河南省平頂山市人大常委會

平頂山市傳統(tǒng)村落保護條例


（2023年10月25日平頂山市第十二屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過，2023年11月30日河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準）

　　

第一條 為了加強傳統(tǒng)村落保護，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動鄉(xiāng)村振興，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
　　

第二條 本市行政區(qū)域內傳統(tǒng)村落的保護工作，適用本條例。
　　

本條例所稱傳統(tǒng)村落，是指擁有物質形態(tài)和非物質形態(tài)文化遺產(chǎn)，具備較高的歷史、文化、科學、藝術、社會、經(jīng)濟價值，列入國家級、省級傳統(tǒng)村落名錄的村落。
　　

本條例未作規(guī)定的，適用有關法律、法規(guī)的規(guī)定。
　　

第三條 傳統(tǒng)村落保護應當遵循政府主導、村民主體、社會參與，保護優(yōu)先、兼顧發(fā)展，科學規(guī)劃、嚴格管理，活態(tài)傳承、合理利用的原則。
　　

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作的領導，將傳統(tǒng)村落保護發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，健全傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作協(xié)調機制，解決傳統(tǒng)村落保護發(fā)展中的重大
　　

問題。
　　

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將傳統(tǒng)村落保護經(jīng)費列入本級財政預算，統(tǒng)籌整合相關資金，支持傳統(tǒng)村落保護發(fā)展。
　　

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設部門是傳統(tǒng)村落保護工作的主管部門，負責對傳統(tǒng)村落保護工作的監(jiān)督、管理和指導。
　　

發(fā)展改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、林業(yè)、消防救援等有關部門按照各自職責，做好傳統(tǒng)村落保護相關工作。
　　第六條 傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當履行下列職責：

　　

（一）組織編制傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃；
　　

（二）制定并組織實施傳統(tǒng)村落保護發(fā)展方案；
　　

（三）完善傳統(tǒng)村落基礎設施和公共服務設施；
　　

（四）維護傳統(tǒng)風貌，合理利用傳統(tǒng)村落資源，改善人居環(huán)境；
　　

（五）落實消防安全責任；
　　

（六）指導、督促村民委員會做好傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作；
　　

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
　　第七條 傳統(tǒng)村落所在地村民委員會應當履行下列職責：

　　

（一）參與傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的編制與實施；
　　

（二）將傳統(tǒng)村落保護事項納入村規(guī)民約；
　　

（三）對有損毀危險的傳統(tǒng)建筑進行登記，對已經(jīng)坍塌、散落的傳統(tǒng)建筑構件進行收集、保護，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告；
　　

（四）依法協(xié)助做好消防安全工作；
　　

（五）對違反傳統(tǒng)村落保護規(guī)定的行為進行勸阻、制止，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告；
　　

（六）做好傳統(tǒng)村落保護的其他工作。
　　

第八條 在傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的編制、傳統(tǒng)建筑保護、修繕、利用等工作中，應當聽取專家意見。
　　

第九條 傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自傳統(tǒng)村落名錄公布之日起一年內，組織編制完成傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，報縣（市）人民政府審批。
　　

編制保護發(fā)展規(guī)劃應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行公示，公示期不少于三十日。
　　

保護發(fā)展規(guī)劃報送審批前，應當按照有關規(guī)定報相關部門組織技術審查。
　　

保護發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準后，傳統(tǒng)村落所在地縣（市）人民政府應當自批準之日起十日內向社會公布。
　　

第十條 傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃應當確定保護措施，劃定保護范圍，明確控制要求；安排村莊基礎設施和公共服務設施建設和整治項目；明確傳統(tǒng)要素資源利用方式；提出傳承發(fā)展傳統(tǒng)生產(chǎn)生活的措施。
　　

保護發(fā)展規(guī)劃應當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，并與村莊規(guī)劃和文化旅游、文物保護、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村建設等專項規(guī)劃相銜接。
　　

第十一條 經(jīng)依法批準的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃不得擅自修改。
　　

具有下列情形之一，確需修改保護發(fā)展規(guī)劃的，應當按照原審批程序報送審批：
　　

（一）保護發(fā)展規(guī)劃所依據(jù)的法律、法規(guī)或者上位規(guī)劃發(fā)生調整，影響原規(guī)劃實施的；
　　

（二）因自然災害或者重大事故等原因，致使保護發(fā)展規(guī)劃的內容需要作出重大調整的；
　　

（三）因國家、省重大工程建設確需修改的；
　　

（四）經(jīng)縣級以上人民政府評估確需修改的。
　　

第十二條 傳統(tǒng)村落應當實行整體保護，保持村落空間和生態(tài)環(huán)境的完整性，鼓勵村民在傳統(tǒng)村落內居住，維護傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)形態(tài)、內涵和村民生產(chǎn)生活的真實性、延續(xù)性。
　　

傳統(tǒng)建筑、古路古橋、古井古塘、古樹名木等應當保持原有的傳統(tǒng)格局和歷史風貌，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。
　　

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同自然資源和規(guī)劃、文化和旅游等部門做好傳統(tǒng)村落調查工作，按照“一村一檔”制作數(shù)字化傳統(tǒng)村落檔案。
　　

鼓勵和支持傳統(tǒng)村落數(shù)字化建設，并結合本地實際建設傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館。
　　

