山東省濰坊市人大常委會

濰坊市歷史文化名城保護條例


（2024年8月23日濰坊市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過 2024年9月26日山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn)）



目 錄

第一章 總 則

第二章 保護對象

第三章 保護措施

第四章 傳承利用

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則



第一章　總 則



第一條　為了加強歷史文化名城保護，傳承和弘揚優(yōu)秀歷史文化，踐行社會主義核心價值觀，促進城市建設(shè)與社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《山東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城保護、利用和管理相關(guān)活動，適用本條例。

第三條　歷史文化名城保護應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護、合理利用的原則，保持、延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性、完整性和保護利用的可持續(xù)性，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系。

第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城的保護和監(jiān)督管理工作，將歷史文化名城保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃，按照事權(quán)財權(quán)相一致原則將保護經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照本條例規(guī)定履行本轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城保護的相關(guān)職責(zé)，加強日常巡查，引導(dǎo)動員公眾參與保護工作。

村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)配合做好歷史文化名城保護工作。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立歷史文化名城保護委員會，負責(zé)歷史文化名城保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督，審議保護名錄、保護規(guī)劃等重大事項，其議事規(guī)則由同級人民政府制定。

歷史文化名城保護委員會建立專家咨詢機制和公眾參與機制，歷史文化名城保護重大事項的評審、論證應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專家參加，并通過適當(dāng)方式聽取人大代表、政協(xié)委員和社會公眾的意見。

第六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物主管部門（以下統(tǒng)稱保護主管部門）對全市歷史文化名城保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

自然資源和規(guī)劃主管部門負責(zé)本轄區(qū)歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護的監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本轄區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護的監(jiān)督管理。

文物主管部門負責(zé)本轄區(qū)與歷史文化名城有關(guān)的文物保護的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民政、財政、城市管理、交通運輸、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批服務(wù)、國防動員辦公室、消防救援機構(gòu)等單位，依據(jù)各自職責(zé)，共同做好歷史文化名城保護的相關(guān)工作。

第七條　本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強歷史文化名城保護的宣傳教育，普及保護知識，增強公眾保護意識。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體應(yīng)當(dāng)開展歷史文化名城保護的公益宣傳。

第八條　鼓勵社會力量通過捐贈、資助、投資、技術(shù)服務(wù)、志愿服務(wù)等方式，依法參與歷史文化名城保護工作。

對在歷史文化名城保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

任何單位和個人都有保護歷史文化名城的義務(wù)，對破壞歷史文化名城的行為有權(quán)制止、投訴、舉報。有關(guān)部門接到投訴、舉報，應(yīng)當(dāng)及時受理并組織核查、處理。



第二章　保護對象



第九條　本市歷史文化名城的保護對象包括歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史地段、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、地名文化遺產(chǎn)以及其他保護對象。

不可移動文物、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)等保護、利用和管理，執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第十條 保護對象的認定、申報等工作，法律法規(guī)已經(jīng)作出規(guī)定的，從其規(guī)定。

歷史地段、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑由縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門組織專家論證后，報本級人民政府確定公布。

經(jīng)批準(zhǔn)為歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的，應(yīng)當(dāng)保持其標(biāo)準(zhǔn)名稱的相對穩(wěn)定。

第十一條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立歷史文化名城保護名錄。具體辦法由市自然資源和規(guī)劃主管部門負責(zé)制定。

經(jīng)國務(wù)院、省、市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)或者確定公布的保護對象，應(yīng)當(dāng)列入保護名錄。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)具有重要歷史文化價值、體現(xiàn)濰坊歷史文脈的地名進行普查，做好收集、記錄、統(tǒng)計等工作。

具有重要歷史文化價值、體現(xiàn)濰坊歷史文脈的地名應(yīng)當(dāng)列入歷史文化名城保護名錄并向社會公布。

第十三條　市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物主管部門，編制歷史建筑保護圖則，用于指導(dǎo)歷史建筑保護工作。歷史建筑保護圖則應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）名稱、位置和建設(shè)年代；

（二）核心價值要素；

（三）保護類別、保護要求和利用建議；

（四）保護范圍、建設(shè)活動控制要求和禁止使用功能；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將歷史建筑保護圖則及其使用說明書，免費向所有權(quán)人、使用人、管理人和物業(yè)服務(wù)單位提供。

第十四條　保護對象因不可抗力導(dǎo)致嚴(yán)重損毀、滅失，或者保護層級、保護類型發(fā)生變化，需要調(diào)整、撤銷的，由保護對象主管部門及時提出保護名錄調(diào)整方案，按程序報相關(guān)保護對象公布部門核準(zhǔn)。

