山東省青島市人大常委會

青島市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例

（2011年6月28日青島市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過 2011年7月29日山東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn)

2024年8月23日青島市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議修訂 2024年9月26日山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn)）





目 錄

第一章 總則

第二章 科學(xué)技術(shù)研究

第三章 科技成果轉(zhuǎn)化

第四章 企業(yè)科技創(chuàng)新

第五章 科技創(chuàng)新平臺載體

第六章 科技創(chuàng)新人才

第七章 科技金融

第八章 區(qū)域創(chuàng)新與開放合作

第九章 科技創(chuàng)新保障

第十章 附則

第一章 總則



第一條 為了深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新以及相關(guān)活動適用本條例。

第三條 堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對科學(xué)技術(shù)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

科技創(chuàng)新工作應(yīng)當(dāng)面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略支撐，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，構(gòu)建科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果產(chǎn)業(yè)化貫通融合的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。

第四條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對科技創(chuàng)新工作的組織和管理，將科技創(chuàng)新納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立科技創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究、解決科技創(chuàng)新工作中的重大問題。

第五條 市、區(qū)（市）科學(xué)技術(shù)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)保障和監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財(cái)政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、海洋、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、民營經(jīng)濟(jì)等部門按照各自職責(zé)，做好科技創(chuàng)新相關(guān)工作。

第六條 本市建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)為支撐、社會資本為補(bǔ)充的科技創(chuàng)新投入體系。

市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將科技創(chuàng)新工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，保障財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入。財(cái)政用于科技經(jīng)費(fèi)的增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于本級財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。

第七條 本市發(fā)揮人才第一資源作用，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長規(guī)律的人才發(fā)展體制機(jī)制，營造尊重人才、愛護(hù)人才、公正平等、競爭擇優(yōu)的人才發(fā)展環(huán)境，建設(shè)高水平人才高地。

第八條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)追求真理、崇尚創(chuàng)新、實(shí)事求是的科學(xué)精神，營造敢為人先、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，保障各類創(chuàng)新主體的合法權(quán)益。

第九條 市人民政府建立科學(xué)技術(shù)獎勵制度，對在科技創(chuàng)新活動中做出重要貢獻(xiàn)的組織和個人給予獎勵。

鼓勵國內(nèi)外組織、個人依法設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎項(xiàng)。



第二章 科學(xué)技術(shù)研究



第十條 市人民政府設(shè)立自然科學(xué)基金，支持面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性科學(xué)問題，開展基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索。

區(qū)（市）人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，合理確定財(cái)政投入，加強(qiáng)對基礎(chǔ)研究的支持。

第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮設(shè)施的聚集與輻射作用，吸引國內(nèi)外科技創(chuàng)新資源，開展交叉前沿技術(shù)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等工作。

市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)新一代移動通信技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、超算等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十二條 鼓勵企業(yè)以及其他社會力量通過捐贈、設(shè)立基金等方式投入基礎(chǔ)研究。用于資助基礎(chǔ)研究的捐贈支出，符合公益捐贈條件的，依法享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

企業(yè)出資給非營利性科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和政府性自然科學(xué)基金用于基礎(chǔ)研究的支出，可以按照國家規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時加計(jì)扣除。

第十三條 鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)以及科學(xué)技術(shù)人員加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，提升科學(xué)技術(shù)的源頭供給能力。

支持高等學(xué)校優(yōu)化學(xué)科布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科、新興學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，推動學(xué)科交叉融合和跨學(xué)科研究。

第十四條 鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)以及科學(xué)技術(shù)人員面向國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求開展技術(shù)攻關(guān)，以及協(xié)同開展重大共性、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科學(xué)技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展。

第十五條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

支持圍繞新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、軌道交通裝備、智能制造裝備、新能源新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科學(xué)探索和技術(shù)攻關(guān)，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

支持圍繞數(shù)字城市、生命健康、綠色低碳、鄉(xiāng)村振興、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展重點(diǎn)技術(shù)研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)科技利民惠民。

