貴州省人大常委會

貴州省人民代表大會常務(wù)委員會

公    告

（2024第9號）

 

《貴州省慈善條例》已于2024年7月31日經(jīng)貴州省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年9月5日起施行。

 

貴州省人民代表大會常務(wù)委員會

2024年7月31日

 

貴州省慈善條例

（2024年7月31日貴州省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會

第十一次會議通過）

 

第一條  為了發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動，保護(hù)慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權(quán)益，踐行社會主義核心價值觀，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  自然人、法人和非法人組織在本省行政區(qū)域內(nèi)開展慈善活動以及與慈善有關(guān)的活動，適用本條例。

第三條  慈善工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

開展慈善活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、誠信、非營利的原則，不得危害國家安全、損害社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得違背社會公德。

第四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決慈善工作中的重大問題，支持慈善事業(yè)發(fā)展。

第五條  縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善相關(guān)工作，加強(qiáng)對慈善活動的監(jiān)督、管理和服務(wù)；慈善組織有業(yè)務(wù)主管單位的，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助民政部門和其他有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)的慈善相關(guān)工作。

村民委員會、居民委員會在有關(guān)政府職能部門的指導(dǎo)下，依法參與慈善工作。

第六條  工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會、工商業(yè)聯(lián)合會等群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。

第七條  每年9月5日“中華慈善日”所在周為“貴州慈善周”，集中開展慈善活動和文化宣傳等。

省設(shè)立“貴州慈善獎”。市州、縣級人民政府根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定對在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和非法人組織予以表彰。

第八條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和單位采取下列措施，引導(dǎo)、支持慈善事業(yè)發(fā)展：

（一）依法落實(shí)對慈善組織、捐贈人、受益人的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，為慈善組織、捐贈人等辦理涉稅事項(xiàng)提供服務(wù)便利；

（二）依法通過購買服務(wù)等方式，支持符合條件的慈善組織向社會提供服務(wù)；

（三）鼓勵和支持通過孵化培育、人員培訓(xùn)、公益創(chuàng)投、項(xiàng)目指導(dǎo)等方式，為慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)；

（四）鼓勵慈善組織依法興辦非營利性的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托幼、助殘、應(yīng)急救援、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、心理健康等方面的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，其所興辦的學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、城鎮(zhèn)集中供熱享受居民價格政策，用氣價格按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（五）鼓勵和支持有意愿有能力的自然人、法人和非法人組織通過設(shè)立基金會、慈善信托等積極參與慈善事業(yè)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第九條  設(shè)立或者認(rèn)定慈善組織應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序。

縣級以上人民政府民政部門在辦理基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利性組織設(shè)立登記時，對符合慈善組織登記條件的，應(yīng)當(dāng)告知其可以同步申請登記為慈善組織。

第十條  慈善組織應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程的規(guī)定開展慈善活動，遵守下列規(guī)定：

（一）建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限；

（二）執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，依法進(jìn)行會計核算，建立健全會計監(jiān)督制度，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理；

（三）建立健全公開募捐、定向募捐制度，嚴(yán)格募捐程序，不得欺騙、誘導(dǎo)、強(qiáng)迫募捐對象捐贈；

（四）建立健全慈善捐贈制度，依法簽訂并履行捐贈協(xié)議；

（五）建立健全捐贈財產(chǎn)接受、保值增值、專項(xiàng)基金管理、關(guān)聯(lián)交易、重大投資理財、慈善信托管理、費(fèi)用支出和管理、捐贈物資管理、固定資產(chǎn)管理、剩余資產(chǎn)處置等財產(chǎn)管理使用制度，加強(qiáng)財產(chǎn)管理；

（六）建立健全項(xiàng)目管理制度，對慈善項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和績效評估；