第十五條　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)可能屬于本條例第九條規(guī)定的保護對象，有義務(wù)通過政務(wù)服務(wù)便民熱線等途徑提出申請或者建議�？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到申請或者建議后十五日內(nèi)會同有關(guān)部門核實、勘驗，提出處理意見，認為可能屬于保護對象的，應(yīng)當(dāng)馬上采取保護現(xiàn)場等措施。經(jīng)組織專家評審論證后，認為具有保護價值的，列入保護名錄，并書面告知所有權(quán)人、使用人或者管理人。

對發(fā)現(xiàn)保護對象上報、上交，或者提出申請、建議，使保護對象得到及時保護的單位和個人，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)形式給予精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵。



第三章 保護措施



第十六條 編制保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定劃定核心保護范圍、建設(shè)控制地帶及環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)等歷史文化保護線，提出保護和空間管控要求、保護措施等內(nèi)容，以連線、成片方式實施整體保護、系統(tǒng)保護、全面保護，通過城市設(shè)計等方式加強歷史文化遺產(chǎn)及周邊地區(qū)空間整體形態(tài)和建筑風(fēng)貌管控，統(tǒng)籌安排各類市政管線和基礎(chǔ)設(shè)施的鋪設(shè)、安裝，改善居住生活條件。

歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史地段和歷史建筑保護規(guī)劃（圖則）編制工作應(yīng)當(dāng)自保護對象確定公布之日起一年內(nèi)完成。

歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑確定公布后，所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立保護檔案。

第十七條　歷史文化名城、歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)分別納入城市或者縣、鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃；歷史文化街區(qū)、歷史地段保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入詳細規(guī)劃；歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入村莊規(guī)劃，保護規(guī)劃深度達到村莊規(guī)劃深度的，可以作為該村的村莊規(guī)劃。

涉及歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史地段以及歷史建筑保護范圍的道路與交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、綠化、環(huán)衛(wèi)、消防、人防、地下空間開發(fā)等專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)。專項規(guī)劃報送審批前，負責(zé)組織編制專項規(guī)劃的部門應(yīng)當(dāng)征求自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物主管部門的意見。

第十八條 列入歷史文化名城保護名錄的地名，應(yīng)當(dāng)采取下列措施加以保護利用：

（一）嚴(yán)格限制更名；

（二）運用掛牌、立碑等形式宣傳、保護相關(guān)歷史文化；

（三）周邊地理實體命名、更名時，合理派生使用；

（四）已經(jīng)消失不用的，在地理實體原址重建或者遷移時視情形恢復(fù)使用；

（五）其他保護利用措施。

第十九條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史地段的保護責(zé)任人并向社會公布：

（一）歷史城區(qū)所在地的縣（市、區(qū)）人民政府為保護責(zé)任人；

（二）歷史文化街區(qū)、歷史地段所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為保護責(zé)任人；

（三）歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為保護責(zé)任人；

（四）市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立保護對象的保護管理組織的，該組織為保護責(zé)任人。

保護對象跨鎮(zhèn)、街道的，所涉及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處均為保護責(zé)任人，保護工作由縣（市、區(qū)）人民政府保護主管部門負責(zé)協(xié)調(diào)；保護對象跨縣（市、區(qū)）的，所涉及縣（市、區(qū)）人民政府均為保護責(zé)任人，保護工作由市人民政府保護主管部門負責(zé)協(xié)調(diào)。

第二十條 歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史地段的保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照保護規(guī)劃和下列要求履行保護責(zé)任：

（一）保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、特色裝飾、空間尺度和歷史環(huán)境要素的完整性；

（二）開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)危害歷史文化遺產(chǎn)行為及時制止，依法處理或者告知相關(guān)行政管理部門；

（三）保持保護范圍內(nèi)環(huán)境的整潔美觀；

（四）確定專人負責(zé)消防、防災(zāi)等公共設(shè)施設(shè)備的維護及正常使用；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十一條 歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）國有歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，其管理單位為保護責(zé)任人；

（二）非國有歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，其所有權(quán)人為保護責(zé)任人；所有權(quán)人下落不明、無法與所有權(quán)人取得聯(lián)系或者房屋權(quán)屬不清晰的，代管人為保護責(zé)任人；沒有代管人的，使用權(quán)人為保護責(zé)任人；

（三）對于管理單位、所有權(quán)人、代管人或者使用權(quán)人均不明確的歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，其所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為保護責(zé)任人。

歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑被認定為保護對象后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定明確保護責(zé)任人。單位或者個人對保護責(zé)任人的確定提出異議的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)舉證情況決定是否予以調(diào)整。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期核查歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的權(quán)屬、代管及使用情況；發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整保護責(zé)任人。

第二十二條 歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列保護責(zé)任：

（一）保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、特色裝飾和歷史環(huán)境要素的完整性；

（二）保障安全，發(fā)現(xiàn)險情及時采取排險措施，并向所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關(guān)行政管理部門報告；

（三）按照相關(guān)規(guī)定配置消防、防災(zāi)設(shè)備設(shè)施，并確保正常使用；

（四）按照保護圖則的要求和相關(guān)規(guī)定合法合理的使用、利用，進行維護、修繕；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

保護責(zé)任人按照前款第四項規(guī)定履行保護責(zé)任時，有權(quán)從自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物等部門獲得保護、修繕、利用等方面的信息、資金補助和技術(shù)指導(dǎo)。

轉(zhuǎn)讓、出租歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在合同中約定保護及修繕義務(wù)，轉(zhuǎn)讓人、出租人應(yīng)當(dāng)將保護修繕要求告知受讓人、承租人。

第二十三條 房屋征收部門、土地收儲部門在房屋征收、土地收儲前，應(yīng)當(dāng)開展歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查評估。未完成調(diào)查評估的，不得開展征收、收儲工作。調(diào)查評估結(jié)果報市自然資源和規(guī)劃主管部門，并按照規(guī)定報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第二十四條 在歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史地段保護范圍內(nèi)，禁止下列活動：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動；

（二）占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、傳統(tǒng)街巷、道路等；

（三）修建生產(chǎn)和儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

（四）對保護對象可能造成破壞性影響的其他活動。

第二十五條　在歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史地段內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：

（一）在核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動。確需新建、擴建基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交符合保護規(guī)劃要求的建設(shè)方案，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)；

（二）在核心保護范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交符合保護規(guī)劃要求的拆除方案，經(jīng)所在地保護主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)；

（三）在核心保護范圍內(nèi)，對歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其它設(shè)施進行更新改造的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交符合保護規(guī)劃的更新改造方案，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)；

（四）在建設(shè)控制地帶內(nèi)進行新建、擴建等活動的，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求；

（五）在風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求，在高度、體量、色彩等方面與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第二十六條 歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）在建筑上刻劃、涂污；

（二）堆放易燃、易爆或者腐蝕性的物品，影響建筑安全；

（三）擅自遷移、拆除歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑；

（四）擅自拆改傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑結(jié)構(gòu)，破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑原造型和風(fēng)貌；

（五）設(shè)置破壞或者影響建筑風(fēng)貌的廣告、標(biāo)牌、招貼；

（六）其他損壞建筑或者違反保護圖則的行為。

第二十七條 歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護范圍內(nèi)因公共利益需要進行建設(shè)活動，按照下列情形處理：

（一）對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；

（二）對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑翻建、改建或者拆除的，應(yīng)當(dāng)符合其所在的歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃或者歷史地段保護規(guī)劃的要求。

第二十八條　歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史地段核心保護范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置，明確消防安全責(zé)任人。確因保護需要無法按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府消防救援機構(gòu)會同同級保護主管部門制訂防火安全保障方案。

第二十九條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史地段保護范圍的顯要位置設(shè)置標(biāo)志物，標(biāo)志物應(yīng)當(dāng)在保護規(guī)劃批準(zhǔn)后三個月內(nèi)設(shè)置完畢。歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的標(biāo)志物應(yīng)當(dāng)在列入保護名錄后六個月內(nèi)設(shè)置完畢。

標(biāo)志物應(yīng)當(dāng)載明保護對象的名稱、位置、建成時間和歷史價值、保護責(zé)任人等內(nèi)容，并可以根據(jù)實際需要翻譯成外文。

標(biāo)志物應(yīng)當(dāng)運用數(shù)字化手段，支持公眾查詢相關(guān)信息。

任何單位和個人不得冒用歷史文化名城、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村和歷史文化街區(qū)稱號；不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標(biāo)志物。

第三十條 建筑物、構(gòu)筑物產(chǎn)權(quán)人在申請不動產(chǎn)登記時，有下列情形之一的，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證書中予以明確注明：

（一）建筑物、構(gòu)筑物在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史地段等保護對象的核心保護范圍或者建設(shè)控制地帶內(nèi)；