第十六條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮海洋科研優(yōu)勢，強(qiáng)化海洋科技源頭創(chuàng)新，構(gòu)建開放協(xié)同高效的現(xiàn)代海洋科技創(chuàng)新體系。

支持聚焦海洋高端裝備、海洋信息、海洋醫(yī)藥與生物制品、海洋新能源、海洋新材料、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海水利用等，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，引領(lǐng)和支撐海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

支持海洋重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)條件建設(shè)，促進(jìn)海洋領(lǐng)域科技基礎(chǔ)設(shè)施集群化、協(xié)同化發(fā)展。



第三章 科技成果轉(zhuǎn)化



第十七條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)和其他組織投資建設(shè)各類概念驗(yàn)證中心、中試基地，為科技成果轉(zhuǎn)化提供技術(shù)概念驗(yàn)證、商業(yè)化開發(fā)、投產(chǎn)前試驗(yàn)、試生產(chǎn)服務(wù)。

鼓勵設(shè)置綜合性科研實(shí)驗(yàn)服務(wù)單位,為科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)以及科學(xué)技術(shù)人員提供科技實(shí)驗(yàn)服務(wù)。

第十八條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)支持科技成果轉(zhuǎn)化所需的應(yīng)用場景建設(shè)，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的測試、試用、應(yīng)用，并依法提供其所需的公共數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、檢測標(biāo)準(zhǔn)、示范應(yīng)用等服務(wù)，促進(jìn)其落地轉(zhuǎn)化。

第十九條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定和完善政府采購支持創(chuàng)新的措施，加大政府重大工程和投資項(xiàng)目招標(biāo)中首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件創(chuàng)新產(chǎn)品的采購力度，提高采購份額；對達(dá)到國際先進(jìn)水平、有重大市場應(yīng)用前景的，可以制定專項(xiàng)扶持政策。
第二十條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)市場培育和發(fā)展，鼓勵創(chuàng)辦從事技術(shù)評估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、科技咨詢培訓(xùn)、科技企業(yè)孵化等服務(wù)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為各類創(chuàng)新主體服務(wù)。

支持科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校設(shè)立專業(yè)化、市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的創(chuàng)新型崗位，并對做出貢獻(xiàn)的技術(shù)轉(zhuǎn)移人員給予激勵。

從事科技成果轉(zhuǎn)化的人員可以按照規(guī)定參加技術(shù)經(jīng)紀(jì)人職稱評定。

第二十一條 利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目所形成的科技成果，在不損害國家安全、國家利益和重大社會公共利益的前提下，授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)。項(xiàng)目承擔(dān)者可以依法自行投資實(shí)施轉(zhuǎn)化、向他人轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合他人共同實(shí)施轉(zhuǎn)化、許可他人使用或者作價投資等。

鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等賦予職務(wù)科技成果完成人所有權(quán)或者長期使用權(quán)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，單位可以與職務(wù)科技成果完成人就科技成果歸屬、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和收益等進(jìn)行約定。

鼓勵和引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校按照先使用后付費(fèi)方式，將科技成果許可給中小企業(yè)使用。

第二十二條 利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化科技成果的，所獲得的收入全部留歸本單位。單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報(bào)酬，并將收入其余部分主要用于研究開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)管理、人才引進(jìn)等工作。

對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予的現(xiàn)金獎勵，計(jì)入所在單位的績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)。

對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員，科技成果轉(zhuǎn)化情況應(yīng)當(dāng)作為其職稱評審、崗位聘用和考核的重要依據(jù)；做出突出貢獻(xiàn)的，可以破格聘用。

第二十三條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技基地，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技特派員和農(nóng)村群眾性科技組織，為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等發(fā)展提供科技服務(wù)，為農(nóng)民提供科技培訓(xùn)和指導(dǎo)。

第二十四條 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)和其他組織共同推進(jìn)重大技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定；鼓勵知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有效融合，支持將科技成果轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。



第四章 企業(yè)科技創(chuàng)新



第二十五條 本市建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、科研投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

第二十六條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立科技型企業(yè)梯次培育體系，加大對科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等企業(yè)的扶持力度，培育具有影響力和競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。

