海關(guān)總署

中華人民共和國(guó)海關(guān)暫時(shí)進(jìn)出境貨物管理辦法


第一章 總則

第一條 為了規(guī)范海關(guān)對(duì)暫時(shí)進(jìn)出境貨物的監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》（以下簡(jiǎn)稱《海關(guān)法》）、《中華人民共和國(guó)關(guān)稅法》（以下簡(jiǎn)稱《關(guān)稅法》）以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 海關(guān)對(duì)暫時(shí)進(jìn)境、暫時(shí)出境并且在規(guī)定的期限內(nèi)復(fù)運(yùn)出境、復(fù)運(yùn)進(jìn)境貨物的管理適用本辦法。
第三條 本辦法所稱暫時(shí)進(jìn)出境貨物包括：
（一）在展覽會(huì)、交易會(huì)、會(huì)議以及類似活動(dòng)中展示或者使用的貨物；
（二）文化、體育交流活動(dòng)中使用的表演、比賽用品；
（三）進(jìn)行新聞報(bào)道或者攝制電影、電視節(jié)目使用的儀器、設(shè)備以及用品；
（四）開展科研、教學(xué)、醫(yī)療活動(dòng)使用的儀器、設(shè)備和用品；
（五）在本款第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)所列活動(dòng)中使用的交通工具以及特種車輛；
（六）貨樣；
（七）慈善活動(dòng)使用的儀器、設(shè)備以及用品；
（八）供安裝、調(diào)試、檢測(cè)、修理設(shè)備時(shí)使用的儀器以及工具；
（九）盛裝貨物的包裝材料；
（十）旅游用自駕交通工具及其用品；
（十一）工程施工中使用的設(shè)備、儀器以及用品；
（十二）測(cè)試用產(chǎn)品、設(shè)備、車輛；
（十三）海關(guān)總署規(guī)定的其他暫時(shí)進(jìn)出境貨物。
使用貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口單證冊(cè)（以下稱“ATA單證冊(cè)”）暫時(shí)進(jìn)境的貨物限于我國(guó)加入的有關(guān)貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口的國(guó)際公約中規(guī)定的貨物。
第四條 暫時(shí)進(jìn)出境貨物的稅收征管依照《關(guān)稅法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條 除我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定以及國(guó)家法律、行政法規(guī)和海關(guān)總署規(guī)章另有規(guī)定外，暫時(shí)進(jìn)出境貨物免予交驗(yàn)許可證件。
第六條 暫時(shí)進(jìn)出境貨物除因正常使用而產(chǎn)生的折舊或者損耗外，應(yīng)當(dāng)按照原狀復(fù)運(yùn)出境、復(fù)運(yùn)進(jìn)境。