（二）建筑物、構(gòu)筑物已被認定為保護對象。

第三十一條 市自然資源和規(guī)劃主管部門組織建立統(tǒng)一信息平臺，對納入保護名錄的保護對象建立數(shù)據(jù)庫，記載保護對象的歷史、權(quán)屬、測繪數(shù)據(jù)、利用情況、相關(guān)研究成果等信息；并將保護檔案和相關(guān)數(shù)據(jù)信息通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺依法向社會公開，為組織和個人查閱信息、共享研究成果、開展保護利用提供便利。

第三十二條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全歷史文化名城保護日常巡查管理機制，將巡查工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理。

保護主管部門和城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)利用視頻監(jiān)控、遙感監(jiān)測等手段對保護對象進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、制止和處理破壞保護對象或者擅自設(shè)置、移動、涂改、損毀保護標(biāo)志等違法行為。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展日常巡查時，應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好安全、防災(zāi)等工作，依法查處或者告知相關(guān)部門查處違法行為；涉及重大事件的，應(yīng)當(dāng)及時向縣（市、區(qū)）人民政府報告。



第四章　傳承利用



第三十三條　歷史文化名城的傳承與利用，應(yīng)當(dāng)堅持以用促保，推進活化利用，傳承歷史文化。

第三十四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持第三方運營主體，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、置換、委托管理、退租等騰退方式，收購保護范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，改造為公共服務(wù)配套設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，以及綠地、廣場、口袋公園等公共開放空間，恢復(fù)保護范圍內(nèi)的歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)格局，改善人居環(huán)境。

第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)分層次、分類別串聯(lián)各類歷史文化遺產(chǎn)，構(gòu)建融入生產(chǎn)生活的歷史文化展示線路、廊道和網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)完整展示濰坊歷史文化。

對歷史文化遺產(chǎn)集中的區(qū)域，在符合其歷史文化價值、傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的前提下，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以制定下列產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，引導(dǎo)優(yōu)化資源配置：

（一）扶持和培育老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表項目，以及承載歷史文化價值的商業(yè)、產(chǎn)業(yè)等；

（二）培育產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)，因地制宜引入高等院校、科研機構(gòu)、文化藝術(shù)機構(gòu)、創(chuàng)新型旗艦企業(yè)、大師和名人工作室等；

（三）植入小型產(chǎn)業(yè)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，以及共享辦公空間；

（四）市、縣（市、區(qū)）人民政府鼓勵的其他業(yè)態(tài)。

第三十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以通過以下措施支持和鼓勵歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的合理利用：

（一）根據(jù)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的特點用作紀(jì)念場館、展覽館、博物館、旅游觀光、休閑場所、發(fā)展文化創(chuàng)意、地方文化研究、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、民間工藝傳承、老字號經(jīng)營、科技孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、商務(wù)辦公、特色餐飲、民宿客棧等；

（二）在保持原有外觀風(fēng)貌和典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，通過加建、改建、擴建和添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要；

（三）通過出租方式對國有歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進行合理利用的，應(yīng)當(dāng)按照國家、省和本地有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)扶持政策。

第三十七條 在符合結(jié)構(gòu)、消防等專業(yè)管理要求和有關(guān)保護規(guī)劃要求的前提下，保護責(zé)任人按照本條例第三十四條第一項的規(guī)定對歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進行多種功能使用時，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的實際使用用途與權(quán)屬登記中房屋用途不一致的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；

（二）不增加歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑建筑面積、建筑高度、不擴大其基底面積、不改變其四至關(guān)系、不改變外立面或者結(jié)構(gòu)的，無需報請自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

第三十八條 支持與歷史文化名城保護相關(guān)的傳統(tǒng)工匠的培養(yǎng)、傳統(tǒng)工藝的傳承、傳統(tǒng)材料的生產(chǎn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游等部門應(yīng)當(dāng)開展傳統(tǒng)技藝專業(yè)培訓(xùn)。相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織傳統(tǒng)工匠職業(yè)技能認定，建立傳統(tǒng)工匠等級評定體系。

教育、人力資源和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)支持、引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校開設(shè)歷史文化遺產(chǎn)保護技術(shù)相關(guān)專業(yè)或者課程，培養(yǎng)傳統(tǒng)技藝人才。

第三十九條 歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史地段以及歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護與利用，應(yīng)當(dāng)保障原住居民的合法權(quán)益，調(diào)動原住居民參與保護的積極性。