第十四條 縣（市、區(qū)）人民政府應當在傳統(tǒng)村落明顯位置設立標志牌。
　　

任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀標志牌。
　　

第十五條 傳統(tǒng)村落保護范圍應當劃分為核心保護區(qū)、建設控制地帶和環(huán)境協(xié)調區(qū)，實行分區(qū)保護。
　　

核心保護區(qū)內，除必要的基礎設施和公共服務設施外，禁止擅自進行新建、擴建活動。改建、修繕、外部裝飾裝修建（構）筑物、設置標識等，應當保持材料、體量、風格、色彩與傳統(tǒng)村落整體風貌協(xié)調一致。
　　

建設控制地帶內，新建、改建、擴建、修繕、外部裝飾裝修建（構）筑物等，應當保持材料、體量、風格、色彩與傳統(tǒng)村落整體風貌協(xié)調一致，禁止影響核心保護區(qū)輪廓線和視覺通廊。
　　

環(huán)境協(xié)調區(qū)內，新建、改建、擴建房屋的，應當根據(jù)傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃總體要求，做好自然環(huán)境控制，為核心保護區(qū)和建設控制地帶提供良好的保護屏障和景觀背景。
　　

第十六條 在傳統(tǒng)村落保護范圍內禁止下列行為：
　　

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的活動；
　　

（二）占用傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃確定保留的園林綠地、林地、濕地等；
　　

（三）生產(chǎn)、加工、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等物品；
　　

（四）未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設；
　　

（五）擅自拆除、遷建傳統(tǒng)建筑或者拆卸傳統(tǒng)建筑構件；
　　

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
　　

第十七條 傳統(tǒng)村落保護范圍內傳統(tǒng)建筑的安全、維護和修繕由所有權人負責，所有權人與使用權人另有約定的，從其約定。傳統(tǒng)建筑有滅失危險，所有權人或者使用權人不具備維護修繕能力的，由傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織搶救修繕。
　　

傳統(tǒng)建筑的所有權人或者使用權人自籌資金修繕傳統(tǒng)建筑的，縣（市、區(qū)）人民政府應當給予適當財政補助。
　　

傳統(tǒng)建筑所有權人下落不明，又無法定繼承人或者合法代理人的，由傳統(tǒng)建筑所在地村民委員會進行公告認領，公告滿一年無人認領的，由傳統(tǒng)建筑所在地村民委員會代管。代管期間，原產(chǎn)權人認領的，經(jīng)審查屬實，予以返還。代管期間的經(jīng)營收益扣除保護管理成本后，由原產(chǎn)權人享有。
　　

第十八條 傳統(tǒng)村落保護范圍內傳統(tǒng)建筑的維護修繕應當遵循修舊如舊的原則。
　　

傳統(tǒng)建筑的維護修繕，鼓勵采用傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)技術、傳統(tǒng)材料，保持傳統(tǒng)建筑原有的平面布局、空間特征和建筑特色。
　　

在符合傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃要求和保證結構安全、保持建筑傳統(tǒng)風貌和建筑形式不改變的情況下，鼓勵村民開展傳統(tǒng)建筑節(jié)能改造和功能提升，改善居住條件，提高人居環(huán)境品質。
　　

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當重視農(nóng)村傳統(tǒng)建筑人才隊伍建設，加強對農(nóng)村傳統(tǒng)建筑工匠的教育培訓，為傳承和發(fā)展傳統(tǒng)村落特色建筑文化提供可持續(xù)的人才支撐。
　　

鼓勵和支持農(nóng)村傳統(tǒng)建筑工匠開展技藝傳承活動。
　　

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將傳統(tǒng)村落保護發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相融合，立足本地實際，在延續(xù)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的基礎上，挖掘非物質文化遺產(chǎn)，利用古寨、建筑、陶瓷、木雕、幻術、說唱、飲食等傳統(tǒng)村落歷史文化資源，推動文化和旅游深度融合。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、民俗展示、研學、民宿、電商等產(chǎn)業(yè)，合理布局新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造特色品牌，激發(fā)傳統(tǒng)村落活力。
　　

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將傳統(tǒng)村落納入本地旅游發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，支持有條件的傳統(tǒng)村落發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
　　

第二十一條 鼓勵和支持傳統(tǒng)村落村民依法以農(nóng)村土地的經(jīng)營權、傳統(tǒng)建筑、房屋、資金、勞務等入股的方式參與傳統(tǒng)村落保護發(fā)展。
　　

村民委員會可以在所有權人自愿的前提下，通過以舊換新或者產(chǎn)權置換等方式，保護利用閑置傳統(tǒng)建筑。
　　

勵單位和個人依法通過捐資、捐贈、投資、入股、租賃等方式，參與傳統(tǒng)村落保護發(fā)展。
　　

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立傳統(tǒng)村落常態(tài)化監(jiān)督管理機制，會同有關部門對傳統(tǒng)村落保護狀況以及傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制、實施情況等進行定期檢查和跟蹤監(jiān)測。
　　

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當定期向同級人民代表大會常務委員會報告?zhèn)鹘y(tǒng)村落保護工作。
　　

第二十四條 違反本條例第十六條第四項規(guī)定，未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以依法拆除。
　　

第二十五條 負有傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作職責的單位及其工作人員，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　

（一）未按照規(guī)定編制傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的；
　　

（二）不依法履行監(jiān)督管理職責的；
　　

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的；
　　

（四）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。
　　

第二十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　

第二十七條本條例自2024年3月1日起施行。