功能的技術(shù)設(shè)施，包括透水路面、綠色屋頂、生物滯留設(shè)施、植草溝、滲透塘、濕塘、雨水濕地等。

本條例所稱雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強(qiáng)化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

第三十條　本條例自2025年3月1日起施行。