甘肅省人民政府

甘肅省行政復(fù)議工作規(guī)定

（2024年9月23日十四屆省政府第61次常務(wù)會議通過 2024年9月29日甘肅省人民政府令第178號公布 自2024年11月1日起施行）

 

第一章 總  則

 

第一條 為了規(guī)范行政復(fù)議工作，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，推進(jìn)甘肅省法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履職，持續(xù)提升行政復(fù)議監(jiān)督效能，積極推動爭議的實(shí)質(zhì)性化解和源頭治理，不斷提升行政復(fù)議質(zhì)效和公信力。

第三條 縣級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域行政復(fù)議工作的第一責(zé)任人。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)聽取行政復(fù)議工作匯報，部署行政復(fù)議年度工作，及時研究解決行政復(fù)議重大問題。

第四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作，為調(diào)解工作積極創(chuàng)造條件，鼓勵行政復(fù)議機(jī)構(gòu)運(yùn)用調(diào)解手段實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。

第五條 省級司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)全省行政復(fù)議與應(yīng)訴信息平臺建設(shè)，提升行政復(fù)議的信息化水平，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議全省在線申請，支持在行政復(fù)議窗口自助辦理、就近辦理，方便公民、法人或者其他組織申請和參加行政復(fù)議。在線行政復(fù)議活動與線下行政復(fù)議活動具有同等法律效力。積極推進(jìn)行政復(fù)議智慧平臺建設(shè)，提高智能化輔助辦案水平，通過類案指引、關(guān)聯(lián)法條推送、法律文書自動生成等功能，規(guī)范行政復(fù)議審理自由裁量，提高行政復(fù)議工作質(zhì)效。

省級司法行政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化行政復(fù)議數(shù)據(jù)實(shí)時分析研判功能，推動行政復(fù)議與行政執(zhí)法、行政訴訟、信訪等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，提高行政復(fù)議輔助依法行政決策的能力水平，積極運(yùn)用行政復(fù)議大數(shù)據(jù)，對行政復(fù)議案件進(jìn)行統(tǒng)計、分析、研判，制作行政復(fù)議報告。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政復(fù)議文書、辦案場所和工作流程。

第七條 縣級以上人民政府可以發(fā)布行政復(fù)議白皮書，及時對行政管理、行政執(zhí)法中存在的普遍性、傾向性、趨勢性問題提出預(yù)警及治理建議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

省人民政府可以發(fā)布行政復(fù)議典型案例。

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對在行政復(fù)議工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。表彰和獎勵工作應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)先進(jìn)性、代表性和時代性，注重實(shí)績。



第二章 行政復(fù)議申請和受理



第九條 除行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實(shí)施條例明確排除的事項外，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯其合法權(quán)益引發(fā)的行政爭議，屬于行政復(fù)議范圍。

第十條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在受理行政復(fù)議申請時，應(yīng)當(dāng)主動告知申請人符合法律援助條件的，有權(quán)申請法律援助。

符合法律援助條件的行政復(fù)議申請人申請法律援助的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請。

法律援助機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議法律援助申請后，應(yīng)當(dāng)及時告知行政復(fù)議機(jī)關(guān)法律援助申請的審查情況。符合法律援助條件的行政復(fù)議申請人申請法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助。

第十一條 申請人申請行政復(fù)議，可以通過郵寄或者行政機(jī)關(guān)告知的互聯(lián)網(wǎng)渠道等方式提交行政復(fù)議申請書；也可以當(dāng)面提交行政復(fù)議申請書。

書面申請有困難的，也可以口頭申請，由行政復(fù)議工作人員當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時間，并由申請人當(dāng)場簽名確認(rèn)。

第十二條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議申請登記制度，及時登記行政復(fù)議申請材料。

行政復(fù)議書面申請當(dāng)場接收的，登記后應(yīng)當(dāng)向申請人出具行政復(fù)議材料清單，并要求申請人填寫《送達(dá)地址確認(rèn)書》。

第十三條 被限制人身自由的公民申請行政復(fù)議的，可以直接向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，也可以向執(zhí)行機(jī)構(gòu)遞交行政復(fù)議申請，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以登記，并自收到申請之日起三個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

公民因被限制人身自由而不能申請行政復(fù)議的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義申請行政復(fù)議。近親屬申請行政復(fù)議時無法與被限制人身自由的公民取得聯(lián)系的，近親屬可以先行申請行政復(fù)議，并在復(fù)議期間補(bǔ)充提交委托證明。

