山東省棗莊市人大常委會

棗莊市石榴產業(yè)發(fā)展促進條例



（2024年8月30日棗莊市第十七屆人民代表大會常務

委員會第二十三次會議通過 2024年9月26日山東省

第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準）



目 錄

第一章　總則

第二章　種質資源保護與種植管理

第三章　加工營銷與品牌培育

第四章　質量監(jiān)督管理

第五章　產業(yè)融合

第六章　服務保障

第七章　法律責任

第八章　附則



第一章　總則



第一條　為了提升石榴產業(yè)市場競爭力和綜合效益，弘揚石榴文化，促進石榴產業(yè)高質量發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興，根據有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內石榴的種質資源保護、種植、加工營銷、品牌培育、質量監(jiān)督管理、產業(yè)融合和服務保障等相關活動。

第三條　石榴產業(yè)發(fā)展應當遵循新發(fā)展理念，堅持政府引導、市場主導、因地制宜、優(yōu)質高效、綠色發(fā)展，促進經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

第四條　市人民政府應當加強對石榴產業(yè)發(fā)展促進工作的領導，將石榴產業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全石榴產業(yè)協(xié)調發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動機制，統(tǒng)籌解決石榴產業(yè)發(fā)展中的重大問題。

區(qū)（市）人民政府負責組織實施本行政區(qū)域內石榴產業(yè)發(fā)展促進工作，做好服務協(xié)調和監(jiān)督管理工作。

有關的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助做好本轄區(qū)內石榴產業(yè)發(fā)展促進相關工作。

第五條　農業(yè)農村部門統(tǒng)籌石榴產業(yè)發(fā)展促進工作，負責石榴種植有關活動的指導、服務、監(jiān)督和管理等工作。

林業(yè)主管部門負責石榴種質資源保護、良種繁育以及盆景盆栽和苗木行業(yè)指導管理等工作。

工業(yè)和信息化部門負責推動石榴加工企業(yè)技術改造，提升生產加工能級，培育石榴加工龍頭企業(yè)等工作。

市場監(jiān)督管理部門負責石榴品牌培育、標準化建設、知識產權保護等工作。

商務部門負責石榴市場流通、產銷對接、電商培育等工作。

文化和旅游部門負責指導發(fā)掘和弘揚石榴文化，促進文化旅游產業(yè)與石榴產業(yè)融合發(fā)展等工作。

發(fā)展改革、科技、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城鄉(xiāng)水務、審批服務、城市管理、大數據、供銷、氣象等有關部門和單位按照各自職責，做好石榴產業(yè)發(fā)展促進有關工作。

第六條　市農業(yè)農村部門應當會同有關部門編制石榴產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。石榴產業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當符合國土空間規(guī)劃，與生態(tài)環(huán)境保護、文化和旅游發(fā)展等規(guī)劃相銜接。

區(qū)（市）人民政府應當根據石榴產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合實際制定具體實施方案。

第七條　市人民政府應當根據全市石榴資源狀況，規(guī)劃布局石榴苗木、標準種植、盆景盆栽、產品研發(fā)、精深加工、物流交易、文化旅游等產業(yè)，以嶧城區(qū)、薛城區(qū)石榴集中種植區(qū)域為核心，推動石榴產業(yè)集中連片、優(yōu)勢互補、差異發(fā)展，形成覆蓋全市、輻射全國的石榴產業(yè)集群。



第二章　種質資源保護與種植管理



第八條　市林業(yè)主管部門應當加強石榴國家林木種質資源庫建設，組織開展種質資源普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、利用等工作，保護種質資源遺傳多樣性，保障種質資源安全。

第九條　鼓勵按照鮮食、加工、觀賞等方向開展多樣化特色化育種，滿足不同產業(yè)配套需求。

鼓勵應用新技術培育早熟、抗寒、軟籽、耐儲、抗病蟲害、裂果率低的優(yōu)質品種，提升石榴產量和品質。

第十條　生產經營石榴種苗的單位和個人，應當依法辦理林草種子生產經營許可證，規(guī)范使用林木種苗標簽和使用說明。石榴苗木調運，應當取得植物檢疫證書。

第十一條　升級石榴種植管理模式，推行標準化種植，推動石榴精品種植示范園建設，提升綠色生產能力，促進石榴種植規(guī)�；�、標準化、精品化。

第十二條　市、區(qū)（市）人民政府應當采取激勵引導措施穩(wěn)定石榴種植面積，鼓勵石榴生產經營主體通過土地流轉、托管等方式，因地制宜擴大種植規(guī)模。