科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立科技型企業(yè)培育全流程服務(wù)機(jī)制，設(shè)立科技型企業(yè)培育庫，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。

科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、投資初創(chuàng)科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠政策。

第二十七條 鼓勵企業(yè)設(shè)立研究院、研發(fā)中心、院士工作站等科研機(jī)構(gòu)，牽頭組建或者聯(lián)合建立創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)學(xué)研平臺，承擔(dān)國家、省、市重大科技項(xiàng)目，開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

第二十八條 鼓勵企業(yè)加強(qiáng)原始創(chuàng)新和對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、再創(chuàng)新，開展技術(shù)合作與交流，增加研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入。

企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可以按照國家規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時加計(jì)扣除；企業(yè)用于科研開發(fā)的儀器、設(shè)備，可以按照國家規(guī)定加速折舊；符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。

第二十九條 鼓勵企業(yè)加強(qiáng)職工技能提升培訓(xùn)，開展群眾性技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造等全員創(chuàng)新活動，建設(shè)勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、技能大師工作站等。

支持開展職工創(chuàng)新創(chuàng)效成果評選、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動。

第三十條 鼓勵企業(yè)加強(qiáng)高價值專利培育和品牌建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益。支持企業(yè)依法保護(hù)本單位的商業(yè)秘密。

第三十一條 國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營狀況，加大研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新投入，提升科技創(chuàng)新能力。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新考核機(jī)制，將企業(yè)的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新成效等作為重要考核內(nèi)容；在對企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對國有企業(yè)研究開發(fā)支出視同利潤予以加回。



第五章 科技創(chuàng)新平臺載體



第三十二條 鼓勵依法設(shè)立科研機(jī)構(gòu)。

利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理布局、優(yōu)化配置，防止重復(fù)設(shè)置。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在運(yùn)行管理、人員聘用、資金投入、經(jīng)費(fèi)使用、知識產(chǎn)權(quán)激勵等方面可以采取靈活有效的體制機(jī)制，并可以按照有關(guān)規(guī)定在科技項(xiàng)目承擔(dān)、職稱評審、人才引進(jìn)、建設(shè)用地、投資融資等方面，享受與利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)同等待遇。

第三十三條 科研機(jī)構(gòu)按照規(guī)定享有經(jīng)費(fèi)使用、機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、人員聘用、績效考核與薪酬分配、職稱評審、科技成果轉(zhuǎn)化以及收益分配等方面的自主權(quán)。

第三十四條 利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以國家重大戰(zhàn)略和省、市重大發(fā)展需求為導(dǎo)向，開展基礎(chǔ)前沿、社會公益、重大共性和關(guān)鍵核心技術(shù)研究等戰(zhàn)略性、公共性科學(xué)技術(shù)活動。

支持國家、省駐青科研機(jī)構(gòu)參與本市各類科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化活動。

第三十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立國家實(shí)驗(yàn)室服務(wù)保障機(jī)制，支持國家實(shí)驗(yàn)室實(shí)施重大科技計(jì)劃項(xiàng)目。

市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)研究創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持開展管理體制和運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，開展高水平基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動學(xué)科理論與前沿技術(shù)的突破和創(chuàng)新。

第三十六條 科技、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、支持科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等發(fā)揮科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、臨床醫(yī)學(xué)中心等科技創(chuàng)新載體。

第三十七條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持多元化投資主體創(chuàng)辦科技產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)科技園、孵化器、眾創(chuàng)空間等孵化載體，推動孵化載體特色化、專業(yè)化、規(guī)�；�發(fā)展。

鼓勵將老舊商業(yè)設(shè)施、閑置樓宇、存量工業(yè)房產(chǎn)等按照規(guī)定轉(zhuǎn)型為孵化載體。

第六章 科技創(chuàng)新人才



第三十八條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃，完善科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、使用、評價、激勵機(jī)制，支持戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等隊(duì)伍建設(shè)。

市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌人才發(fā)展政策，對本土人才與引進(jìn)人才實(shí)施一體支持。

