浙江省金華市人大常委會

金華市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會

公 告

第 3號



《金華市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理條例》已于2023年10月27日經(jīng)金華市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過，2023年11月24日浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準，現(xiàn)予公布，自2024年3月1日起施行。

金華市人民代表大會常務(wù)委員會

2023年12月5日



浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準《金華市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理條例》的決定

（2023年11月24日浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過）



根據(jù)《中華人民共和國立法法》第八十一條第一款規(guī)定，浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議對金華市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過的《金華市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理條例》進行了審議，現(xiàn)決定予以批準，由金華市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。



金華市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理條例



（2023年10月27日經(jīng)金華市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過，2023年11月24日浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準）





目錄



第一章總則

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第三章管理與保障

第四章法律責(zé)任

第五章附則

第一章 總則



第一條 為了系統(tǒng)推進海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理，增強城市雨洪自然調(diào)節(jié)能力，保護和改善水生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動，適用本條例。

本條例所稱海綿城市，是指踐行人與自然和諧共生理念，通過規(guī)劃建設(shè)管控，保護和利用自然生態(tài)空間，發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，具備自然積存、自然滲透、自然凈化功能的城市。

第三條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)為本、因地制宜、統(tǒng)籌推進、社會參與的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強海綿城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制，研究解決海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理中的重大問題。

第五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是海綿城市建設(shè)的綜合管理部門，負責(zé)海綿城市建設(shè)的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)監(jiān)督。

發(fā)展改革部門負責(zé)將海綿城市建設(shè)要求納入項目立項的審批、核準和備案管理。

自然資源主管部門負責(zé)海綿城市建設(shè)的規(guī)劃管理工作。水利主管部門負責(zé)江河流域的治理，將海綿城市建設(shè)要求納入水利工程的監(jiān)督管理。

財政主管部門負責(zé)海綿城市建設(shè)資金的統(tǒng)籌安排和使用監(jiān)督，指導(dǎo)資金績效管理。

經(jīng)濟和信息化、科技、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、應(yīng)急管理、氣象等主管部門按照職責(zé)分工，做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)國家、省海綿城市建設(shè)評價標準，建立海綿城市建設(shè)績效評估機制。

市人民政府應(yīng)當(dāng)將市相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）人民政府的海綿城市建設(shè)工作納入政府年度績效考核，結(jié)果向社會公布。

對海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理中作出突出貢獻的單位和個人，市、縣（市、區(qū)）可以給予獎勵。



第二章 規(guī)劃與建設(shè)



第七條 市、縣（市）人民政府編制或者修改國土空間總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)編制海綿城市篇章，明確江河、湖庫、濕地、坑塘等水生態(tài)保護要求，確定海綿城市建設(shè)目標和內(nèi)澇防治標準、年徑流總量控制率等重要控制指標。

第八條 市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、水利等主管部門，組織編制或者修改海綿城市專項規(guī)劃，經(jīng)自然資源主管部門“一張圖”核對后報本級人民政府批準實施。

海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃，與涉水等相關(guān)專項規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，其主要內(nèi)容納入詳細規(guī)劃。編制或者修改詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑、道路、綠地、水系、管網(wǎng)等功能和布局，落實海綿城市專項規(guī)劃內(nèi)容和指標要求。

第九條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強區(qū)域流域生態(tài)治理，保護和恢復(fù)江河、湖庫、濕地、坑塘等自然生態(tài)，擴展自然調(diào)蓄空間，構(gòu)建良性水循環(huán)系統(tǒng)。

新建城區(qū)應(yīng)當(dāng)制定海綿城市規(guī)劃建設(shè)管控方案，統(tǒng)籌內(nèi)澇治理、污水處理、水資源集約節(jié)約利用和城市排水設(shè)施等建設(shè)，并與自然生態(tài)系統(tǒng)有效銜接。

老城區(qū)應(yīng)當(dāng)加強排水管網(wǎng)、雨水泵站、調(diào)蓄設(shè)施等改造建設(shè)，消除城市易澇點。城市更新、老舊小區(qū)改造應(yīng)當(dāng)依法利用居住社區(qū)內(nèi)的空地、荒地和拆違空間增加海綿城市設(shè)施。因地制宜恢復(fù)歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等。

第十條 新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照下列要求因地制宜建設(shè)海綿城市設(shè)施：

（一）建筑與小區(qū)采用綠化屋頂、透水路面、雨水花園等，配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，提高雨水積存和滯蓄能力；

（二）道路、廣場和停車場采用透水路面、生物滯留、雨水調(diào)蓄等，增強雨水消納能力；

（三）公園和綠地采用雨水花園、下凹式綠地、雨水濕地等，提升周邊區(qū)域雨水滯蓄能力；

（四）城市排水防澇設(shè)施與河流排澇工程有效銜接，科學(xué)布局排水系統(tǒng)、雨水調(diào)蓄空間，提高內(nèi)澇防治水平；

（五）小微企業(yè)園配建雨水收集、蓄存和利用等設(shè)施，減少非透水性硬質(zhì)鋪裝面積，工礦企業(yè)因地制宜配置海綿城市設(shè)施；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)要求。

第十一條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)要求納入建設(shè)條件，自然資源主管部門在供應(yīng)建設(shè)用地時應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)要求納入規(guī)劃條件。未將海綿城市建設(shè)要求納入規(guī)劃條件的地塊，不得劃撥或者出讓。

