國務(wù)院辦公廳  

國務(wù)院辦公廳關(guān)于以冰雪運動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟活力的若干意見

國辦發(fā)〔2024〕49號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為鞏固和擴大“帶動三億人參與冰雪運動”成果，以冰雪運動為引領(lǐng)，帶動冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動冰雪經(jīng)濟成為新增長點，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，弘揚北京冬奧精神，牢固樹立冰天雪地也是金山銀山的理念，加快構(gòu)建現(xiàn)代冰雪產(chǎn)業(yè)體系。到2027年，冰雪運動場地設(shè)施更加完善，服務(wù)水平顯著提升，冰雪運動更加廣泛開展，我國冰雪競技國際競爭力進一步增強，冰雪經(jīng)濟總規(guī)模達到1.2萬億元。到2030年，冰雪經(jīng)濟主要產(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)高水平協(xié)調(diào)融合發(fā)展，在擴大就業(yè)、促進高質(zhì)量發(fā)展等方面的作用更加凸顯，冰雪消費成為擴大內(nèi)需重要增長點，建成一批冰雪運動和冰雪旅游高質(zhì)量目的地，“冰雪絲路”、中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)發(fā)展邁上新臺階，冰雪經(jīng)濟總規(guī)模達到1.5萬億元。

二、持續(xù)推動冰雪運動發(fā)展

（一）廣泛開展群眾性冰雪運動。深入實施冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略，推動冰雪運動在全國普及發(fā)展。豐富“全國大眾冰雪季”等品牌活動內(nèi)容，深入發(fā)掘群眾喜聞樂見的民俗傳統(tǒng)冰雪項目，因地制宜推進群眾性冰雪賽事活動“一地一品”建設(shè)，引導(dǎo)群眾參與適宜的冰雪運動。

（二）推動青少年冰雪運動發(fā)展。支持有條件的中小學(xué)校將冰雪運動納入體育與健康課程專項運動項目。開展“運動隊開放日”活動，定期將各級冰雪項目運動隊的場館資源、訓(xùn)練資源有序向青少年開放。建立健全冰雪項目青少年賽事體系，依法依規(guī)開展覆蓋各學(xué)段的全國性冰雪競賽和展示活動。鼓勵普通高等院校體育單招招生計劃向冰雪運動傾斜，在符合條件的普通高等院校設(shè)立冰雪運動高水平運動隊，支持普通高等院校組隊參加全國冬季運動會。

（三）提升冰雪運動競技水平。強化冰雪運動訓(xùn)練保障，做好冬奧會等重大國際冰雪賽事備戰(zhàn)參賽工作。重點冰雪項目成立國家青年隊。鼓勵家庭、學(xué)校、俱樂部等社會力量培養(yǎng)高水平冰雪運動員。發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，促進各地訓(xùn)練、經(jīng)費、科醫(yī)等資源共享、優(yōu)勢互補，支持內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、新疆等冰雪運動基礎(chǔ)條件較好地方建設(shè)高水平冰雪訓(xùn)練基地，加大冰雪競技后備人才培養(yǎng)。注重復(fù)合型訓(xùn)練保障團隊建設(shè)，提升運動隊科學(xué)化訓(xùn)練水平。支持國內(nèi)冰雪項目運動隊有針對性地開展外訓(xùn)外賽、聘請外籍冰雪人才執(zhí)教等。

（四）發(fā)展冰雪項目競賽表演產(chǎn)業(yè)。支持有條件的地方申辦、舉辦國際冰雪賽事。持續(xù)開展“跟著賽事去旅行”活動，推動冰雪賽事進景區(qū)、進街區(qū)、進商圈，以高水平、高品質(zhì)、安全有序的賽事引領(lǐng)冰雪經(jīng)濟發(fā)展。對綜合性冰雪賽事活動科學(xué)開展風(fēng)險評估，合理測算所需安保力量，核定賽場安全容量，可售（發(fā)）票數(shù)量原則上不低于賽場可用座位數(shù)的95%。鼓勵有條件的地方發(fā)展冰雪主題旅游演藝項目。

三、完善冰雪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條

（五）促進冰雪經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建冰雪經(jīng)濟“一區(qū)兩帶多節(jié)點”空間布局，即以內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、新疆為核心建設(shè)具有國際影響力的北方冰雪經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)京張體育文化旅游帶和“冰雪絲路”，支持北京延慶、河北崇禮、黑龍江亞布力、吉林長白山、新疆阿勒泰和伊犁等地打造具有國際影響力的冰雪經(jīng)濟集聚區(qū)。鼓勵有條件的地區(qū)因地制宜發(fā)展冰雪經(jīng)濟。開展冰雪經(jīng)濟科技基礎(chǔ)資源調(diào)查專項工作。