第三十九條 鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高水平科技創(chuàng)新人才。

鼓勵企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等建立產(chǎn)學(xué)研融合、多學(xué)科交叉的人才培養(yǎng)模式，聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。

第四十條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加大青年科技人才培養(yǎng)力度，在科技項(xiàng)目承擔(dān)、專家遴選、表彰獎勵等方面向青年科技人才傾斜，合理提高其參與或者主持科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目的比例。

鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)等建立健全青年科技人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制和科學(xué)家舉薦機(jī)制，建立長期穩(wěn)定支持和接力培養(yǎng)機(jī)制，支持青年博士人才培養(yǎng)集聚。

第四十一條 人才工作、人力資源社會保障、科學(xué)技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、司法行政等部門應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)政策，支持科技項(xiàng)目經(jīng)理人、園區(qū)運(yùn)營管理人才、創(chuàng)業(yè)孵化人才、知識產(chǎn)權(quán)人才、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才和法律服務(wù)人才等科技服務(wù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

第四十二條 人才工作主管部門以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善科技創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，采取全職引進(jìn)、柔性引進(jìn)等措施，重點(diǎn)引進(jìn)急需緊缺的科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

建立市場化引進(jìn)人才機(jī)制，鼓勵用人單位以及其他社會力量引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才。

第四十三條 鼓勵企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校建立科學(xué)技術(shù)人員雙向流動機(jī)制。

科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)�？梢栽O(shè)置一定比例的流動崗位，引進(jìn)有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科學(xué)技術(shù)人員兼職從事教學(xué)和科研工作。

支持科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的科學(xué)技術(shù)人員通過企業(yè)掛職、兼職創(chuàng)新、在職或者離崗創(chuàng)辦企業(yè)等方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，取得的業(yè)績可以作為科學(xué)技術(shù)人員職稱評審、崗位聘用和考核的重要依據(jù)。

鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校選派科學(xué)技術(shù)人員到企業(yè)工作或者參與項(xiàng)目。派出單位、選派人員、派駐企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽訂三方協(xié)議，約定工作內(nèi)容、期限、報(bào)酬、獎勵、成果轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容。

第四十四條 各級人民政府、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織應(yīng)當(dāng)采取措施，完善體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制，提高科學(xué)技術(shù)人員的工資和福利待遇，對有突出貢獻(xiàn)的科學(xué)技術(shù)人員給予優(yōu)厚待遇和榮譽(yù)激勵。

鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式激勵科學(xué)技術(shù)人員。符合國家規(guī)定條件的，可以適用個人所得稅遞延納稅政策。

國有企業(yè)、事業(yè)單位可以按照規(guī)定采用年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等分配方式，為急需緊缺人才、高層次人才合理確定薪酬，所需支出不受本單位工資總額、績效工資總量限制。

第四十五條 人才工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立完善科技創(chuàng)新人才服務(wù)制度，建立一站式人才服務(wù)平臺，在落戶、住房、就醫(yī)、子女入學(xué)以及政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、服務(wù)申請等方面，為科技創(chuàng)新人才和用人單位提供便利高效服務(wù)。

科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門按照國家、省有關(guān)規(guī)定，完善外籍人才來青工作的停留、居留等便利化措施。



第七章 科技金融



第四十六條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮財(cái)政性科技資金的引導(dǎo)、示范作用，通過補(bǔ)助、獎勵、風(fēng)險補(bǔ)償、貸款貼息等方式，支持科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新財(cái)政性科技資金投入方式，通過股權(quán)投資等推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

第四十七條 市、區(qū)（市）人民政府可以依法發(fā)起設(shè)立或者參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)、支持社會資本投資種子期和初創(chuàng)期科技型企業(yè)。

鼓勵社會資本依法設(shè)立企業(yè)投資基金、并購?fù)顿Y基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等股權(quán)投資基金，開展創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資。

第四十八條 鼓勵商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開展股權(quán)投資、債權(quán)融資、科技保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等科技金融服務(wù)。