第二章 暫時(shí)進(jìn)出境貨物的監(jiān)管

第七條 ATA單證冊(cè)持證人、非ATA單證冊(cè)項(xiàng)下暫時(shí)進(jìn)出境貨物收發(fā)貨人（以下簡(jiǎn)稱“持證人、收發(fā)貨人”）可以在申報(bào)前向主管地海關(guān)提交《暫時(shí)進(jìn)出境貨物確認(rèn)申請(qǐng)書》，申請(qǐng)對(duì)有關(guān)貨物是否屬于暫時(shí)進(jìn)出境貨物進(jìn)行審核確認(rèn)，并且辦理相關(guān)手續(xù)，也可以在申報(bào)環(huán)節(jié)直接向主管地海關(guān)辦理暫時(shí)進(jìn)出境貨物的有關(guān)手續(xù)。
第八條 ATA單證冊(cè)持證人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交有效的ATA單證冊(cè)以及相關(guān)商業(yè)單據(jù)或者證明材料。
第九條 ATA單證冊(cè)項(xiàng)下暫時(shí)出境貨物，由中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)（中國(guó)國(guó)際商會(huì)）向海關(guān)總署提供總擔(dān)保。
除另有規(guī)定外，非ATA單證冊(cè)項(xiàng)下暫時(shí)進(jìn)出境貨物收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向主管地海關(guān)提供擔(dān)保。
第十條 暫時(shí)進(jìn)出境貨物應(yīng)當(dāng)在進(jìn)出境之日起6個(gè)月內(nèi)復(fù)運(yùn)出境或者復(fù)運(yùn)進(jìn)境。
因特殊情況需要延長(zhǎng)期限的，持證人、收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向主管地海關(guān)辦理延期手續(xù)，延期最多不超過(guò)3次，每次延長(zhǎng)期限不超過(guò)6個(gè)月。延長(zhǎng)期屆滿應(yīng)當(dāng)復(fù)運(yùn)出境、復(fù)運(yùn)進(jìn)境或者辦理進(jìn)出口手續(xù)。
國(guó)家重點(diǎn)工程、國(guó)家科研項(xiàng)目使用的暫時(shí)進(jìn)出境貨物以及參加展期在24個(gè)月以上展覽會(huì)的展覽品，在前款所規(guī)定的延長(zhǎng)期屆滿后仍需要延期的，由主管地直屬海關(guān)批準(zhǔn)。
第十一條 暫時(shí)進(jìn)出境貨物需要延長(zhǎng)復(fù)運(yùn)進(jìn)境、復(fù)運(yùn)出境期限的，持證人、收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限屆滿前向主管地海關(guān)辦理延期手續(xù)，并且提交《貨物暫時(shí)進(jìn)/出境延期辦理單》以及相關(guān)材料。
第十二條 暫時(shí)進(jìn)出境貨物可以異地復(fù)運(yùn)出境、復(fù)運(yùn)進(jìn)境，由復(fù)運(yùn)出境、復(fù)運(yùn)進(jìn)境地海關(guān)調(diào)取原暫時(shí)進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)辦理有關(guān)手續(xù)。
ATA單證冊(cè)持證人應(yīng)當(dāng)持ATA單證冊(cè)向復(fù)運(yùn)出境、復(fù)運(yùn)進(jìn)境地海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。
第十三條 暫時(shí)進(jìn)出境貨物需要進(jìn)出口的，暫時(shí)進(jìn)出境貨物收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)在貨物復(fù)運(yùn)出境、復(fù)運(yùn)進(jìn)境期限屆滿前向主管地海關(guān)辦理進(jìn)出口手續(xù)。
第十四條 暫時(shí)進(jìn)出境貨物收發(fā)貨人在貨物復(fù)運(yùn)出境、復(fù)運(yùn)進(jìn)境后，應(yīng)當(dāng)向主管地海關(guān)辦理結(jié)案手續(xù)。
第十五條 海關(guān)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理、信用管理等方式對(duì)暫時(shí)進(jìn)出境業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。
第十六條 暫時(shí)進(jìn)出境貨物因不可抗力的原因受損，無(wú)法原狀復(fù)運(yùn)出境、復(fù)運(yùn)進(jìn)境的，持證人、收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管地海關(guān)報(bào)告，可以憑有關(guān)部門出具的證明材料辦理復(fù)運(yùn)出境、復(fù)運(yùn)進(jìn)境手續(xù)；因不可抗力的原因滅失的，經(jīng)主管地海關(guān)核實(shí)后可以視為該貨物已經(jīng)復(fù)運(yùn)出境、復(fù)運(yùn)進(jìn)境。
暫時(shí)進(jìn)出境貨物因不可抗力以外其他原因受損或者滅失的，持證人、收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)按照貨物進(jìn)出口的有關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)。