拓展石榴種植空間，支持石榴生產經營主體在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失的前提下，依法開發(fā)宜林荒山、荒地、荒灘等區(qū)域種植石榴。

鼓勵在房前屋后、溝渠路旁種植石榴，高效利用農村零星閑置土地發(fā)展庭院經濟、邊角經濟，拓寬群眾增收渠道。

鼓勵將石榴樹作為景觀樹在城市出入口、景區(qū)、公園、綠化帶、住宅小區(qū)、辦公區(qū)等區(qū)域種植。

第十三條　任何單位和個人不得違反有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定向石榴種植區(qū)域排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質。

農業(yè)生產用水和用作肥料的固體廢物，應當符合法律、法規(guī)和國家有關強制性標準的要求。

第十四條 農業(yè)農村部門和林業(yè)主管部門應當加強石榴病蟲害綜合防控體系建設，建立健全重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)控應對機制。

石榴生產經營主體發(fā)現(xiàn)石榴新型病蟲害或者疑似檢疫性病蟲害時，應當及時采取防止病蟲害擴散的控制措施，并向區(qū)（市）農業(yè)農村部門、林業(yè)主管部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。

第十五條　林業(yè)、城市綠化主管部門應當做好古石榴樹及其后續(xù)資源的普查、編號、登記等工作，并進行定期檢查和專業(yè)養(yǎng)護。

任何單位和個人不得砍伐或者擅自移植古石榴樹及其后續(xù)資源。

第十六條　氣象主管機構應當為石榴產業(yè)發(fā)展提供氣象預報和服務，及時做好災害性天氣監(jiān)測、預報、預警，并會同農業(yè)農村等部門指導石榴生產經營主體開展氣象災害防御和氣候資源開發(fā)利用等工作。



第三章　加工營銷與品牌培育



第十七條　統(tǒng)籌發(fā)展石榴初加工、精深加工和綜合利用加工。鼓勵石榴生產經營主體加快石榴精深加工產品研發(fā)和新品生產線建設，提升石榴食品、飲品、工藝品等生產能力，綜合利用石榴的皮、籽、葉、花等研發(fā)石榴保健品、藥品、化妝品等高端產品，提高石榴產品的附加值。

第十八條　工業(yè)和信息化部門應當指導提升石榴產業(yè)生產加工能級，培育自主創(chuàng)新能力強、生產加工水平高、示范引領效果顯著的龍頭企業(yè)。

第十九條　市、區(qū)（市）人民政府應當推進石榴市場體系建設。支持建設大型石榴綜合交易中心，完善冷鏈保鮮、倉儲物流、電子商務和質量檢測等配套服務功能，擴大石榴鮮果、苗木、盆景盆栽、文創(chuàng)產品和石榴制品交易規(guī)模，打造輻射全國的石榴產品貿易集散中心。

有關區(qū)（市）可以根據需要設置石榴批發(fā)市場、集市、配送網點等場所，構建便捷、高效、穩(wěn)定的銷售渠道。

支持建設石榴數字交易平臺，發(fā)布石榴及其制品供銷需求、交易動態(tài)、實時價格等信息，鼓勵商家與客戶在平臺交易。

第二十條　鼓勵和支持石榴生產經營主體在國內外市場、電子商務平臺合理布設銷售網點，采取直采直銷、連鎖經營、電商直播、精細化定制等方式開展交易，實現(xiàn)線上線下全渠道銷售。

第二十一條 鼓勵企業(yè)、農民專業(yè)合作社和個人建設現(xiàn)代化冷藏保鮮設施，發(fā)展冷鏈運輸，完善從產地到市場的石榴冷鏈運輸體系。

第二十二條 市人民政府應當推動棗莊石榴品牌建設，建立健全石榴品牌運行管理制度，明確品牌定位、品牌形象、推廣策略、保障措施。

推動棗莊石榴集體商標、地理標志證明商標、地理標志保護產品的注冊、運用和保護。鼓勵和支持石榴生產經營主體依法注冊自有商標，申請綠色食品、有機產品等認證，培育特色品牌。