第十四條 省人民政府管轄以省人民政府及其派出機(jī)關(guān)、各市（州）人民政府、省人民政府工作部門、省人民政府或者其工作部門管理的法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織為被申請人的行政復(fù)議案件。

各市（州）人民政府管轄以市（州）人民政府派出機(jī)關(guān)，縣（市、區(qū)）人民政府，市（州）人民政府工作部門，市（州）人民政府或者其工作部門管理的法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織為被申請人的行政復(fù)議案件。

各縣（市、區(qū)）人民政府管轄以縣（市、區(qū)）人民政府派出機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府，縣（市、區(qū)）人民政府工作部門，縣（市、區(qū)）人民政府或者其工作部門管理的法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織為被申請人的行政復(fù)議案件。

第十五條 省人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)參照設(shè)區(qū)的市級人民政府的職責(zé)權(quán)限，管轄相關(guān)行政復(fù)議案件。

以縣級以上人民政府工作部門及其下屬機(jī)構(gòu)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)為被申請人的行政復(fù)議案件，由本級人民政府管轄；其中，以設(shè)區(qū)的市級人民政府工作部門及其下屬機(jī)構(gòu)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)為被申請人的行政復(fù)議案件，也可以由其所在地的人民政府管轄。

第十六條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以在政務(wù)服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心等一站式服務(wù)場所設(shè)立行政復(fù)議申請受理窗口或者張貼網(wǎng)上申請行政復(fù)議指引，依法受理公民、法人或者其他組織的行政復(fù)議申請。

第十七條 對當(dāng)場作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實(shí)作出的行政處罰決定不服申請行政復(fù)議的，可以通過作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議申請。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請之日起五日內(nèi)進(jìn)行處理。

第十八條 行政機(jī)關(guān)認(rèn)為當(dāng)場作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實(shí)作出的行政處罰決定合法適當(dāng)，需要維持行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)及時告知申請人，自收到行政復(fù)議申請之日起五日內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政處罰決定確有違法或者不當(dāng)，需要作出自行糾正決定的，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人陳述和申辯，當(dāng)事人放棄陳述和申辯的除外。行政機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況分別作出撤銷、變更行政處罰決定、重新作出新的行政決定。當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)自行糾正決定不服的，可以依法提起行政復(fù)議申請，也可以向人民法院提起行政訴訟。



第三章 行政復(fù)議審理



第十九條 被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起，在規(guī)定期限內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)、行政執(zhí)法主體資格證明、行政復(fù)議授權(quán)委托書和其他有關(guān)材料。

第二十條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對被申請人作出的行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審查。被申請人對其作出行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行舉證。

合法性審查應(yīng)當(dāng)包括：

（一）是否具備主體資格；

（二）是否在法定職權(quán)范圍內(nèi)；

（三）是否違反法定程序；

（四）主要證據(jù)是否確鑿、充分；

（五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件是否正確；

（六）是否存在其他不合法的情形。

適當(dāng)性審查應(yīng)當(dāng)包括：

（一）是否能夠?qū)崿F(xiàn)行政目的或者有助于行政目的的實(shí)現(xiàn)；

（二）是否與行政目的成比例；

（三）是否違反公平對待原則；

（四）是否存在其他不適當(dāng)?shù)那樾巍?br>
第二十一條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以邀請人大代表、政協(xié)委員、基層群眾自治組織負(fù)責(zé)人、相關(guān)領(lǐng)域?qū)�業(yè)人士等參與行政復(fù)議案件聽證。

第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立由本級人民政府主導(dǎo)，相關(guān)部門人員、專家、學(xué)者等參與的行政復(fù)議委員會。

行政復(fù)議委員會通過召開全體會議、專題會議、案件咨詢會議等方式，為審理行政復(fù)議案件提供咨詢意見，研究行政復(fù)議工作中的重大事項和共性問題。

行政復(fù)議委員會應(yīng)當(dāng)運(yùn)用信息化、智能化手段為委員參加會議、發(fā)表意見提供多種途徑和渠道。

第二十三條 行政復(fù)議委員會由主任、副主任、常任委員和專家委員組成。行政復(fù)議委員會主任由本級人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任若干名。