（六）傳承發(fā)展冰雪文化。加強冰雪相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和利用，充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目和傳承人作用。鼓勵有條件的地方建設(shè)冰雪文化博物館。發(fā)揮優(yōu)秀運動員榜樣作用，弘揚中華體育精神。支持社會力量創(chuàng)作以冰雪文化為主題的文藝和影視作品。充分利用第九屆亞洲冬季運動會、第十五屆全國冬季運動會等重大冰雪賽事弘揚冰雪文化。

（七）推進冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞冰雪競技與冰雪旅游需要，發(fā)揮重大專項資金引導(dǎo)作用，組織產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，推動研發(fā)一批運動員競技、訓(xùn)練、測試、康復(fù)急需的裝備器材，加快推動纜車等冰雪裝備“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)突破。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)開發(fā)一批滿足人民群眾多樣化冰雪運動需求的裝備器材。發(fā)布優(yōu)秀冰雪裝備器材產(chǎn)品目錄。支持有條件的地方建設(shè)冰雪運動裝備器材特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)和鼓勵國外知名企業(yè)在冰雪裝備器材領(lǐng)域積極開展對華投資合作。

（八）優(yōu)化發(fā)展冰雪旅游。啟動實施冰雪旅游提升計劃。支持重點地區(qū)開展冰雪旅游資源調(diào)查，建設(shè)一批冰雪主題高品質(zhì)旅游景區(qū)、度假區(qū)，優(yōu)化提升國家級滑雪旅游度假地。推動北京、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、新疆等地建設(shè)3—5個全球知名冰雪旅游高質(zhì)量目的地。支持符合條件的地區(qū)建設(shè)冰雪主題的鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。完善旅游標識標牌和旅游信息共享體系。舉辦歡樂冰雪旅游季等活動，加強冰雪旅游境內(nèi)外推廣。

四、完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)

（九）加強冰雪場地設(shè)施建設(shè)。鼓勵各地因地制宜、因時制宜，利用公園、步道、城市廣場等公共用地，建設(shè)群眾身邊的冰雪場地。推出一批冰雪旅游和冰雪運動體驗基地。引導(dǎo)社會力量通過改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等建設(shè)冰雪場地。深入推動冬奧場館賽后利用和多季節(jié)運營。鼓勵有條件的公共冰雪場館向社會免費或低收費開放。支持將符合條件的冰雪設(shè)備納入大規(guī)模設(shè)備更新支持范圍。鼓勵采用節(jié)能技術(shù)，建設(shè)低碳冰雪場館。

（十）提升配套服務(wù)水平。加強冰雪運動場所交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鐵路、公路、民航等交通服務(wù)，增加冰雪運動目的地列車班次、航線航班。支持為冰雪運動愛好者試點提供冰雪裝備高鐵便利化運載服務(wù)。

五、培育壯大冰雪經(jīng)濟經(jīng)營主體

（十一）打造一批冰雪領(lǐng)域知名品牌和龍頭企業(yè)。加強部門協(xié)同和央地聯(lián)動，鼓勵地方因地制宜打造冰雪場景和產(chǎn)業(yè)集群，支持冰雪領(lǐng)域大型企業(yè)集團整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，布局全球發(fā)展，打造一批龍頭企業(yè)和高水平冰雪綜合運營服務(wù)商，培育若干具有世界知名度的冰雪品牌。

（十二）培育一批冰雪領(lǐng)域?qū)＞�特新中小企業(yè)。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展基金、專項資金等作用，引導(dǎo)冰雪文化和旅游企業(yè)、冰雪運動企業(yè)、冰雪裝備器材企業(yè)等加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，培育一批冰雪領(lǐng)域?qū)＞�特新中小企業(yè)。支持中小企業(yè)聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域深耕細作，針對細分市場或?qū)ｉT客戶群體，開發(fā)專項技術(shù)、獨特工藝，提供特色服務(wù)。

（十三）積極培育冰雪體育組織。引導(dǎo)社會力量規(guī)范組建冰雪運動俱樂部、冰雪運動培訓(xùn)機構(gòu)。鼓勵有條件的地方成立冰雪運動協(xié)會，豐富冰雪運動服務(wù)供給。

六、促進和擴大冰雪消費

（十四）豐富冰雪消費產(chǎn)品。引導(dǎo)條件成熟的地方創(chuàng)新冰雪消費模式，整合地方雪場資源，推出形式豐富、內(nèi)容可選的聯(lián)票、季卡、滑雪住宿套餐等。支持各地發(fā)揮冰雪賽事活動溢出效應(yīng)，組織開展冰雪消費季等商旅文體健融合的促消費活動。

