福建省漳州市人民政府

漳州市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法

（2020年12月28日漳州市人民政府令第3號公布，自2021年3月15日起施行）


第一條 為加強農(nóng)貿(mào)市場管理，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營行為，維護市場交易秩序，保護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益，促進農(nóng)貿(mào)市場健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市中心城區(qū)以及縣（市）中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場，是指有固定場所和設(shè)施設(shè)備，以食用農(nóng)產(chǎn)品等現(xiàn)貨銷售為主的交易場所。

本辦法所稱市場開辦者，是指依法設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場，為食用農(nóng)產(chǎn)品交易提供服務(wù)、負(fù)責(zé)日常管理的法人或者非法人組織。

本辦法所稱場內(nèi)經(jīng)營者，是指在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)獨立從事經(jīng)營活動的自然人、法人或者非法人組織。

第四條 市人民政府負(fù)責(zé)全市農(nóng)貿(mào)市場管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并建立以市場監(jiān)督管理、商務(wù)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門為成員單位的農(nóng)貿(mào)市場管理協(xié)調(diào)機制，具體負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。

縣級人民政府按照屬地原則負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理工作，可以根據(jù)轄區(qū)實際指定農(nóng)貿(mào)市場管理機構(gòu)，加強對農(nóng)貿(mào)市場管理的考核監(jiān)督。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促市場開辦者落實經(jīng)營管理責(zé)任，協(xié)助有關(guān)部門對本轄區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場進行日常監(jiān)督管理。

開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會參照縣級人民政府職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場管理工作。

第五條 市場監(jiān)督管理部門主管農(nóng)貿(mào)市場綜合監(jiān)督管理工作；對市場開辦者進行登記注冊；監(jiān)督管理農(nóng)貿(mào)市場食品安全，加強食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗，按照規(guī)定向社會公布抽樣檢驗結(jié)果；負(fù)責(zé)計量器具、商品價格等市場秩序監(jiān)督管理，保護消費者合法權(quán)益。

商務(wù)部門牽頭農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)及項目驗收工作，督促市場開辦者合法合理使用建設(shè)補助資金，并履行有關(guān)流通行業(yè)主管部門職責(zé)。

城市管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場及其周邊市容和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作；對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的動物防疫條件實施監(jiān)督檢查。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場傳染病防治相關(guān)工作的技術(shù)指導(dǎo)；監(jiān)督檢查農(nóng)貿(mào)市場病媒生物預(yù)防控制和愛國衛(wèi)生工作。

其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理相關(guān)工作。

第六條 市、縣級人民政府在編制國土空間規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)科學(xué)布局，為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)預(yù)留空間。

商務(wù)部門會同自然資源等部門編制農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第七條 市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同市市場監(jiān)督管理等部門制定農(nóng)貿(mào)市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 市、縣級人民政府根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的需要設(shè)立專項資金，扶持、促進農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和發(fā)展，建立健全農(nóng)貿(mào)市場管理的長效機制。

第九條 市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者可以依法成立行業(yè)組織，加強行業(yè)自律，提高農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理水平。

第十條 開辦農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)依法進行市場主體登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，并且具備下列條件：

（一）符合農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)網(wǎng)點布局規(guī)劃；

（二）符合農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)建筑技術(shù)規(guī)范的固定場地、設(shè)施設(shè)備；

（三）配備與農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模相適應(yīng)的管理機構(gòu)和管理人員、技術(shù)人員；

（四）具備經(jīng)營管理需要的治安、道路通行、消防、環(huán)保、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生等條件；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十一條 有條件的農(nóng)貿(mào)市場可以根據(jù)需要設(shè)置自產(chǎn)自銷交易區(qū)，用于本地農(nóng)民出售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品并免收場地使用費。縣級人民政府根據(jù)交易區(qū)設(shè)置和使用情況，給予市場開辦者相應(yīng)的資金補助。

任何單位和個人不得擅自在農(nóng)貿(mào)市場外占道擺設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品臨時攤點。

第十二條 市場開辦者應(yīng)當(dāng)依法建立健全農(nóng)貿(mào)市場食品安全、衛(wèi)生管理、市場秩序、突發(fā)事件報告和應(yīng)急處置等管理制度，加強農(nóng)貿(mào)市場日常管理。

市場開辦者應(yīng)當(dāng)在農(nóng)貿(mào)市場醒目位置公布各項管理制度和管理人員名單、投訴舉報電話、消費者權(quán)益爭議解決途徑等相關(guān)信息。