（七）建立健全檔案管理制度，開展慈善項(xiàng)目、專項(xiàng)基金檔案等資料的收集、整理、歸檔、保管和利用工作；

（八）建立健全信息公開制度，明確信息公開的范圍、程序、時限、方式和責(zé)任，并依法向社會公開；

（九）每年定期向登記的民政部門報送上一年度工作報告和財務(wù)會計報告；

（十）法律、法規(guī)和章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十一條  慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)以及章程的規(guī)定，明確監(jiān)督職責(zé)。慈善組織的監(jiān)事會、監(jiān)事應(yīng)當(dāng)定期檢查財務(wù)和會計資料，列席決策機(jī)構(gòu)會議，對慈善項(xiàng)目合法合規(guī)、決策程序、財務(wù)管理等提出質(zhì)詢和意見，向登記的民政部門、業(yè)務(wù)主管單位以及稅務(wù)、財政等部門反映情況。

第十二條  慈善組織依法成立行業(yè)組織。

慈善行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)健全行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動行業(yè)交流，培養(yǎng)行業(yè)人才，提高慈善行業(yè)公信力，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。

第十三條  慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產(chǎn)的活動，包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。 

慈善組織開展公開募捐活動，應(yīng)當(dāng)依法取得公開募捐資格，并按照國家有關(guān)規(guī)定備案。

第十四條  具有公開募捐資格的慈善組織可以與企事業(yè)單位、居民委員會、村民委員會等合作，在公共場所、經(jīng)營場所、居住小區(qū)等場所設(shè)立募捐箱、公布募捐碼，并在其顯著位置標(biāo)明慈善組織的名稱、公開募捐方案備案號、聯(lián)系方式、項(xiàng)目介紹、募捐信息及其項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展查詢方法等相關(guān)內(nèi)容。

具有公開募捐資格的慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐活動的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺進(jìn)行，并可以同時在其網(wǎng)站進(jìn)行。

鼓勵慈善組織運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，創(chuàng)新公開募捐活動的載體和形式。鼓勵社會公眾以電子支付或者其他合法的形式開展捐贈。

第十五條  個人或者不具有公開募捐資格的組織基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，以該慈善組織名義開展公開募捐活動。

合作開展公開募捐的，具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)對合作方進(jìn)行評估，依法簽訂包括募捐目的、募得款物用途、募捐成本分擔(dān)、管理費(fèi)用、雙方權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等內(nèi)容的書面協(xié)議，在募捐方案中載明合作方的相關(guān)信息，并對合作方的相關(guān)行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

合作開展公開募捐的全部收支應(yīng)當(dāng)納入具有公開募捐資格的慈善組織賬戶，由該慈善組織統(tǒng)一進(jìn)行管理和會計核算，并監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，評估項(xiàng)目成效，承擔(dān)法律責(zé)任。

第十六條  自然人、法人和非法人組織開展演出、比賽、銷售、拍賣等經(jīng)營性活動，承諾將全部或者部分所得用于慈善目的的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在舉辦活動前與慈善組織或者其他接受捐贈的人簽訂捐贈協(xié)議；

（二）在捐贈協(xié)議中明確約定經(jīng)營性活動所得用于捐贈的具體比例或者金額、用途以及履行時限等；

（三）對外宣傳應(yīng)當(dāng)符合捐贈協(xié)議的約定，不得有虛假或者引人誤解的內(nèi)容；

（四）按照捐贈協(xié)議履行捐贈義務(wù)，并將捐贈情況向社會公開；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十七條  慈善組織開展定向募捐，應(yīng)當(dāng)在發(fā)起人、理事會成員和會員等特定對象的范圍內(nèi)進(jìn)行，并向募捐對象說明募捐目的、募得款物用途、管理費(fèi)用、募捐起止時間等情況。捐贈人要求將捐贈款物管理使用情況向社會公開的，慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會公開。定向募捐項(xiàng)目剩余財產(chǎn)管理、保值增值服務(wù)等情況應(yīng)當(dāng)適時反饋捐贈人。