常任委員由本級人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，不超過二十人。

專家委員由高等院校、法治工作機(jī)構(gòu)、人大機(jī)關(guān)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等推薦，納入專家?guī)旃芾淼娜藛T組成，專家委員的總?cè)藬?shù)由縣級以上人民政府根據(jù)實(shí)際需要確定。

第二十四條 行政復(fù)議委員會下設(shè)辦公室，是行政復(fù)議委員會的常設(shè)組織，負(fù)責(zé)行政復(fù)議委員會的日常工作。

行政復(fù)議委員會辦公室設(shè)在本級司法行政部門。行政復(fù)議委員會辦公室主任由司法行政部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由分管行政復(fù)議工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第二十五條 行政復(fù)議委員會辦公室根據(jù)工作需要負(fù)責(zé)組建行政復(fù)議調(diào)解委員會、賠償委員會等專門工作委員會。

專門工作委員會由主任、副主任和委員組成。主任由分管行政復(fù)議工作的負(fù)責(zé)人兼任，副主任由相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

專門工作委員會由三名以上成員組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)。委員由其他行政復(fù)議人員、專家等組成。行政復(fù)議調(diào)解委員會中應(yīng)當(dāng)至少有一名專業(yè)調(diào)解員。

第二十六條 申請人依據(jù)行政復(fù)議法第五十六條對有關(guān)規(guī)范性文件提出附帶性審查的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審查。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)行政復(fù)議法第五十七條對被申請人行政行為的依據(jù)進(jìn)行合法性審查時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范性文件審查的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。

第二十七條 申請人依據(jù)行政復(fù)議法第五十六條對有關(guān)規(guī)范性文件提出附帶性審查，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該規(guī)范性文件無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照下列程序處理：

（一）對國務(wù)院部門的規(guī)范性文件提請審查的，由省級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送國務(wù)院行政復(fù)議機(jī)構(gòu)處理；

（二）對各級人民政府的規(guī)范性文件提請審查的，轉(zhuǎn)送制定該規(guī)范性文件的人民政府或者其上一級人民政府處理；

（三）對縣級以上人民政府工作部門的規(guī)范性文件提請審查的，轉(zhuǎn)送制定該規(guī)范性文件的部門或者本級人民政府處理。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)行政復(fù)議法第五十七條對被申請人的行政行為進(jìn)行審查時，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)比照前款規(guī)定轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)處理。

第二十八條 依照行政復(fù)議法第五十六條、第五十七條的規(guī)定接受轉(zhuǎn)送的行政機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送之日起六十日內(nèi)，將處理意見回復(fù)轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)；未回復(fù)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以催告有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)履行；經(jīng)催告后仍不履行的，可以向上級行政機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)報告。



第四章 行政復(fù)議決定



第二十九條 符合行政復(fù)議法第六十三條第一款規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先作出變更決定。

有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出變更決定：

（一）行政行為不符合其適用依據(jù)的立法目的，行政行為超過必要限度或者無法達(dá)成行政目的等不適當(dāng)情形；

（二）未適用應(yīng)當(dāng)適用的依據(jù)，或者應(yīng)當(dāng)適用多個依據(jù)，只適用部分依據(jù)等法律適用不全面的情形，或者未適用法律位階更高的依據(jù)，或者應(yīng)當(dāng)適用特殊規(guī)定只適用一般規(guī)定等情形；

（三）綜合全案證據(jù)，證據(jù)不真實(shí)，證據(jù)之間存在無法排除的矛盾，證據(jù)不能證明案件全部事實(shí)等事實(shí)不清、證據(jù)不足，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)查清事實(shí)和證據(jù)的情形。

第三十條 有本規(guī)定第二十九條第二款第三項規(guī)定之情形的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查清事實(shí)和證據(jù)，決定變更該行政行為。

案件的主要事實(shí)不清、證據(jù)不足，或者由被申請人重新查證更有利于案件辦理的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以作出撤銷決定。

第三十一條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定責(zé)令被申請人重新作出行政行為的，被申請人應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)重新作出行政行為；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定期限的，被申請人自收到行政復(fù)議決定書之日起六十日內(nèi)重新作出行政行為，并將結(jié)果報送行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

第三十二條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人可以委托行政復(fù)議機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)行政復(fù)議法律文書，加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章或者行政復(fù)議專用章。

