河南省開封市人民政府

開封市餐廚廢棄物管理辦法

（2022年4月7日開封市人民政府令第6號(hào)公布，根據(jù)2024年5月11日《開封市人民政府關(guān)于修改〈開封市餐廚廢棄物管理辦法〉的決定》修正）



第一條 為了保障人民群眾身體健康，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，促進(jìn)資源循環(huán)利用，加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市實(shí)行城市化管理區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)的管理活動(dòng)，適用本辦法。本辦法所稱餐廚廢棄物是指從事餐飲服務(wù)、單位供餐、食品生產(chǎn)加工等活動(dòng)的單位和個(gè)人（以下統(tǒng)稱餐廚廢棄物產(chǎn)生單位）在生產(chǎn)、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、過(guò)期食品、廢棄食用油脂（包括不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物）等。

第三條 市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)餐廚廢棄物管理工作。市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)全市餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作�？h（區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的日常監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、商務(wù)、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責(zé)做好餐廚廢棄物管理的有關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物管理的有關(guān)工作。

第四條 餐廚廢棄物管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化的原則，實(shí)行統(tǒng)一收集、運(yùn)輸，規(guī)�；�集中定點(diǎn)處置。

第五條 餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸、處置由市、縣（區(qū)）人民政府予以合理補(bǔ)貼，納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府按照“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則，建立健全計(jì)量收費(fèi)機(jī)制。具體辦法由市發(fā)展改革會(huì)同市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依照有關(guān)規(guī)定另行制定。

第七條 本市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，參與制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)行為，將餐飲企業(yè)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、處理和投放納入等級(jí)評(píng)定范圍，督促餐飲企業(yè)參與做好餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用工作。

第八條 倡導(dǎo)通過(guò)凈菜上市、改進(jìn)餐飲加工工藝和文明用餐等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生量。鼓勵(lì)和支持餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置的科學(xué)研究、新技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用。鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展餐廚廢棄物相關(guān)知識(shí)宣傳教育。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用的公益性宣傳，增強(qiáng)公眾對(duì)餐廚廢棄物科學(xué)處置意識(shí)。

第十條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將餐廚廢棄物治理工作納入國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市生活垃圾治理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。餐廚廢棄物收集、處置設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市生活垃圾治理規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可。未依法取得城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可，任何單位和個(gè)人不得擅自從事餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)。

第十二條 申請(qǐng)從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有固定的辦公場(chǎng)所、機(jī)械設(shè)備及車輛停放場(chǎng)所；

（二）具有分類收集功能的餐廚廢棄物密閉收集專用容器；

（三）具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滴漏功能的全密閉自動(dòng)卸載車輛，并安裝行駛及裝卸記錄儀；

（四）具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車輛行駛證；

（五）具有相應(yīng)的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條 申請(qǐng)從事餐廚廢棄物處置活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）處置餐廚廢棄物采用的技術(shù)、工藝符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）有符合國(guó)家規(guī)定的場(chǎng)所、設(shè)備和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；

（三）有健全的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、生產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)管理、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度；

（四）有可行的餐廚廢棄物處置過(guò)程中廢水、廢氣、固體廢棄物處理技術(shù)方案和達(dá)標(biāo)排放方案，并按照規(guī)定安裝使用在線監(jiān)控設(shè)備；

（五）有環(huán)境污染和突發(fā)事件的防控預(yù)案；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十四條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式，確定餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)，并向社會(huì)公布。餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)與市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議，按照收集、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)協(xié)議與縣（區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門簽訂，處置經(jīng)營(yíng)協(xié)議與市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門簽訂的方法進(jìn)行，經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)區(qū)域、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十五條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別建立登記臺(tái)賬，及時(shí)、完整地記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、收送情況和處置結(jié)果等事項(xiàng)，留存?zhèn)洳�。餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置的登記臺(tái)賬保存期限不少于3年。

第十六條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按規(guī)定安裝油水分離裝置或者隔油池等設(shè)施，并保持其正常使用；

（二）使用餐廚廢棄物專用容器收集廢棄食用油脂，并保持其完好、密閉和整潔；

（三）與取得餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸服務(wù)許可的企業(yè)簽訂書面收集、運(yùn)輸協(xié)議，明確收集時(shí)間、地點(diǎn)、頻率等內(nèi)容。規(guī)模較小的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位可以實(shí)行集中投放。

第十七條 餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）為餐廚廢棄物產(chǎn)生單位無(wú)償提供餐廚廢棄物專用容器；

（二）使用安裝裝卸計(jì)量系統(tǒng)、行駛記錄儀、衛(wèi)星定位裝置且具有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的收集運(yùn)輸車輛；