不得采取或者變相采取公開募捐的方式開展定向募捐。

第十八條  捐贈人通過慈善組織為特定受益人、特定用途、特定領(lǐng)域?qū)嵤┒ㄏ蚓栀浀�，�?yīng)當(dāng)與慈善組織簽訂書面捐贈協(xié)議。

定向捐贈不得附加或者變相附加違反法律法規(guī)和社會公德的條件，不得指定或者變相指定捐贈人的利害關(guān)系人作為受益人。

第十九條  個人因疾病、自然災(zāi)害、意外事件或者其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難向社會發(fā)布求助信息的，求助人、信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對求助信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得以虛構(gòu)事實(shí)、夸大困難等方式欺騙、誘導(dǎo)他人捐贈。個人求助信息應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門指定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺發(fā)布。

個人求助應(yīng)當(dāng)合理確定求助上限，公開受助款物用途以及剩余款物處理方式等內(nèi)容。受助款物達(dá)到求助上限、求助目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者受助情況發(fā)生變化不再需要救助時，求助人或者相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布不再接受捐贈的信息。超額部分或者因求助目的實(shí)現(xiàn)、消失而尚未支出的捐贈款物，應(yīng)當(dāng)退還捐贈人；無法退還捐贈人的，在民政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下轉(zhuǎn)贈慈善組織用于慈善目的，受贈的慈善組織應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況向社會公開。

第二十條  慈善組織應(yīng)當(dāng)按照募捐方案或者捐贈協(xié)議約定使用捐贈財產(chǎn)。

確需變更募捐方案規(guī)定捐贈財產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)由慈善組織決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議，報原備案的民政部門備案，并向社會公開。

確需變更捐贈協(xié)議約定捐贈受益人、捐贈財產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人同意。無法聯(lián)系捐贈人或者捐贈人死亡的，應(yīng)當(dāng)將變更事由、變更使用方案、變更后的使用情況等信息在統(tǒng)一的慈善信息平臺上進(jìn)行公告，公告時間不得少于三十日。捐贈財產(chǎn)有保質(zhì)期限要求的，視情況可縮短公告時間。

募捐方案或者捐贈協(xié)議對捐贈財產(chǎn)的使用時間有明確規(guī)定，或者捐贈財產(chǎn)用于突發(fā)事件應(yīng)急處置的，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時將捐贈財產(chǎn)用于相關(guān)慈善項(xiàng)目。

第二十一條  慈善組織應(yīng)當(dāng)合理設(shè)計慈善項(xiàng)目，優(yōu)化實(shí)施流程，降低運(yùn)行成本，提高慈善財產(chǎn)使用效益。對已完成的慈善項(xiàng)目可以自行組織開展項(xiàng)目評估或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評估，并將評估情況向社會公開。

第二十二條  鼓勵和支持自然人、法人和非法人組織積極進(jìn)行捐贈，運(yùn)用自身資源或者智力、體力、技能等開展慈善服務(wù)。

第二十三條  慈善組織招募志愿者參與慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守志愿服務(wù)法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于服務(wù)信息公示、服務(wù)協(xié)議簽訂、意外風(fēng)險告知、志愿者實(shí)名登記、志愿服務(wù)記錄、專門技能培訓(xùn)、人身意外傷害保險購買等規(guī)定，保障志愿者的合法權(quán)益。

第二十四條  發(fā)生重大突發(fā)事件需要迅速開展救助時，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)、人員，提供需求信息，及時有序引導(dǎo)慈善組織、志愿者等社會力量開展募捐和救助活動。

應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急慈善工作需要，提供車輛通行與調(diào)度、質(zhì)量檢驗(yàn)、免稅手續(xù)辦理、通關(guān)等便利條件，簡化相關(guān)程序，提高捐贈物資分配送達(dá)效率。對執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)急任務(wù)中運(yùn)送搶險救災(zāi)以及捐贈物資的車輛，依法免收車輛通行費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會，應(yīng)當(dāng)為捐贈款物分配送達(dá)、信息統(tǒng)計等提供力所能及的幫助。