第四十九條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立科技信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，將開展科技金融服務(wù)的商業(yè)銀行、保險機(jī)構(gòu)以及其他金融機(jī)構(gòu)納入風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确秶��?br>
發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，引導(dǎo)商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對科技型企業(yè)融資增信的支持力度。

第五十條 支持科技型企業(yè)通過上市掛牌、發(fā)行債券、私募股權(quán)、并購重組、再融資等方式拓寬融資渠道。

市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立科技型企業(yè)上市資源培育機(jī)制，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動科技型企業(yè)在境內(nèi)外上市掛牌。

第五十一條 科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)會同地方金融工作部門與金融機(jī)構(gòu)建立科技創(chuàng)新政策、信息溝通機(jī)制，鼓勵、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立為科技型企業(yè)服務(wù)的分支機(jī)構(gòu)或者專營部門，提高科技金融服務(wù)效率。



第八章 區(qū)域創(chuàng)新與開放合作



第五十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域科技創(chuàng)新合作機(jī)制，鼓勵開展跨區(qū)域的科技創(chuàng)新合作，推動區(qū)域創(chuàng)新資源整合與開放共享。

本市推動建立青島都市圈協(xié)同創(chuàng)新體系，增強(qiáng)青島都市圈創(chuàng)新資源集聚和技術(shù)轉(zhuǎn)化功能。

第五十三條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)的空間布局，支持科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)和基地建設(shè)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

第五十四條 市和相關(guān)區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)支持國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，構(gòu)筑以膠州灣北部主園區(qū)為核心、多園區(qū)聯(lián)動的空間格局，推動各園區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、特色化發(fā)展。

國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)全面融入山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)先行先試改革，促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育，在前沿技術(shù)創(chuàng)新、高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面走在前列。

支持省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

第五十五條 本市推動實(shí)施開放包容、互惠共享的國際科技合作，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造具有全球影響力、吸引力的科技創(chuàng)新策源地。

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織建設(shè)國際科技合作基地、海外研發(fā)中心、海外科技孵化器、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等國際科技合作平臺，促進(jìn)國際人才交流、技術(shù)對接和成果轉(zhuǎn)化。

鼓勵和支持國外科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體在本市設(shè)立研發(fā)中心。鼓勵設(shè)立國際科技組織。

第五十六條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)參與國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃，支持“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，發(fā)揮中國—上海合作組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心平臺作用，促進(jìn)適用技術(shù)和成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

第五十七條 鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)和其他組織參加國際科技組織，參與或者舉辦學(xué)術(shù)會議、科技培訓(xùn)等國際科技合作與交流活動，參與、發(fā)起組織實(shí)施國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，承擔(dān)政府間國際科技合作重點(diǎn)項(xiàng)目和國際援助項(xiàng)目等。



第九章 科技創(chuàng)新保障



第五十八條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制科技創(chuàng)新規(guī)劃，明確科技創(chuàng)新發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施等。

第五十九條 科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)科技創(chuàng)新規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，聚焦重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)需求，設(shè)立科學(xué)技術(shù)計(jì)劃，實(shí)施技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、社會公益、關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用等公共科學(xué)技術(shù)活動。

市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)改革創(chuàng)新資源配置方式，優(yōu)化科技創(chuàng)新組織機(jī)制，采取競爭立項(xiàng)、定向委托、組閣揭榜等方式組織重大科研項(xiàng)目。對于涉及國家利益和社會公共利益的重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，市人民政府可以通過下達(dá)指令性任務(wù)等方式組織攻關(guān)。

第六十條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善科技創(chuàng)新決策咨詢機(jī)制，在編制科技創(chuàng)新規(guī)劃、制定重要科技創(chuàng)新政策、作出重大科技項(xiàng)目布局決策前，應(yīng)當(dāng)聽取科技、產(chǎn)業(yè)、法律等領(lǐng)域?qū)＜乙庖�，擴(kuò)大公眾參與。