第三章 暫時(shí)進(jìn)出境展覽品的監(jiān)管

第十七條 境內(nèi)展覽會(huì)的辦展人以及出境舉辦或者參加展覽會(huì)的辦展人、參展人（以下簡(jiǎn)稱“辦展人、參展人”）可以在展覽品進(jìn)境或者出境前向主管地海關(guān)報(bào)告，并且提交展覽品清單和展覽會(huì)證明材料，也可以在展覽品進(jìn)境或者出境時(shí)，向主管地海關(guān)提交上述材料，辦理有關(guān)手續(xù)。
對(duì)于申請(qǐng)海關(guān)派員監(jiān)管的境內(nèi)展覽會(huì)，辦展人、參展人應(yīng)當(dāng)在展覽品進(jìn)境前向主管地海關(guān)提交有關(guān)材料，辦理海關(guān)手續(xù)。
第十八條 展覽會(huì)需要在我國(guó)境內(nèi)兩個(gè)或者兩個(gè)以上關(guān)區(qū)內(nèi)舉辦的，對(duì)于沒(méi)有向海關(guān)提供全程擔(dān)保的進(jìn)境展覽品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。
第十九條 下列在境內(nèi)展覽會(huì)期間供消耗、散發(fā)的用品（以下簡(jiǎn)稱“展覽用品”），由海關(guān)根據(jù)展覽會(huì)的性質(zhì)、參展商的規(guī)模、觀眾人數(shù)等情況，對(duì)其數(shù)量和總值進(jìn)行核定，在合理范圍內(nèi)的，按照有關(guān)規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅：
（一）在展覽活動(dòng)中的小件樣品，包括原裝進(jìn)口的或者在展覽期間用進(jìn)口的散裝原料制成的食品或者飲料的樣品；
（二）為展出的機(jī)器或者器件進(jìn)行操作示范被消耗或者損壞的物料；
（三）布置、裝飾臨時(shí)展臺(tái)消耗的低值貨物；
（四）展覽期間免費(fèi)向觀眾散發(fā)的有關(guān)宣傳品；
（五）供展覽會(huì)使用的檔案、表格以及其他文件。
前款第（一）項(xiàng)所列貨物，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）由參展人免費(fèi)提供并且在展覽期間專供免費(fèi)分送給觀眾使用或者消費(fèi)的；
（二）單價(jià)較低，作廣告樣品用的；
（三）不適用于商業(yè)用途，并且單位容量明顯小于最小零售包裝容量的；
（四）食品以及飲料的樣品雖未按照本款第（三）項(xiàng)規(guī)定的包裝分發(fā)，但是確實(shí)在活動(dòng)中消耗掉的。
第二十條 展覽用品中的酒精飲料、煙草制品以及燃料不適用有關(guān)免稅的規(guī)定。
本辦法第十九條第一款第（一）項(xiàng)所列展覽用品超出限量進(jìn)口的，超出部分應(yīng)當(dāng)依法征稅；第一款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)所列展覽用品，未使用或者未被消耗完的，應(yīng)當(dāng)復(fù)運(yùn)出境，不復(fù)運(yùn)出境的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理進(jìn)口手續(xù)。
第二十一條 海關(guān)派員進(jìn)駐展覽場(chǎng)所的，經(jīng)主管地海關(guān)同意，展覽會(huì)辦展人可以就參展的展覽品免予向海關(guān)提交擔(dān)保。
展覽會(huì)辦展人應(yīng)當(dāng)提供必要的辦公條件，配合海關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)。
第二十二條 未向海關(guān)提供擔(dān)保的進(jìn)境展覽品在非展出期間應(yīng)當(dāng)存放在海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所。因特殊原因需要移出的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管地海關(guān)同意，并且提供相應(yīng)擔(dān)保。
第二十三條 為了舉辦交易會(huì)、會(huì)議或者類似活動(dòng)而暫時(shí)進(jìn)出境的貨物，按照本辦法對(duì)展覽品監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。

第四章 ATA單證冊(cè)的管理

第二十四條 中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)（中國(guó)國(guó)際商會(huì)）是我國(guó)ATA單證冊(cè)的出證和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)簽發(fā)出境ATA單證冊(cè)，向海關(guān)報(bào)送所簽發(fā)單證冊(cè)的中文電子文本，協(xié)助海關(guān)確認(rèn)ATA單證冊(cè)的真?zhèn)�，并且向海關(guān)承擔(dān)ATA單證冊(cè)持證人因違反暫時(shí)進(jìn)出境規(guī)定而產(chǎn)生的相關(guān)稅費(fèi)、罰款。
第二十五條 海關(guān)總署設(shè)立ATA核銷中心，履行以下職責(zé)：
（一）對(duì)ATA單證冊(cè)進(jìn)行核銷、統(tǒng)計(jì)以及追索；
（二）應(yīng)成員國(guó)擔(dān)保人的要求，依據(jù)有關(guān)原始憑證，提供ATA單證冊(cè)項(xiàng)下暫時(shí)進(jìn)出境貨物已經(jīng)進(jìn)境或者從我國(guó)復(fù)運(yùn)出境的證明；
（三）對(duì)全國(guó)海關(guān)ATA單證冊(cè)的有關(guān)核銷業(yè)務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。
第二十六條 海關(guān)只接受用中文或者英文填寫的ATA單證冊(cè)。
第二十七條 ATA單證冊(cè)發(fā)生損壞、滅失等情況的，ATA單證冊(cè)持證人應(yīng)當(dāng)持原出證機(jī)構(gòu)補(bǔ)發(fā)的ATA單證冊(cè)到主管地海關(guān)進(jìn)行確認(rèn)。
補(bǔ)發(fā)的ATA單證冊(cè)所填項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與原ATA單證冊(cè)相同。
第二十八條 ATA單證冊(cè)項(xiàng)下暫時(shí)進(jìn)出境貨物在境內(nèi)外停留期限超過(guò)ATA單證冊(cè)有效期的，ATA單證冊(cè)持證人應(yīng)當(dāng)向原出證機(jī)構(gòu)續(xù)簽ATA單證冊(cè)。續(xù)簽的ATA單證冊(cè)經(jīng)主管地海關(guān)確認(rèn)后可以替代原ATA單證冊(cè)。
續(xù)簽的ATA單證冊(cè)只能變更單證冊(cè)有效期限和單證冊(cè)編號(hào)，其他項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與原單證冊(cè)一致。續(xù)簽的ATA單證冊(cè)啟用時(shí)，原ATA單證冊(cè)失效。
第二十九條 ATA單證冊(cè)項(xiàng)下暫時(shí)進(jìn)境貨物未能按照規(guī)定復(fù)運(yùn)出境或者過(guò)境的，ATA核銷中心應(yīng)當(dāng)向中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)（中國(guó)國(guó)際商會(huì)）提出追索。自提出追索之日起9個(gè)月內(nèi)，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)（中國(guó)國(guó)際商會(huì)）向海關(guān)提供貨物已經(jīng)在規(guī)定期限內(nèi)復(fù)運(yùn)出境或者已經(jīng)辦理進(jìn)口手續(xù)證明的，ATA核銷中心可以撤銷追索；9個(gè)月期滿后未能提供上述證明的，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)（中國(guó)國(guó)際商會(huì)）應(yīng)當(dāng)向海關(guān)支付稅費(fèi)和罰款。
第三十條 ATA單證冊(cè)項(xiàng)下暫時(shí)進(jìn)境貨物復(fù)運(yùn)出境時(shí)，因故未經(jīng)我國(guó)海關(guān)核銷、簽注的，ATA核銷中心憑由另一締約國(guó)海關(guān)在ATA單證上簽注的該批貨物從該國(guó)進(jìn)境或者復(fù)運(yùn)進(jìn)境的證明，或者我國(guó)海關(guān)認(rèn)可的能夠證明該批貨物已經(jīng)實(shí)際離開我國(guó)境內(nèi)的其他文件，作為已經(jīng)從我國(guó)復(fù)運(yùn)出境的證明，對(duì)ATA單證冊(cè)予以核銷。