第三十三條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)作出的行政復(fù)議決定書確有錯誤，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解違反自愿原則、調(diào)解書內(nèi)容違法，認(rèn)為需要糾正或者重新審理的，應(yīng)當(dāng)報請行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)重新審理的，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定，但是第三人提出相反請求的除外。

第三十四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理以本級人民政府工作部門為被申請人的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議決定書、意見書送達(dá)被申請人之日起五日內(nèi)，將該行政復(fù)議決定書、意見書抄告被申請人的上一級主管部門。

縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政復(fù)議決定書、意見書執(zhí)行的監(jiān)督，定期分析研判，改進(jìn)行政執(zhí)法共性問題。

第三十五條 行政復(fù)議決定書、調(diào)解書有履行內(nèi)容的，被申請人應(yīng)當(dāng)自收到之日起六十日內(nèi)將履行情況報送行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

六十日內(nèi)不能履行完畢的，被申請人應(yīng)當(dāng)定期報送進(jìn)展情況，并自履行完畢之日起五日內(nèi)將履行整體情況報送行政復(fù)議機(jī)關(guān)。



第五章 行政復(fù)議監(jiān)督和保障



第三十六條 上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過定期組織檢查、抽查等方式，加強(qiáng)對下級行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)。

上級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對行政復(fù)議案卷組織評查，評查情況應(yīng)當(dāng)及時予以通報。

第三十七條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議重大案件督辦機(jī)制。行政行為存在違法或者明顯不當(dāng)，以及其他復(fù)雜、敏感案件，可能存在不穩(wěn)定因素的，應(yīng)當(dāng)通過制發(fā)督辦函、現(xiàn)場督辦等方式，督促和指導(dǎo)相關(guān)政府和部門依法主動糾錯，化解行政爭議。

第三十八條 被申請人對行政復(fù)議機(jī)關(guān)制發(fā)的行政復(fù)議意見書，應(yīng)當(dāng)提出有針對性的整改意見和措施，并在十五日內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)反饋；重大、疑難、復(fù)雜或者需要進(jìn)一步整改落實(shí)的，反饋時間不得超過六十日。

第三十九條 被申請人有下列情形之一的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)報請行政復(fù)議機(jī)關(guān)同意后，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)授權(quán)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)約談被申請人有關(guān)負(fù)責(zé)人：

（一）原行政行為嚴(yán)重違法，造成不良影響，被撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（二）不依法履行先行處理職責(zé)的；

（三）不提交或者無正當(dāng)理由拖延提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)或者其他有關(guān)材料的；

（四）無正當(dāng)理由拒不參加聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的；

（五）反復(fù)發(fā)生群體性行政復(fù)議案件的；

（六）同類行政復(fù)議案件反復(fù)發(fā)生，未采取有效措施解決的；

（七）不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的；

（八）被責(zé)令重新作出行政行為后，仍然以同一事實(shí)和理由作出與原行政行為相同或者基本相同的行政行為的；

（九）其他需要約談的事項。

被約談機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)整改措施，并根據(jù)約談要求于約談結(jié)束十五日內(nèi)將整改情況書面報送約談機(jī)關(guān)。

對于被申請人存在突出問題、造成重大影響的行政違法行為，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)授權(quán)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在一定范圍內(nèi)予以通報，并書面抄送同級監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第四十條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)行政復(fù)議案件處理記錄機(jī)制。對于干預(yù)行政復(fù)議案件辦理的行為，行政復(fù)議員有權(quán)拒絕并予以全面如實(shí)記錄和報告；有違紀(jì)違法情形的，由有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重追究有關(guān)責(zé)任人、行為人的責(zé)任。

第四十一條 本省行政復(fù)議機(jī)構(gòu)中專職從事行政復(fù)議工作的人員主要包括行政復(fù)議員和行政復(fù)議輔助人員，具體辦法由省人民政府另行制定。

第四十二條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備與行政復(fù)議工作任務(wù)相適應(yīng)的行政復(fù)議員。

行政復(fù)議員應(yīng)當(dāng)具備與履行行政復(fù)議職責(zé)相適應(yīng)的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)知識和品行，并取得行政復(fù)議員資格。

第四十三條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作人員具備下列條件，經(jīng)司法行政部門統(tǒng)一培訓(xùn)，并考試合格，報請省人民政府批準(zhǔn)，統(tǒng)一制發(fā)行政復(fù)議員證：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）擁護(hù)中華人民共和國憲法，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，堅持走中國特色社會主義法治道路；堅決擁護(hù)“兩個確立”，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”；