市、區(qū)（市）人民政府可以通過購買服務(wù)等方式，引入高端智庫、咨詢機(jī)構(gòu)參與科技創(chuàng)新決策咨詢。

第六十一條 科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政、人力資源社會保障等部門完善科技創(chuàng)新評價制度，構(gòu)建多元化評價體系和標(biāo)準(zhǔn)，對科技項(xiàng)目、科研機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)人員和科技成果等進(jìn)行分類評價。

第六十二條 市科學(xué)技術(shù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)整合科技研發(fā)資源，建立科技創(chuàng)新資源共享機(jī)制，建設(shè)綜合性科技公共服務(wù)平臺，為科技創(chuàng)新活動提供科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器、科技信息、科學(xué)數(shù)據(jù)等開放共享以及科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等服務(wù)。發(fā)揮科技創(chuàng)新券在科技資源共享等科技服務(wù)中的促進(jìn)、引導(dǎo)作用。

使用財(cái)政性資金購置、建設(shè)形成的科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器等科技創(chuàng)新資源，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會開放共享。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、大型企業(yè)等向社會開放自有的科技創(chuàng)新資源。

第六十三條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立完善知識產(chǎn)權(quán)扶持、資助和獎勵制度，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)提高創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)的能力。

本市設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)資金，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)、激勵、保障科技創(chuàng)新的作用。

第六十四條 知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，為科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)以及科學(xué)技術(shù)人員提供知識產(chǎn)權(quán)信息、培訓(xùn)和侵權(quán)風(fēng)險預(yù)警、維權(quán)援助等服務(wù)。

第六十五條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，推動和解、調(diào)解、行政裁決、仲裁、訴訟等糾紛解決途徑有效銜接，依法及時化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

第六十六條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)展科學(xué)技術(shù)普及事業(yè)，加強(qiáng)科學(xué)普及資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展科學(xué)技術(shù)普及活動，提高全民特別是青少年的科學(xué)素質(zhì)。

鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等根據(jù)自身特點(diǎn)面向公眾開放研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)設(shè)施或者展覽場所，開展科學(xué)普及活動，建設(shè)科學(xué)普及教育基地。

科學(xué)技術(shù)協(xié)會應(yīng)當(dāng)在學(xué)術(shù)交流合作、科學(xué)普及、科學(xué)技術(shù)人員自律管理、維護(hù)科學(xué)技術(shù)人員合法權(quán)益等方面發(fā)揮積極作用。

第六十七條 統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)會同科學(xué)技術(shù)行政部門建立健全科技創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)制度，對本地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測、分析和評價。

第六十八條 財(cái)政、科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照職責(zé)加強(qiáng)財(cái)政性科技資金績效管理，提高資金配置效率和使用效益。

科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對利用財(cái)政性資金設(shè)立的科技計(jì)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。

市、區(qū)（市）相關(guān)項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)對財(cái)政性資金資助的科技項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，健全科技項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收等制度，督促科技項(xiàng)目的承擔(dān)者按照規(guī)定提交科技報(bào)告。

第六十九條 科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門完善科技倫理制度，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)。科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任，按照規(guī)定對科學(xué)技術(shù)活動開展科技倫理審查，將科研誠信工作納入常態(tài)化管理。

從事科學(xué)技術(shù)活動，應(yīng)當(dāng)遵守科學(xué)技術(shù)活動管理規(guī)范。對嚴(yán)重違反科學(xué)技術(shù)活動管理規(guī)范的組織和個人，由科學(xué)技術(shù)行政等部門按照規(guī)定記入科研誠信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫。

第七十條 對探索性強(qiáng)、研究風(fēng)險高的科技項(xiàng)目，原始科研記錄等證明科學(xué)技術(shù)人員已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成的，不影響其繼續(xù)申請利用財(cái)政性資金設(shè)立的科技項(xiàng)目。

利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)，在推進(jìn)科技管理改革、開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化活動過程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人銳意創(chuàng)新探索，出現(xiàn)決策失誤、偏差，但盡到合理注意義務(wù)和監(jiān)督管理職責(zé)，未牟取非法利益的，免除其決策責(zé)任。



第十章 附則



第七十一條 本條例自2024 年11 月1 日起施行。