（十五）優(yōu)化冰雪消費環(huán)境。建立冰雪消費產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量評價體系。優(yōu)化冰雪消費支付服務(wù)，提升支付便利性。加強冰雪消費者權(quán)益保護，支持地方建立冰雪運動、冰雪旅游消費賠償先付制度。指導(dǎo)各地完善高峰期大客流應(yīng)對處置機制。引導(dǎo)保險機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)冰雪相關(guān)保險產(chǎn)品。

（十六）健全冰雪標準體系。積極引導(dǎo)社會各界參與冰雪標準化建設(shè)，提高冰雪場地設(shè)施建設(shè)和運營、裝備器材、旅游服務(wù)等方面標準化水平。強化冰雪標準實施應(yīng)用，推進標準檢測認證和國際化建設(shè)，提升冰雪運動服務(wù)質(zhì)量。

七、強化冰雪經(jīng)濟要素保障

（十七）加強冰雪人才隊伍建設(shè)。依托現(xiàn)有高等院校設(shè)立冰雪運動學(xué)院。支持有條件的高等院校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)冰雪運動、冰雪經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)，打造產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。加強冰雪從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育，推動冰雪相關(guān)職業(yè)依法依規(guī)納入國家職業(yè)資格目錄。引導(dǎo)支持符合從業(yè)條件的冰雪項目退役運動員從事冰雪運動教育培訓(xùn)等工作。支持引進冰雪項目國際教練、經(jīng)營管理人員，簡化入境簽證手續(xù)。

（十八）加大金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對冰雪企業(yè)信貸投放，優(yōu)化評級、授信、審批、貸后管理等信貸流程。進一步拓寬融資渠道，支持符合條件的冰雪企業(yè)上市和再融資、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化。鼓勵有條件的地方通過貸款貼息、政策性擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)确绞�，有效降低冰雪企業(yè)融資成本。

（十九）強化冰雪用地保障。鼓勵有條件的地方在符合國土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著力滿足冰雪經(jīng)濟用地需求，合理安排空間布局。把冰雪經(jīng)濟用地需求納入國土空間詳細規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)管理。在新增建設(shè)用地年度計劃指標中加強冰雪經(jīng)濟項目用地保障，優(yōu)先用于安排冰雪經(jīng)濟項目建設(shè)。支持利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法建設(shè)冰雪經(jīng)濟項目。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供地。鼓勵地方結(jié)合城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推動盤活存量土地支持冰雪場地設(shè)施建設(shè)。支持地方在堅持集約用地、節(jié)約用水用能、嚴格保護天然林地的前提下建設(shè)冰雪經(jīng)濟項目。

八、深化冰雪經(jīng)濟對外合作

（二十）搭建高水平國際冰雪交流合作平臺。以中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)、“冰雪絲路”建設(shè)為契機，打造面向上合組織和共建“一帶一路”國家互利共贏新平臺。培育自主品牌國際冰雪賽事，建設(shè)高水平國際訓(xùn)練基地，加大裁判員、教練員等專業(yè)技術(shù)人員國際交流與培訓(xùn)力度。

（二十一）構(gòu)建國際冰雪經(jīng)濟合作平臺。支持在中國國際進口博覽會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會設(shè)置冰雪專區(qū)或舉辦相關(guān)活動。鼓勵中國冰雪產(chǎn)品服務(wù)走出去，實施“中國冰雪歡迎世界計劃”。鼓勵內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、新疆等邊境地區(qū)開展跨境冰雪賽事、冰雪旅游等民間友好交流，拉緊冰雪人文交流紐帶。

九、加強服務(wù)保障

（二十二）完善統(tǒng)計機制。加強冰雪經(jīng)濟統(tǒng)計口徑研究，圍繞冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游等，開展常態(tài)化監(jiān)測，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。

（二十三）強化安全管理。加強對冰雪運動場所、冰雪游樂場所、冰雪賽事活動、冰雪裝備設(shè)施等的安全管理，制定具體應(yīng)急預(yù)案，督促場所經(jīng)營單位、賽事活動舉辦方切實履行安全主體責(zé)任，落實安全標準化管理，強化冰雪場館工程質(zhì)量安全監(jiān)管。健全冰雪領(lǐng)域風(fēng)險管理和應(yīng)急救援體系，加強應(yīng)急救援力量，配備必要的裝備器材，強化訓(xùn)練演練，加強對冰雪運動參與者的安全教育，確保冰雪經(jīng)濟安全發(fā)展。

（二十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步提高政治站位，充分認識發(fā)展冰雪經(jīng)濟、促進冰雪消費的重要意義，強化責(zé)任擔(dān)當、加強溝通協(xié)調(diào)，認真研究、及時解決冰雪經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問題，推動冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

國務(wù)院辦公廳           

2024年10月31日          

（本文有刪減）