慈善組織應(yīng)當(dāng)按照人民政府的統(tǒng)一部署，依法開展慈善募捐活動，簡化捐贈程序，建立捐贈款物接受、發(fā)放快速便捷通道，保障捐贈款物及時到位。

第二十五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急慈善物資調(diào)度機(jī)制，動態(tài)發(fā)布有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

縣級以上人民政府根據(jù)需要可以通過組織志愿服務(wù)、提供應(yīng)急信息服務(wù)、購買服務(wù)等，支持慈善組織、相關(guān)企業(yè)以及其他社會力量運(yùn)用專業(yè)化方式，開展應(yīng)急慈善捐贈物資的裝卸、倉儲、運(yùn)輸、分發(fā)等工作，提高款物募集和使用效益。

第二十六條  省人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)整合慈善組織、慈善服務(wù)的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)慈善數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一管理和共享應(yīng)用，為慈善組織提供活動發(fā)布、供需對接、服務(wù)記錄、誠信記載等服務(wù)。

慈善組織和慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的慈善信息管理平臺發(fā)布慈善信息，并對信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得以新聞發(fā)布、廣告推廣等形式代替信息公開義務(wù)。慈善組織和慈善信托的受托人在其他渠道公開的慈善信息，應(yīng)當(dāng)與其在統(tǒng)一的慈善信息管理平臺發(fā)布的慈善信息一致。

第二十七條  開展慈善捐贈、設(shè)立慈善信托的，依法免征實(shí)物、有價證券、股權(quán)等權(quán)利轉(zhuǎn)讓的行政事業(yè)性收費(fèi)。

促進(jìn)慈善捐贈數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門共享和互信互認(rèn)，優(yōu)化捐贈人稅前扣除流程。

第二十八條  鼓勵發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，支持有條件的地方設(shè)立社區(qū)慈善組織，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

第二十九條  城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部通過鄰里互助、志愿服務(wù)、捐贈等形式，在本社區(qū)、單位開展群眾性互助互濟(jì)活動，但不得以社區(qū)、單位互助互濟(jì)為名從事營利性活動。財產(chǎn)管理和使用等情況應(yīng)當(dāng)在本社區(qū)、單位內(nèi)部公開，接受監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對城鄉(xiāng)社區(qū)組織開展群眾性互助互濟(jì)活動進(jìn)行指導(dǎo)。鼓勵慈善組織與城鄉(xiāng)社區(qū)組織合作開展有關(guān)慈善活動。

第三十條  廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、移動傳媒、戶外傳媒等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展慈善宣傳活動。鼓勵媒體預(yù)留一定比例的公益廣告播出時間或者版面用于公益宣傳慈善活動、普及慈善知識、傳播慈善文化，為慈善公益宣傳減免相關(guān)費(fèi)用。

第三十一條  鼓勵會展場所、體育場館、車站、機(jī)場、公園、商場、景區(qū)、文化廣場等公共場所、經(jīng)營場所的經(jīng)營者、管理者，為開展慈善活動提供場所和其他便利條件。

鼓勵和支持金融、審計、評估、鑒定、公證、法律服務(wù)等機(jī)構(gòu)，為捐贈人、慈善組織、慈善信托等提供專業(yè)服務(wù)，并按照規(guī)定減免相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。

第三十二條  民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立慈善行為記錄制度，對自然人、法人和非法人組織開展慈善活動的信息進(jìn)行記錄。

第三十三條  縣級以上人民政府民政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：

（一）未依法履行信息公開義務(wù)的；

（二）攤派或者變相攤派捐贈任務(wù)，強(qiáng)行指定志愿者、慈善組織提供服務(wù)的；

（三）未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（四）違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施和行政處罰的；

（五）私分、挪用、截留或者侵占慈善財產(chǎn)的；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十四條  違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條  本條例自2024年9月5日起施行.