第二十三條　規(guī)范“嶧城石榴”“郭村軟仁石榴”等地理標志的管理和使用，鼓勵和支持石榴生產經營主體申請使用“嶧城石榴”“郭村軟仁石榴”等地理標志證明商標、地理標志專用標志。

符合條件的石榴生產經營主體使用地理標志證明商標的，應當向商標注冊人提出申請；使用地理標志專用標志的，應當向市場監(jiān)督管理部門提出申請。

獲準使用地理標志證明商標、地理標志專用標志的，應當按照有關標準種植、生產、加工、經營，并規(guī)范標注有關標志標識。

第二十四條　有關部門、石榴生產經營主體和媒體應當加強石榴產品、品牌、文化的宣傳。鼓勵和支持石榴生產經營主體參加國內外展銷會、交易會、博覽會、推介會等活動，提升品牌知名度和影響力。



第四章　質量監(jiān)督管理



第二十五條　農業(yè)農村、市場監(jiān)督管理部門和林業(yè)主管部門應當加強石榴及其制品質量安全檢測和監(jiān)督管理，提高計量、檢驗檢測、認證認可等質量基礎設施水平，促進全產業(yè)鏈質量提升。

第二十六條　石榴生產經營主體在生產經營過程中應當科學合理使用農藥、肥料等農業(yè)投入品，不得使用國家禁止使用的農業(yè)投入品以及其他有毒有害物質，不得超范圍、超劑量使用農業(yè)投入品危及石榴質量安全。

支持推廣測土配方施肥、增施有機肥、病蟲害綠色防控等技術，防止影響石榴品質和污染環(huán)境。

第二十七條 生產、加工石榴制品，不得使用不符合質量安全標準的石榴原料。

在包裝、保鮮、儲存、運輸和加工石榴中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料等，應當符合國家有關強制性標準以及其他質量安全規(guī)定。

第二十八條　農業(yè)農村、市場監(jiān)督管理部門和林業(yè)主管部門應當定期對石榴及其制品進行抽樣檢驗。被抽查的單位和個人應當予以配合。

第二十九條 支持高等學校、科研院所等事業(yè)單位、社會團體和石榴生產經營主體參與制定石榴產業(yè)相關的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準，完善石榴全產業(yè)鏈標準體系。

鼓勵社會團體、石榴生產經營企業(yè)根據需要自行制定或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定嚴于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的團體標準、企業(yè)標準。

第三十條　農業(yè)農村、市場監(jiān)督管理部門和林業(yè)主管部門應當嚴格執(zhí)行農產品承諾達標合格證制度，完善石榴質量安全可追溯體系。石榴生產經營主體應當采集留存生產記錄、購銷記錄等生產經營信息。

第三十一條　市場監(jiān)督管理、農業(yè)農村、公安等部門應當建立執(zhí)法協(xié)作機制，依法查處制售石榴相關假冒偽劣產品等違法行為，維護石榴產業(yè)市場秩序。



第五章　產業(yè)融合



第三十二條　市、區(qū)（市）人民政府應當支持石榴產業(yè)與文化、旅游、研學、康養(yǎng)、醫(yī)藥等產業(yè)融合，根據當地實際建設石榴文化示范園區(qū)、主題公園、特色村鎮(zhèn)等，開發(fā)具有鮮明地域特點、鄉(xiāng)土特征的產品和產業(yè)，促進多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

第三十三條　加大棗莊市花石榴花的宣傳，推廣石榴花標識在市政基礎設施、文創(chuàng)產品等方面的應用。支持舉辦石榴產業(yè)發(fā)展大會、盆景展銷會等展會，鼓勵開展榴花節(jié)、采摘節(jié)、文化節(jié)等石榴系列節(jié)慶活動。