（三）按照收集、運(yùn)輸協(xié)議，及時(shí)收集餐廚廢棄物，每日至少收集一次；

（四）運(yùn)輸過(guò)程全密閉，不得滴漏、灑落餐廚廢棄物；

（五）在收集當(dāng)日內(nèi)將餐廚廢棄物運(yùn)送至處置場(chǎng)地；

（六）如實(shí)填寫收集運(yùn)輸單據(jù)，及時(shí)記錄臺(tái)賬。

第十八條 餐廚廢棄物處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照處置經(jīng)營(yíng)協(xié)議和有關(guān)規(guī)定接收餐廚廢棄物，實(shí)行集中處置；

（二）在處置場(chǎng)所安裝電子監(jiān)控設(shè)備，保持其正常運(yùn)行；

（三）使用的處置設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保持其正常運(yùn)行；

（四）處置過(guò)程中應(yīng)當(dāng)依法采取環(huán)境污染防治措施，確保污染物排放符合有關(guān)規(guī)定，防止造成二次污染；

（五）餐廚廢棄物處置中生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)規(guī)定，產(chǎn)品流向記入臺(tái)賬；

（六）餐廚廢棄物處置的設(shè)施、設(shè)備因檢修需要暫停運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)提前15日書面報(bào)告市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，并做好應(yīng)急處置。

第十九條 在餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置過(guò)程中，不得有下列行為：

（一）將餐廚廢棄物提供給個(gè)人或者未取得餐廚廢棄物服務(wù)許可的企業(yè)收集、運(yùn)輸、處置；

（二）將餐廚廢棄物裸露存放或者混入其他垃圾存放、收集、運(yùn)輸、處置；

（三）將餐廚廢棄物隨意傾倒、堆放或者排放到雨（污）水管道、溝渠等設(shè)施；

（四）擅自停止餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置業(yè)務(wù)；

（五）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚廢棄物管理體系，組織有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享機(jī)制，依法、及時(shí)、全面查處餐廚廢棄物違法行為，防止以餐廚廢棄物作為原料生產(chǎn)加工的產(chǎn)品進(jìn)入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。

第二十一條 市、縣（區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門及其他相關(guān)行政主管部門按照下列規(guī)定履行餐廚廢棄物的監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立對(duì)餐廚廢棄物的監(jiān)督管理和考評(píng)機(jī)制，規(guī)范餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置的綜合服務(wù)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)生單位和收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)的監(jiān)督檢查；

（二）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)依法查處在食品生產(chǎn)加工、食品銷售及餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)違反食品安全法律法規(guī)使用餐廚廢棄物的行為；

（三）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)依法查處餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置、利用活動(dòng)中違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為；

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對(duì)使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚廢棄物養(yǎng)殖行為的監(jiān)督管理；

（五）商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐飲行業(yè)的管理，引導(dǎo)餐飲服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、綠色經(jīng)營(yíng)；

（六）公安機(jī)關(guān)依法查處非法利用餐廚廢棄物生產(chǎn)制造油脂、食品、藥品及危害環(huán)境與人身健康的違法犯罪行為；加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理，依法查處道路交通安全違法行為；

（七）財(cái)政部門負(fù)責(zé)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置財(cái)政資金的保障和監(jiān)督工作。餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)費(fèi)按協(xié)議約定支付、結(jié)算。

第二十二條 市、縣（區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門及其他相關(guān)行政主管部門按照法定職責(zé)對(duì)餐廚廢棄物進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取下列措施：

（一）進(jìn)入餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置現(xiàn)場(chǎng)開展檢查；

（二）查閱、復(fù)制餐廚廢棄物臺(tái)賬及相關(guān)資料；

（三）對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)，核實(shí)有關(guān)情況；

（四）要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；

（五）依法可以采取的抽查、監(jiān)測(cè)及其他措施。被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合，不得關(guān)閉或者停用監(jiān)測(cè)設(shè)施，不得拒絕或者阻撓監(jiān)督檢查。

第二十三條 市、縣（區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置在線監(jiān)測(cè)和電子數(shù)據(jù)信息報(bào)送系統(tǒng)，對(duì)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

第二十四條 市、縣（區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門及其他相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將餐廚廢棄物管理情況納入誠(chéng)信體系建設(shè)，并定期向社會(huì)公布。

第二十五條 市、縣（區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和其他相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚廢棄物管理的投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)渠道，依法查處餐廚廢棄物違法行為。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。有關(guān)部門接到投訴、舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)調(diào)查處理，在受理后15個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報(bào)人，并為投訴人或者舉報(bào)人保密。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并按照下列規(guī)定給予處罰：

（一）違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，未依法取得城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可擅自從事餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的，處以3萬(wàn)元罰款；

（二）違反本辦法第十七條第五項(xiàng)規(guī)定的，可處以5000元以上3萬(wàn)元以下罰款；

（三）餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸企業(yè)違反本辦法第十九條第四項(xiàng)規(guī)定的，可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；餐廚廢棄物處置企業(yè)違反上述規(guī)定的，可處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第二十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 本辦法自2022年6月1日起施行。