不涉及新增建設(shè)用地的改造提升類項目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)相關(guān)管控要求。

第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和技術(shù)標準建設(shè)海綿城市設(shè)施，海綿城市設(shè)施與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

咨詢、設(shè)計單位在編制建設(shè)項目建議書、方案設(shè)計、可行性研究報告、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計文件中，應(yīng)當(dāng)落實海綿城市建設(shè)內(nèi)容和指標要求。

施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目的海綿城市專項設(shè)計與主體工程設(shè)計同步審查，出具審查意見。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項目設(shè)計文件、施工技術(shù)標準、海綿城市建設(shè)質(zhì)量標準和規(guī)范進行施工。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項目設(shè)計文件以及海綿城市建設(shè)有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范實施工程監(jiān)理。

第十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強海綿城市設(shè)施建設(shè)的工程質(zhì)量安全監(jiān)督。

海綿城市設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，建設(shè)項目不得通過竣工驗收。

項目竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)工程檔案資料與主體工程檔案資料一并移交檔案管理部門。同時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將海綿城市設(shè)施以及相關(guān)資料移交給運營維護責(zé)任單位。

第十四條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，制定海綿城市建設(shè)項目豁免清單，并公布實施。

列入豁免清單類型、區(qū)域的建設(shè)項目，對其海綿城市建設(shè)不作強制性要求。建設(shè)單位可以根據(jù)項目特點因地制宜開展海綿城市建設(shè)。



第三章 管理與保障



第十五條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，建立海綿城市數(shù)字化管控系統(tǒng)，實行海綿城市設(shè)施建設(shè)運營維護全過程監(jiān)管。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在涉及排水防澇安全的進出水口、調(diào)蓄水體、易澇積水區(qū)域等關(guān)鍵節(jié)點，設(shè)置智能化監(jiān)測設(shè)備和警示標識。

第十六條 海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照“誰使用、誰管理”的原則確定運營維護責(zé)任單位。

政府投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施由相關(guān)職能部門或者其委托單位負責(zé)運營維護，社會資本投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施由其所有權(quán)人負責(zé)運營維護。

運營維護責(zé)任單位不明確的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門指定。未完成移交的，建設(shè)單位作為運營維護責(zé)任單位。

運營維護責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)開展日常巡查維護，確保海綿城市設(shè)施正常安全運行。因運營維護不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，運營維護責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照原標準予以恢復(fù)。

第十七條 任何單位和個人不得破壞江河、湖庫、濕地、坑塘等自然生態(tài)；不得損壞或者擅自挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施；不得實施其他危害海綿城市的行為。

確因工程建設(shè)等需要，拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得所有權(quán)人或者運營維護責(zé)任單位同意。建設(shè)工程完成后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)原海綿城市設(shè)施；不能恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在同一地塊或者項目內(nèi)新建原有同類功能的海綿城市設(shè)施。

第十八條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門依法制定海綿城市建設(shè)設(shè)計、施工、運維等技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立海綿城市建設(shè)多元化資金投入和保障機制，鼓勵金融機構(gòu)提供海綿城市建設(shè)中長期信貸，引導(dǎo)社會資本參與海綿城市建設(shè)。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強海綿城市建設(shè)的人才培養(yǎng)和引進，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)交流等活動。鼓勵研究、應(yīng)用、推廣海綿城市建設(shè)的新材料、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。



第四章 法律責(zé)任



第二十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 違反本條例第十六條第四款規(guī)定，運營維護責(zé)任單位因運營維護不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能，未按照原標準恢復(fù)的，由負責(zé)該設(shè)施監(jiān)管的住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期恢復(fù)或者采取其他補救措施；逾期未改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。

第二十三條 違反本條例第十七條第一款規(guī)定，損壞或者擅自挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施的，由負責(zé)該設(shè)施監(jiān)管的住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期恢復(fù)或者采取其他補救措施；逾期未改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。

違反本條例第十七條第二款規(guī)定，征得同意后拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施，未及時恢復(fù)原海綿城市設(shè)施或者未在同一地塊、項目內(nèi)新建原有同類功能的海綿城市設(shè)施的，由負責(zé)該設(shè)施監(jiān)管的住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期恢復(fù)或者采取其他補救措施；逾期未改正的，處五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五千元以上五萬元以下罰款。

第二十四條 市、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門在海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理過程中，不履行、不正確履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。



第五章 附則



第二十五條 本條例中下列用語的含義：

（一）海綿城市設(shè)施，是指具有“滲、滯、蓄、凈、用、排”功能的綠色雨水設(shè)施、市政排水設(shè)施、河湖水體設(shè)施等的統(tǒng)稱，包括綠化屋頂、透水路面、植草溝、生物滯留設(shè)施、滯留塘、雨水濕地、雨水管渠、行泄通道和生態(tài)護岸等。

（二）年徑流總量控制率，是指在規(guī)劃或者設(shè)計范圍內(nèi)，通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設(shè)下墊面的雨水徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

（三）調(diào)蓄空間，是指具有滯蓄、轉(zhuǎn)輸、凈化雨水功能的水系、綠地和其他城市基礎(chǔ)設(shè)施等空間的統(tǒng)稱。

第二十六條 本條例自2024年3月1日起施行。