第三十四條　鼓勵創(chuàng)新盆景盆栽制作工藝，推廣小型化、特色化石榴盆景，發(fā)展集電商、生態(tài)、休閑、娛樂于一體的石榴盆景盆栽特色集聚區(qū)。鼓勵石榴盆景盆栽參加國內外專業(yè)展會，提升棗莊盆景盆栽知名度。

第三十五條　加強中華石榴文化博覽園建設，豐富石榴藏品種類，拓展社會教育、學術研究、文化體驗、專題展覽、公眾服務、智能互動等功能。

鼓勵有條件的博物館、文化館等開設石榴專題展覽。

第三十六條　加大對石榴主題景區(qū)基礎設施的投入，加強景區(qū)道路、公共交通、游客中心、停車場等配套設施建設，提升游客旅游體驗。

支持建設石榴民族風情特色景區(qū)，提升冠世榴園景區(qū)建設管理水平。推出賞花采摘、研學體驗、休閑康養(yǎng)等精品旅游線路，滿足多元化旅游消費需求。

第三十七條　鼓勵開發(fā)石榴主題系列文藝作品、文創(chuàng)產品，擴大石榴文化的影響力。支持中國石榴畫寫生創(chuàng)作基地建設以及石榴畫產業(yè)發(fā)展，舉辦石榴文化交流、石榴書畫攝影展等活動。

支持創(chuàng)作以石榴為主題的影視動漫作品，開發(fā)影視動漫衍生品，拓展產業(yè)鏈條。

第三十八條　挖掘“嶧城石榴種植系統(tǒng)”作為中國重要農業(yè)文化遺產的經濟、社會、文化、生態(tài)、科技價值，加強系統(tǒng)性保護和活態(tài)傳承，促進農文旅融合發(fā)展。

第三十九條 市、區(qū)（市）人民政府應當組織開展與石榴生產活動密切相關、具有傳承保護價值的傳統(tǒng)工藝、節(jié)慶、民俗、文獻、手稿等相關資源調查，并納入保護利用范疇。

對列入非物質文化遺產名錄的石榴種植技藝、傳統(tǒng)藝術給予保護，對傳承人依照有關規(guī)定給予補助。



第六章　服務保障



第四十條　市、區(qū)（市）人民政府應當加強對石榴產業(yè)的政策扶持，加大資金投入，推進科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進石榴產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第四十一條　市人民政府、石榴集中種植區(qū)的區(qū)（市）人民政府應當將石榴產業(yè)發(fā)展資金納入同級財政預算；統(tǒng)籌整合相關涉農資金，投入石榴產業(yè)發(fā)展；綜合運用財稅政策、引導基金等措施，促進石榴產業(yè)提質增效。

鼓勵單位和個人以投資融資、土地流轉、企業(yè)聯(lián)合等方式參與石榴產業(yè)發(fā)展。

第四十二條　市、區(qū)（市）人民政府應當加強石榴集中種植區(qū)的道路、水利、電力、通信、氣象等基礎設施建設。

因工程施工影響石榴集中種植區(qū)基礎設施功能正常使用的，建設單位應當采取相應的防護措施，并在施工結束時恢復原狀。

第四十三條 發(fā)展改革、商務、農業(yè)農村等部門應當推進石榴冷鏈物流基礎設施建設，健全冷鏈服務規(guī)范和監(jiān)管保障機制，擴大高品質市場供給。

第四十四條　市、區(qū)（市）人民政府應當加強石榴產業(yè)人才隊伍建設，通過全職引進、柔性合作、創(chuàng)辦企業(yè)等方式引進石榴產業(yè)高層次人才。

創(chuàng)新人才評聘激勵機制，培養(yǎng)壯大石榴產業(yè)農技推廣人才、文化旅游人才、企業(yè)技術技能人才、農村實用人才和電商人才等隊伍。

第四十五條 鼓勵有條件的高等學校、中等職業(yè)院校設置石榴產業(yè)相關教學課程或者專業(yè)，加大石榴產業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。

第四十六條　科技等部門應當支持有關企業(yè)、科研院所圍繞石榴高效種植、精深加工和高附加值產品開發(fā)等開展全產業(yè)鏈關鍵技術攻關，加快成果轉化應用，支持石榴產品精深加工專利技術轉移轉化。