第五章 附則

第三十一條 違反本辦法，構(gòu)成走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為或者其他違反海關(guān)法行為的，由海關(guān)依照《海關(guān)法》和《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 從境外暫時(shí)進(jìn)境的貨物轉(zhuǎn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所的，不屬于復(fù)運(yùn)出境。
第三十三條 對(duì)用于裝載海關(guān)監(jiān)管貨物的進(jìn)出境集裝箱的監(jiān)管不適用本辦法。
第三十四條 暫時(shí)進(jìn)出境物品超出自用合理數(shù)量的，參照本辦法監(jiān)管。
第三十五條 本辦法有關(guān)用語(yǔ)的含義：
展覽會(huì)、交易會(huì)、會(huì)議以及類似活動(dòng)是指：
（一）貿(mào)易、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、工藝展覽會(huì)，以及交易會(huì)、博覽會(huì)；
（二）因慈善目的而組織的展覽會(huì)或者會(huì)議；
（三）為促進(jìn)科技、教育、文化、體育交流，開展旅游活動(dòng)或者民間友誼而組織的展覽會(huì)或者會(huì)議；
（四）國(guó)際組織或者國(guó)際團(tuán)體組織代表會(huì)議；
（五）政府舉辦的紀(jì)念性代表大會(huì)。
在商店或者其他營(yíng)業(yè)場(chǎng)所以銷售國(guó)外貨物為目的而組織的非公共展覽會(huì)不屬于本辦法所稱展覽會(huì)、交易會(huì)、會(huì)議以及類似活動(dòng)。
展覽品是指：
（一）展覽會(huì)展示的貨物；
（二）為了示范展覽會(huì)展出機(jī)器或者器具所使用的貨物；
（三）設(shè)置臨時(shí)展臺(tái)的建筑材料以及裝飾材料；
（四）宣傳展示貨物的電影片、幻燈片、錄像帶、錄音帶、說(shuō)明書、廣告、光盤、顯示器材等；
（五）其他用于展覽會(huì)展示的貨物。
包裝材料，是指按原狀用于包裝、保護(hù)、裝填或者分離貨物的材料以及用于運(yùn)輸、裝卸或者堆放的裝置。
主管地海關(guān)，是指暫時(shí)進(jìn)出境貨物進(jìn)出境地海關(guān)。境內(nèi)展覽會(huì)、交易會(huì)、會(huì)議以及類似活動(dòng)的主管地海關(guān)為其活動(dòng)所在地海關(guān)。
第三十六條 本辦法所規(guī)定的文書由海關(guān)總署另行制定并且發(fā)布。
第三十七條 本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本辦法自2018年2月1日起施行。2007年3月1日海關(guān)總署令第157號(hào)公布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)暫時(shí)進(jìn)出境貨物管理辦法》、2013年12月25日海關(guān)總署令第212號(hào)公布的《海關(guān)總署關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)海關(guān)暫時(shí)進(jìn)出境貨物管理辦法〉的決定》同時(shí)廢止。