（三）具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德品行；

（四）具有正常履行職責(zé)的身體條件；

（五）屬于司法行政部門的公務(wù)員或者事業(yè)人員；

（六）初次從事行政復(fù)議工作的，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

行政復(fù)議員由所在的司法行政部門提名，同級人民政府制發(fā)任命書。行政復(fù)議員在宣布任命后，按程序進(jìn)行憲法宣誓。

第四十四條 省級司法行政部門建立行政復(fù)議員數(shù)據(jù)庫，各市（州）、縣（市、區(qū)）司法行政部門建立本行政區(qū)域行政復(fù)議員人才儲備庫，并實(shí)行動態(tài)管理。

各級司法行政部門應(yīng)當(dāng)保持行政復(fù)議員隊伍穩(wěn)定性。行政復(fù)議員原則上不得借調(diào)或者抽調(diào)到其他單位、其他崗位工作，確因特殊原因需要借調(diào)或者抽調(diào)的，須按省級公務(wù)員主管部門出臺的有關(guān)文件規(guī)定，履行相關(guān)申請、審核和備案程序。

第四十五條 省級司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省行政復(fù)議員培訓(xùn)工作，各市（州）、縣（市、區(qū)）司法行政部門負(fù)責(zé)組織本級行政復(fù)議員培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定列入本級財政預(yù)算。

司法行政部門可以委托符合條件的高等院校、科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等承擔(dān)行政復(fù)議員培訓(xùn)工作。

行政復(fù)議員培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)注重增強(qiáng)政治性、時代性、針對性和實(shí)用性，重點(diǎn)抓好思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)、廉政警示教育等培訓(xùn)。

行政復(fù)議員每年參加培訓(xùn)不少于一次，培訓(xùn)考核結(jié)果作為上崗、任職、晉升等的依據(jù)之一。

第四十六條 行政復(fù)議員有下列情形之一的，由本級司法行政部門收回行政復(fù)議員證，報省級司法行政部門取消其資格，同時由本級人民政府收回任命書：

（一）喪失中華人民共和國國籍；

（二）退休、本人辭職或調(diào)離行政復(fù)議崗位；

（三）因違紀(jì)違法不宜繼續(xù)從事行政復(fù)議工作；

（四）依法應(yīng)當(dāng)予以辭退；

（五）連續(xù)兩年無故不參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（六）因健康原因長期不履行職務(wù)，或本人申請注銷；

（七）其他應(yīng)當(dāng)取消的情形。

第四十七條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要聘用一定比例的行政復(fù)議輔助人員。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)擬聘用行政復(fù)議輔助人員，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定聘用方案，報請批準(zhǔn)后實(shí)施。

行政復(fù)議輔助人員應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議員的指導(dǎo)下開展案件登記、材料審查、聽證記錄、核對文書、案卷整理等輔助工作，行政復(fù)議輔助人員履行職責(zé)產(chǎn)生的法律后果由所在的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

行政復(fù)議輔助人員由所在行政復(fù)議機(jī)構(gòu)管理，逐級報省級司法行政部門備案。

第四十八條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以聘請?zhí)匮�監(jiān)督員對本級以及下級行政復(fù)議工作依法進(jìn)行監(jiān)督，提出工作建議。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議特邀監(jiān)督員會議制度，通報年度行政復(fù)議工作情況，征詢推進(jìn)行政復(fù)議工作的意見和建議。

行政復(fù)議特邀監(jiān)督員管理規(guī)定，由省級司法行政部門制定，報省級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第四十九條 行政復(fù)議員履行辦案職責(zé)或在公共場合從事公務(wù)活動時，應(yīng)當(dāng)著統(tǒng)一服裝、佩戴標(biāo)識并持證上崗。

行政復(fù)議人員著裝管理的具體規(guī)定，由省級司法行政部門另行制定，報省級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第五十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本級行政復(fù)議業(yè)務(wù)用房保障，滿足行政復(fù)議工作需要，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自改變業(yè)務(wù)用房用途。

第五十一條 行政復(fù)議員應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)、法定程序嚴(yán)格履行職責(zé)。

