四川省人大常委會

四川省人民代表大會關(guān)于修改《四川省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》的決定

（2024年1月26日四川省第十四屆人民代表大會第二次會議通過）


　　四川省第十四屆人民代表大會第二次會議決定對《四川省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》作如下修改：
　　一、增加一條，作為第三條：“地方立法應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川�！�
　　二、增加一條，作為第四條：“地方立法應(yīng)當(dāng)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展�！�
　　三、將第三條改為第五條，修改為：“地方立法應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。
　　“地方立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
　　“地方立法應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會公平正義。
　　“地方立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求，堅持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)地方特色，依法科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。
　　“地方性法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性�！�
　　四、增加一條，作為第六條：“地方立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)�！�
　　五、增加一條，作為第七條：“地方立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用�！�
　　六、增加一條，作為第九條：“省人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。
　　“省人民代表大會常務(wù)委員會對設(shè)區(qū)的市和自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會協(xié)同制定地方性法規(guī)給予指導(dǎo)�！�
　　七、將第七條改為第十二條，第二款修改為：“編制立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案，應(yīng)當(dāng)踐行全過程人民民主，認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集各方意見，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)以及實(shí)施重大改革決策的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，綜合考慮法律法規(guī)的實(shí)施情況和社會重大關(guān)切等因素，提高地方立法的及時性、針對性�！�
　　八、增加一條，作為第十三條：“申請列入立法規(guī)劃的立法項目，提出項目的單位應(yīng)當(dāng)提交立項申請報告，說明立法的必要性、可行性和擬規(guī)范的主要內(nèi)容；申請列入年度立法計劃的立法項目，提出項目的單位應(yīng)當(dāng)提交立項申請報告和地方性法規(guī)建議稿，并明確擬提請省人民代表大會常務(wù)委員會審議的時間。”
　　九、將第八條改為第十四條，修改為：“省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)研究編制立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)、省人民政府法制機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市和自治州人民代表大會常務(wù)委員會、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、省人民代表大會代表和專家等方面的意見。發(fā)揮代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等作用，聽取社會公眾意見。
　　“省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開論證會，對申請列入立法規(guī)劃和年度立法計劃的立法項目的必要性、可行性、立法時機(jī)等進(jìn)行論證評估，根據(jù)論證情況和各方面的意見，形成立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案。”
　　十、將第十條改為第十六條，修改為：“省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)按照常務(wù)委員會的要求，督促年度立法計劃的落實(shí)。若有特殊情況需要調(diào)整年度立法計劃中的立法項目的，由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)提出調(diào)整意見報主任會議決定。”
　　十一、將第十一條改為第十七條，第二款修改為：“擬列入省人民政府下一年度立法計劃的法規(guī)項目，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年11月底前書面報送省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)�！�
　　十二、將第十二條改為第十八條，修改為：“設(shè)區(qū)的市和自治州人民代表大會常務(wù)委員會制定年度立法計劃應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)的溝通，并在每年11月底前將下一年度立法計劃書面報送省人民代表大會常務(wù)委員會�！�
　　十三、將第十四條改為第二十條，第一款修改為：“綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的地方性法規(guī)草案可以由省人民代表大會有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)牽頭，組織相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域的專家等組成起草小組起草。”
　　十四、將第十五條改為第二十一條，修改為：“起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、省人民代表大會代表等各方面的意見，并按照有關(guān)規(guī)定，將法規(guī)草案及相關(guān)說明材料向社會公布，征求意見。
　　“新設(shè)行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰、行政強(qiáng)制措施的，存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，以及其他涉及行政管理部門與管理相對人之間重大利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證�！�
　　十五、將第二十條改為第二十六條，修改為：“常務(wù)委員會決定提請省人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會辦公廳應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表意見。”
　　十六、將第二十三條改為第二十九條，修改為：“列入省人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。
　　“主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中重大的專業(yè)性問題，召集有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告�！�
　　十七、在第三章“省人民代表大會立法程序”中增加一條，作為第三十四條：“在省人民代表大會閉會期間，省人民代表大會常務(wù)委員會可以對省人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸�！�
　　十八、將第三十條改為第三十七條，增加一款，作為第二款：“提案人不能按照年度立法計劃確定的時間提出地方性法規(guī)案的，應(yīng)當(dāng)作出書面說明，由有關(guān)的專門委員會向主任會議報告�！�
　　十九、將第三十一條改為第三十八條，修改為：“提請省人民代表大會常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)于常務(wù)委員會會議舉行十五日前報送省人民代表大會常務(wù)委員會，并附法規(guī)草案文本、說明以及論證情況、聽證情況等有關(guān)資料。”
　　二十、將第三十三條改為第四十條，第二款、第三款修改為：“常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)的專門委員會的審議意見，由分組會議進(jìn)行審議。有關(guān)的專門委員會的審議意見應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性，法規(guī)草案的可行性、合法性以及對專業(yè)性問題的意見。
　　“常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況的匯報，由分組會議進(jìn)一步審議�！�
　　二十一、將第三十四條改為第四十一條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。
　　“法規(guī)案擬經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議即交付表決的，常務(wù)委員會會議第二次審議該法規(guī)案時，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由法制委員會在常務(wù)委員會會議期間，根據(jù)常務(wù)委員會組成人員對法規(guī)草案修改稿的審議情況，提請主任會議決定是否交付表決�！�
　　二十二、將第三十五條改為第四十二條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，調(diào)整事項較為單一或者部分修改，各方面的意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。法規(guī)案經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決的，由法制委員會提請主任會議決定。