鼓勵原住居民從事當(dāng)?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)活動，改善其生產(chǎn)生活條件，促進原有形態(tài)、生活方式的延續(xù)傳承。原住居民可以采取房屋、資金入股等多種形式參與保護利用。

第四十條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)利用人工智能、元宇宙等數(shù)字技術(shù)，豐富歷史文化資源展示傳播方式，展現(xiàn)濰坊文明的影響力、凝聚力和感召力。

鼓勵通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，實現(xiàn)保護對象的展示與管理。



第五章　法律責(zé)任



第四十一條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，按照本條例規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 地方人民政府和相關(guān)職能部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法履行保護和監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村被警示、撤銷稱號的；

（二）未編制或者未按照法定程序編制、調(diào)整保護名錄，或者未建立歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護檔案的；

（三）未按照規(guī)定組織編制、修改保護規(guī)劃、歷史建筑保護圖則的；

（四）未將批準(zhǔn)的保護規(guī)劃主要內(nèi)容予以公布的；

（五）未按照保護規(guī)劃的要求或者未按照法定程序履行審批職責(zé)的；

（六）未依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者程序設(shè)置消防設(shè)施、消防通道或者制定防火安全保障方案的；

（七）未按照有關(guān)規(guī)定對列入名錄的地名進行保護的；

（八）未認真履行保護責(zé)任人責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的；

（九）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

違反本條例規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處未開展巡查保護等日常管理工作的，由縣（市、區(qū)）人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，在歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史地段保護范圍內(nèi)從事禁止性活動的，由市、縣（市、區(qū)）保護主管部門或者城市管理（綜合行政執(zhí)法）主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀也不采取其他補救措施的，可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處五十萬元以上一百萬元以下罰款，對個人并處五萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，冒用歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史地段稱號的，由市、縣（市、區(qū)）保護主管部門或者城市管理（綜合行政執(zhí)法）主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

第四十五條　違反本條例規(guī)定，在歷史文化名城、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村和歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)，有下列行為之一的，由市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施的，市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對個人并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；

（二）對歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其它設(shè)施進行更新改造的。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，在歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護范圍內(nèi)堆放易燃、易爆或者腐蝕性的物品，影響建筑安全的，由市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門或者城市管理（綜合行政執(zhí)法）主管部門責(zé)令改正，并處二千元以上二萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的，由市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門或者城市管理（綜合行政執(zhí)法）主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀也不采取其他補救措施的，可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處二十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人并處十萬元以上二十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十八條 違反本條例規(guī)定，在歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護范圍內(nèi)設(shè)置破壞或者影響建筑風(fēng)貌的廣告、標(biāo)牌、招貼的，由市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門或者城市管理（綜合行政執(zhí)法）主管部門責(zé)令限期改正或者恢復(fù)原狀；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處五千元以上五萬元以下罰款，對個人并處一千元以上五千元以下罰款。

第四十九條 違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)置、移動、遮擋、涂改或者損毀歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史地段標(biāo)志物的，由市、縣（市、區(qū)）保護主管部門或者城市管理（綜合行政執(zhí)法）主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處一千元以上一萬元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)置、移動、遮擋、涂改或者損毀歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑標(biāo)志物的，由市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門或者城市管理（綜合行政執(zhí)法）主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處二千元以上二萬元以下罰款，對個人處五百元以上五千元以下罰款。



第六章　附 則



第五十條 本條例下列用語的含義：

（一）歷史城區(qū)，是指歷史文化名城中歷史文化資源相對集中的區(qū)域，一般是歷史文化名城所在地的城市建成區(qū)中能體現(xiàn)其歷史發(fā)展過程或某一發(fā)展時期風(fēng)貌的地區(qū)；

（二）歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)省人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域；

（三）歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村，是指經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)公布的保存文物特別豐富且具有重大歷史價值或者紀(jì)念意義的、能較完整地反映一些歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方民族特色的鎮(zhèn)和村；

（四）傳統(tǒng)村落，是指經(jīng)國家、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門公布的形成較早，擁有較豐富的傳統(tǒng)文化資源，保存比較完整，具有較高歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟價值的村落；

（五）歷史地段，是指經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府確定公布的能夠真實反映一定歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族、地方特色的區(qū)域；

（六）歷史建筑，是指經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府確定公布的具有一定保護價值能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建（構(gòu)）筑物；

（七）傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，是指由縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門確認的，除文物保護單位、歷史建筑外，具有一定建成歷史，對歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史地段等的整體風(fēng)貌特征形成具有價值和意義的建（構(gòu)）筑物。

第五十一條　本條例自2024年11月1日起施行。