行政復(fù)議員在履行法定職責(zé)過程中，有下列情形之一的，不予或者免予追究責(zé)任：

（一）貫徹執(zhí)行上級決策部署中，為推動發(fā)展、攻堅克難，受條件限制出現(xiàn)一定履職瑕疵，未造成惡劣影響或者嚴(yán)重危害后果的；

（二）在行政復(fù)議工作中，積極探索、先行先試，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為出現(xiàn)非主觀失誤的；

（三）已履行法定職責(zé)或者應(yīng)盡義務(wù)，但因法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部行政管理制度沒有規(guī)定或者規(guī)定不具體，受客觀條件限制，出現(xiàn)失誤或者偏差的；

（四）在實(shí)質(zhì)化解行政爭議、解決歷史遺留問題過程中，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，調(diào)解失誤或者調(diào)解結(jié)果存在瑕疵，未造成惡劣影響或者嚴(yán)重危害后果的；

（五）已經(jīng)履行法定職責(zé)，因當(dāng)事人隱瞞、偽造、毀滅證據(jù)，提供虛假材料以及逃避案件調(diào)查等原因，出現(xiàn)非主觀失誤，導(dǎo)致危害后果發(fā)生的；

（六）確已盡到審慎審核義務(wù)，但因其他機(jī)關(guān)移交的證據(jù)、認(rèn)定意見等或者法定機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)、檢測、鑒定報告等出現(xiàn)錯誤，導(dǎo)致作出錯誤行政復(fù)議決定的；

（七）履行職責(zé)過程中，因不可抗力或者不可預(yù)知因素影響，出現(xiàn)失誤或者偏差，未造成惡劣影響或者嚴(yán)重危害后果的；

（八）其他可以免責(zé)的情形。

經(jīng)認(rèn)定不予或者免予追究責(zé)任的行政復(fù)議員，在評先選優(yōu)、表彰獎勵和選拔任用時不受影響。

第五十二條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立澄清保護(hù)機(jī)制，對經(jīng)查受到惡意中傷、誣告陷害以及被惡意炒作和誹謗的行政復(fù)議員，及時通過適當(dāng)方式在一定范圍為其澄清和正名，消除負(fù)面影響。

第五十三條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將行政復(fù)議工作情況向本級黨委、政府報告，同時向下一級人民政府和本級人民政府部門通報。下一級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向上一級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)報送上一年度行政復(fù)議與應(yīng)訴工作報告。

各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年制發(fā)上一年度行政復(fù)議年度報告，并向上一級行政復(fù)議機(jī)關(guān)報備。每年將行政復(fù)議年度報告向社會公布。行政復(fù)議年度報告可以納入法治政府年度報告。

第五十四條 縣級以上人民政府可以探索建立行政復(fù)議與信訪、調(diào)解、行政裁決、仲裁、訴訟等途徑相銜接的多元糾紛化解體系，切實(shí)提升化解行政爭議整體效能。

第五十五條 縣級以上人民政府可以適時開展行政復(fù)議工作專項檢查，加強(qiáng)行政復(fù)議與法治督察、行政執(zhí)法監(jiān)督等機(jī)制的銜接協(xié)同，提升監(jiān)督依法行政的實(shí)效性。

第五十六條 縣級以上人民政府與同級人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)良性互動和協(xié)同配合，建立行政復(fù)議、訴訟法律文書相互抄告機(jī)制。通過加強(qiáng)信息共享、進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研、開展同堂培訓(xùn)、工作人員雙向交流等方式，實(shí)現(xiàn)府院聯(lián)動常態(tài)化。

第五十七條 縣級以上人民政府與同級檢察機(jī)關(guān)協(xié)同開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以邀請檢察機(jī)關(guān)參與重大、敏感、復(fù)雜行政復(fù)議案件調(diào)解和解工作，跟進(jìn)監(jiān)督糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓�行為，協(xié)同推進(jìn)涉案行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。

檢察機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會議機(jī)制、常態(tài)化信息共享機(jī)制，定期相互通報辦案情況，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。



第六章 附  則



第五十八條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依法從其規(guī)定。

第五十九條 對被申請人在本規(guī)定施行前作出的行政行為，應(yīng)當(dāng)適用行為發(fā)生時的有關(guān)規(guī)定，但是適用本規(guī)定更有利于保護(hù)申請人合法權(quán)益的除外。

第六十條 本規(guī)定自2024年11月1日起施行。