浙江省紹興市人民政府

紹興市合法性審查工作規(guī)定

(2024年9月4日紹興市人民政府令第107號公布 自2024年10月15日起施行)


第一條 為了加強和規(guī)范合法性審查工作，保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權，推進法治政府建設和基層社會治理，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)章，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)開展合法性審查工作，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱合法性審查工作，是指行政機關對擬作出的行為事項是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件規(guī)定，開展前置審查的內(nèi)部監(jiān)督活動。

前款所稱行政機關包括市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

第四條 司法行政部門負責本級人民政府的合法性審查工作，加強對本轄區(qū)內(nèi)合法性審查工作的統(tǒng)籌、指導和監(jiān)督。

各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當明確內(nèi)部審查機構和人員，做好本單位合法性審查工作。

司法所應當為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展合法性審查工作提供必要的協(xié)助和指導，加強日常監(jiān)督檢查。

本條第一款、第二款規(guī)定的負責合法性審查工作的部門和機構，以下統(tǒng)稱法審機構。

第五條 行政機關應當按照規(guī)定，將下列擬作出的行為事項納入合法性審查：

（一）行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定、行政協(xié)議；

（二）前項規(guī)定以外，涉及增加公民、法人和其他組織義務或者減損其權益的行政行為；

（三）政府采購文件、政府采購合同等民事行為。

前款第二項所列行為事項適用簡易程序辦理的，行政機關可以不納入合法性審查。

第六條 司法行政部門應當依法編制本級政府合法性審查事項目錄清單（以下簡稱“目錄清單”），報本級人民政府批準后實施。

各有關部門應當結合職責權限和實際需要，編制本部門目錄清單，報本級人民政府備案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當結合職責權限和本地實際，編制本單位目錄清單，報縣級人民政府批準后實施。

目錄清單應當根據(jù)實際情況，按照規(guī)定程序實施動態(tài)調整。

目錄清單內(nèi)的審查事項，未經(jīng)合法性審查，不得作出決定。

第七條 起草、承辦單位（機構）應當按照省有關規(guī)定和法審機構的要求，提交合法性審查所需材料，并對材料的真實性負責。

法審機構收到合法性審查材料后，認為審查材料不完備、不規(guī)范，要求補正的，起草、承辦單位（機構）應當按照法審機構的時間要求提交補正材料；逾期不補正的，法審機構可以退回。

第八條 法審機構開展合法性審查工作，原則上采用書面方式進行。

法審機構可以根據(jù)需要采用實地考察、座談調研、專家論證、第三方機構評估等方式開展輔助審查。

起草、承辦單位（機構）應當加強與法審機構的溝通聯(lián)系，起草、承辦重大疑難復雜事項時，可以商請法審機構提前介入，參與前期調研環(huán)節(jié)。

第九條 起草、承辦單位（機構）應當保障必要的合法性審查時間。

除保障國家安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益，或者執(zhí)行上級行政機關的緊急命令和決定，需要立即就審查事項作出決定的外，合法性審查時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

合法性審查時間自法審機構收到審查材料之日起計算。審查材料需要補正的，自提交補正材料之日起計算。審查過程中的專家論證、第三方機構評估的時間不計算在內(nèi)。

第十條 行政機關應當按照規(guī)定配備專門從事合法性審查的工作人員（以下簡稱“法審員”）。

法審員應當具備與工作職責相適應的專業(yè)知識和業(yè)務能力，一般由單位公職律師擔任。

行政機關可以聘請執(zhí)業(yè)律師協(xié)助法審員開展合法性審查工作；法審員未取得公職律師證的，應當聘請執(zhí)業(yè)律師參與協(xié)審。

聘請執(zhí)業(yè)律師應當簽訂聘任合同明確雙方權利義務。聘任合同示范文本由市司法行政部門負責制定。

第十一條 法審員應當嚴格履行合法性審查職責，按照規(guī)定的權限和程序出具審查意見。

執(zhí)業(yè)律師協(xié)助開展合法性審查，應當規(guī)范出具協(xié)審意見書并簽章。

法審機構應當對協(xié)審意見書進行復核，不得直接將協(xié)審意見書作為本機構的合法性審查意見書出具。

第十二條 法審機構根據(jù)現(xiàn)有材料進行審查，可以在出具的合法性審查意見書中，對材料完整性、辦理時限等客觀影響因素進行聲明。

因送審材料不完整、審查時間無法保障等非法審機構過錯的原因導致審查不充分、不全面，造成后果的，可以相應從輕、減輕或者免除法審機構和法審員的責任。

第十三條 起草、承辦單位（機構）應當及時研究處理法審機構出具的合法性審查意見。對審查意見有異議的，應當及時與法審機構協(xié)商溝通；決定不予采納的，應當在履行內(nèi)部集體審議或者報批程序時作出專門說明。