第四十七條 發(fā)展石榴數字經濟，建設石榴“產業(yè)大腦”平臺。整合政府公共數據、產業(yè)鏈企業(yè)數據、第三方行業(yè)數據等資源，建設石榴產業(yè)基礎數據庫和算力調度平臺，提供產業(yè)全景圖譜、動態(tài)監(jiān)測、精準招商、產能共享、數字集銷、數字金融等服務，提高資源配置效率和產業(yè)發(fā)展能級。

支持加大物聯(lián)網、人工智能等技術和機械裝備應用，建設石榴產業(yè)數字化現(xiàn)代設施，實現(xiàn)智慧化管理、智能化生產。

第四十八條 農業(yè)農村部門和林業(yè)主管部門應當建立健全石榴技術推廣體系，發(fā)揮專家、人才和行業(yè)協(xié)會作用，加大對石榴生產經營主體的技術培訓，加強新品種、新技術、新成果推廣應用。

第四十九條　市、區(qū)（市）人民政府應當加大石榴產業(yè)招商引資力度，依法制定投資便利化政策，強化土地、項目、資金等方面的支持。

第五十條　市、區(qū)（市）人民政府應當支持石榴產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，加大鏈主企業(yè)和骨干企業(yè)培育，支持農戶、大戶種植園、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)組建棗莊石榴產業(yè)化聯(lián)合體，推動企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，提高產業(yè)輻射帶動能力。

鼓勵石榴加工企業(yè)、農民專業(yè)合作社建立聯(lián)農帶農益農機制，將石榴種植戶納入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展鏈條，保障種植戶合理分享收益，促進農民增收。

第五十一條　鼓勵金融機構優(yōu)化服務模式，開發(fā)特色金融產品，運用再貸款、再貼現(xiàn)等結構性貨幣政策工具，單列專項額度，加大對石榴產業(yè)發(fā)展的支持力度。

發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，對符合條件的石榴生產經營主體給予擔保增信。

第五十二條　市、區(qū)（市）人民政府應當采取保費補貼等措施，支持保險機構適當增加保險品種，探索開展石榴目標價格保險，擴大石榴苗木種植、石榴收入等險種覆蓋面。鼓勵石榴生產經營主體購買保險產品，增強抵御自然災害和市場風險能力。

第五十三條　石榴產業(yè)行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，開展行業(yè)交流，發(fā)揮協(xié)調、監(jiān)督作用，為石榴生產經營主體在生產、營銷、技術等方面提供服務。

市、區(qū)（市）人民政府應當支持培育石榴產業(yè)社會化服務組織，開展石榴修剪、病蟲害防治、配送、營銷等全產業(yè)鏈服務。



第七章　法律責任



第五十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

第五十五條 違反本條例規(guī)定，砍伐或者擅自移植古石榴樹及其后續(xù)資源的，由林業(yè)、城市綠化主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，賠償損失，并依照《棗莊市古樹名木保護條例》的保護分級給予相應數額的罰款。

第五十六條　違反本條例規(guī)定，生產經營石榴種苗的單位和個人未取得林草種子生產經營許可證的，由林業(yè)主管部門責令改正，沒收違法所得和石榴種苗；違法生產經營的貨值金額不足一萬元的，并處三千元以上三萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額三倍以上五倍以下罰款。

第五十七條 違反本條例規(guī)定，石榴生產經營主體在生產經營過程中使用國家禁止使用的農業(yè)投入品以及其他有毒有害物質的，依照《中華人民共和國農產品質量安全法》的有關規(guī)定處罰。

第五十八條　政府和有關部門及其工作人員在石榴產業(yè)發(fā)展促進工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第八章　附則



第五十九條　本條例所稱石榴生產經營主體，是指從事石榴及其制品生產、研發(fā)、加工、運輸、銷售等活動的自然人、法人和非法人組織。

本條例所稱古石榴樹，是指樹齡在100年以上的石榴樹。

本條例所稱后續(xù)資源，是指城市建成區(qū)內樹齡在80年以上不滿100年的石榴樹以及嶧城古石榴國家森林公園、薛城區(qū)沙溝鎮(zhèn)古石榴群內地徑超過20厘米的石榴樹。

第六十條　本條例自2024年12月1日起施行。