　　“經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決的地方性法規(guī)案，法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，向常務(wù)委員會會議提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案表決稿。
　　“地方性法規(guī)的廢止案和解釋案，適用前兩款規(guī)定�！�
　　二十三、將第三十六條改為第四十三條，修改為：“常務(wù)委員會分組會議或者聯(lián)組會議審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。
　　“常務(wù)委員會分組會議審議法規(guī)案時，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況�！�
　　二十四、將第四十一條改為第四十八條，第二款修改為：“法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和省人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。”
　　二十五、將第四十六條改為第五十三條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議�！�
　　二十六、將第五十三條改為第五十九條，修改為：“設(shè)區(qū)的市和自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改和廢止地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會或者常務(wù)委員會審議表決兩個月前，將地方性法規(guī)草案送省人民代表大會法制委員會和常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)征詢意見。”
　　二十七、將第六十條改為第六十六條，修改為：“省人民代表大會常務(wù)委員會對報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查，認(rèn)為同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)予以批準(zhǔn)�！�
　　二十八、將第六十五條改為第七十一條，修改為：“省人民政府、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院以及設(shè)區(qū)的市和自治州人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)的規(guī)定相抵觸，或者存在其他合法性問題的，可以向省人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求，由省人民代表大會有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見。
　　“前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)的規(guī)定相抵觸的，可以向省人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查；必要時，送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見�！�
　　二十九、將第六十六條改為第七十二條，修改為：“省人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以對報送備案的省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府制定的規(guī)章進(jìn)行主動審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項審查�！�
　　三十、將第六十七條改為第七十三條，修改為：“省人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)在審查中認(rèn)為省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸，或者存在其他合法性問題的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見；也可以由法制委員會與有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)召開聯(lián)合審查會議，要求制定機(jī)關(guān)到會說明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)研究提出是否修改或者廢止的意見，并向省人民代表大會法制委員會、有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)反饋�！�
　　三十一、將第六十八條改為第七十四條，修改為：“省人民代表大會法制委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)根據(jù)本條例第七十三條規(guī)定，向制定機(jī)關(guān)提出審查意見，制定機(jī)關(guān)按照所提意見對其制定的規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止�！�
　　三十二、將第六十九條改為第七十五條，修改為：“省人民代表大會法制委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為省人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸，或者存在其他合法性問題需要修改或者廢止，而制定機(jī)關(guān)不予修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向主任會議提出予以撤銷的議案、建議，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議決定。
　　“省人民代表大會法制委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸，或者存在其他合法性問題需要修改或者廢止，而制定機(jī)關(guān)不予修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向主任會議提出建議，交由省人民政府或者設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會常務(wù)委員會依法處理。”
　　三十三、將第七十條改為第七十六條，修改為：“省人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與提出審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民溝通，增強(qiáng)審查研究的針對性、時效性，按照規(guī)定要求，將審查情況向其反饋，并可以向社會公開�！�
　　三十四、在第六章“地方政府規(guī)章的備案審查”中增加一條，作為第七十七條：“備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制，對應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理�！�
　　三十五、在第六章“地方政府規(guī)章的備案審查”后增加一章，作為第七章“其他規(guī)定”，包含第七十八條至第八十五條。
　　三十六、將第七十二條調(diào)整至第七章“其他規(guī)定”中，作為第七十八條，修改為：“省人民代表大會主席團(tuán)和常務(wù)委員會公布的地方性法規(guī)公告，應(yīng)當(dāng)載明該法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、通過和施行的日期。
　　“省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)公布后，其公告、法規(guī)文本以及法規(guī)草案的說明、審議結(jié)果報告等，應(yīng)當(dāng)及時在四川省人民代表大會常務(wù)委員會公報、四川人大網(wǎng)以及四川日報上刊載。
　　“在四川省人民代表大會常務(wù)委員會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
　　“報經(jīng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)由設(shè)區(qū)的市和自治州的人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布�！�
　　三十七、將第七十三條調(diào)整至第七章“其他規(guī)定”中，作為第七十九條，修改為：“地方性法規(guī)的起草、修改等工作，應(yīng)當(dāng)遵守立法技術(shù)規(guī)范�！�
　　三十八、增加一條，作為第八十條：“省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)明確要求有關(guān)機(jī)關(guān)對專門事項作出配套規(guī)定的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。地方性法規(guī)對配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會常務(wù)委員會說明情況�！�
　　三十九、將第五十二條調(diào)整至第七章“其他規(guī)定”中，作為第八十一條。
　　四十、增加一條，作為第八十二條：“省人民代表大會及其常務(wù)委員會作出有關(guān)法規(guī)問題的決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。”
　　四十一、增加一條，作為第八十三條：“省人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案和立法工作的意見。”
　　四十二、增加一條，作為第八十四條：“省人民代表大會常務(wù)委員會加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切�！�
　　四十三、增加一條，作為第八十五條：“對本省地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理�！�
　　此外，根據(jù)《中華人民共和國立法法》等法律的有關(guān)規(guī)定和立法技術(shù)規(guī)范，對個別文字作了修改，對條款序號作了相應(yīng)調(diào)整。
　　本決定自2024年1月27日起施行。
　　《四川省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。