第十四條 市司法行政部門應當依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，逐步推進全市合法性審查工作數(shù)字化管理系統(tǒng)建設，全面規(guī)范工作流程，實現(xiàn)合法性審查及其監(jiān)督檢查工作數(shù)據(jù)全鏈條歸集，探索智能輔助功能，提升合法性審查工作效能。

第十五條 縣級合法性審查中心應當協(xié)助司法行政部門做好合法性審查工作，為有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審查重大疑難復雜事項提供業(yè)務指導、咨詢研判。

縣級合法性審查中心應當加強制度建設和運行管理，制定中心章程，結合本地實際明確具體業(yè)務開展范圍、受理標準和辦理流程，不斷提升業(yè)務能力和水平。

第十六條 司法行政部門應當建立法審員業(yè)務培訓制度，制定法審員培訓計劃，組織法審員崗前培訓、集中培訓和線上培訓，定期開展業(yè)務交流、培訓研討和案例指導等活動，提升法審員隊伍的業(yè)務素質和能力。

行政機關應當將法審員納入本單位執(zhí)法用法領域專業(yè)化干部培養(yǎng)范疇，將其履職表現(xiàn)作為評優(yōu)評先、選拔任用、晉職晉升的參考。

第十七條 司法行政部門應當建立法律專業(yè)人才激勵機制，對積極參與合法性審查工作并發(fā)揮重要作用的公職律師、執(zhí)業(yè)律師給予激勵、褒揚。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將合法性審查專家論證、第三方機構評估等列入政府購買服務目錄，加強政府購買法律服務的財政保障。

行政機關可以通過政府購買服務等方式，引入專業(yè)社會力量，參與合法性審查工作。鼓勵探索多種形式付費機制，結合實際工作量，向參與合法性審查工作的專業(yè)社會力量支付合理報酬。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對合法性審查工作的監(jiān)督檢查和考核評價，將相關工作納入法治政府建設考核和督察內(nèi)容。

各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當將合法性審查工作情況納入法治政府建設年度報告。

第二十條 市司法行政部門應當制定年度監(jiān)督檢查計劃，對全市合法性審查工作情況、縣級合法性審查中心監(jiān)督檢查工作情況進行定期監(jiān)督檢查。

縣級合法性審查中心應當制定年度監(jiān)督檢查計劃，對轄區(qū)內(nèi)各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的合法性審查工作情況進行定期監(jiān)督檢查。

司法所應當對所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處合法性審查工作加強日常監(jiān)督檢查。

司法行政部門應當充分利用合法性審查工作數(shù)字化管理系統(tǒng)，開展日常動態(tài)監(jiān)測，實時掌握各行政機關合法性審查總量、審查狀態(tài)、審查結果等數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

第二十一條 行政機關有下列情形之一的，由司法行政部門按照管理權限通知其限期改正；逾期仍不改正的，予以通報并督促改正；情節(jié)嚴重或者造成不良后果的，由有權機關對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）違反第六條第五款規(guī)定，未經(jīng)合法性審查作出決定的；

（二）違反第十一條第一款規(guī)定，法審員不履行或者不正確履行合法性審查職責的；

（三）違反第十三條規(guī)定，未按規(guī)定對不采納合法性審查意見的情況進行專門說明的。

第二十二條 執(zhí)業(yè)律師違反勤勉盡責義務的，可以依照合同約定追究違約責任、解除聘用關系等；存在違法行為的，由司法行政部門或者律師協(xié)會依法依規(guī)予以行政處罰或行業(yè)處分。

第二十三條 因專業(yè)判斷差異、法律適用理解不同、試點性創(chuàng)新性工作依據(jù)界限不明等情形，相關責任人員經(jīng)審慎審查后仍出現(xiàn)瑕疵的，根據(jù)問題性質和程度實行容錯免責。

第二十四條 鼓勵村（居）民委員會參照本規(guī)定，建立村（社區(qū)）合法性審查工作制度，發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問作用，對集體經(jīng)濟組織章程、村規(guī)民約、經(jīng)濟合同以及涉及村（社區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展、關系村（居）民切身利益或關注度高的重大涉法事項開展合法性審查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當為村（居）民委員會開展合法性審查工作提供指導、支持和幫助。

第二十五條 本規(guī)定自2024年10月15日起施行。