第十三條 市場開辦者應(yīng)當(dāng)與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂管理協(xié)議，對經(jīng)營內(nèi)容、食品安全、公共安全、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生、計量管理、場內(nèi)秩序等經(jīng)營管理事項作出約定，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

市場開辦者發(fā)現(xiàn)場內(nèi)經(jīng)營者違反管理協(xié)議或者農(nóng)貿(mào)市場管理制度的，應(yīng)當(dāng)及時督促場內(nèi)經(jīng)營者整改；拒不整改的，市場開辦者可以依照管理協(xié)議終止場內(nèi)經(jīng)營者在農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營活動。

第十四條 市場開辦者應(yīng)當(dāng)履行下列食品安全管理責(zé)任：

（一）建立并落實場內(nèi)經(jīng)營者審查登記、食品安全違法行為制止及報告、食品安全事故處置、投訴舉報處置、信息公示、抽樣檢驗等日常管理制度；

（二）建立場內(nèi)經(jīng)營者檔案，記錄場內(nèi)經(jīng)營者基本信息以及銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的主要品種、進貨渠道、產(chǎn)地等相關(guān)信息，場內(nèi)經(jīng)營者檔案信息的保存期限不少于經(jīng)營者停止經(jīng)營后6個月；

（三）配備專、兼職食品安全管理人員，每年組織食品安全知識培訓(xùn)；

（四）查驗入場肉類、肉類制品的檢疫檢驗情況和入場活禽的檢疫情況，查驗入場食用農(nóng)產(chǎn)品的可追溯憑證和合格證明文件，對無法提供合格證明文件的食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗或者快速檢測；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他食品安全管理責(zé)任。

第十五條 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”可追溯體系，按照規(guī)定實施入口查驗、進貨數(shù)據(jù)讀取和交易數(shù)據(jù)上傳管理。

新建或者改、擴建的農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)開展可追溯管理，鼓勵其他農(nóng)貿(mào)市場開展可追溯管理。

第十六條 新建或者改、擴建的農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)建立獨立檢測室，按照一定比例對果蔬、水產(chǎn)品開展食品安全檢測。

鼓勵其他農(nóng)貿(mào)市場建立獨立檢測室或者委托有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)依法開展食品安全檢測。

第十七條 市場開辦者應(yīng)當(dāng)履行下列公共安全管理責(zé)任：

（一）落實農(nóng)貿(mào)市場安全生產(chǎn)主體責(zé)任，配備專、兼職安全生產(chǎn)管理人員，建立并落實安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程；制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，保障應(yīng)急疏散通道暢通；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故；

（二）建立消防安全管理制度，按照標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志；定期組織防火檢查、巡查，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，確保消防設(shè)施完好有效；

（三）配備專、兼職保安人員，維護市場治安秩序；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他公共安全管理責(zé)任。

第十八條 市場開辦者應(yīng)當(dāng)履行下列市場經(jīng)營秩序管理責(zé)任：

（一）科學(xué)設(shè)置經(jīng)營區(qū)域，根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品的種類、貯存條件、生熟情況等，實行分區(qū)經(jīng)營；

（二）督促場內(nèi)經(jīng)營者使用經(jīng)檢定合格的計量器具，設(shè)置方便消費者使用的公平秤；

（三）督促場內(nèi)經(jīng)營者按照規(guī)定亮照、亮證經(jīng)營，實行明碼標(biāo)價；

（四）發(fā)現(xiàn)哄抬價格、欺行霸市等違反經(jīng)營秩序行為的，應(yīng)當(dāng)立即報告相關(guān)部門；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他市場經(jīng)營秩序管理責(zé)任。

第十九條 市場開辦者應(yīng)當(dāng)履行下列市容和環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任：

（一）設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的垃圾分類收集容器和易腐垃圾處置設(shè)施設(shè)備，做好垃圾分類，制止違規(guī)傾倒垃圾雜物等行為；

（二）做好市場雨、污水分流，完善污、廢水收集設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行污水收集、排放相關(guān)規(guī)定，制止違規(guī)傾倒廢水廢油等行為；

（三）建立市場保潔制度，配備足夠數(shù)量的保潔人員，及時清掃場地，保持場內(nèi)整潔，消除衛(wèi)生隱患；

（四）督促場內(nèi)經(jīng)營者提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)的塑料袋、塑料容器或者泡沫容器等制品；

（五）規(guī)范設(shè)置鋪面、攤位，制止各類違規(guī)擺攤、搭建、張貼行為；

（六）履行市容市貌整潔、環(huán)境衛(wèi)生整潔、綠化亮化完好的“門前三包”責(zé)任要求；

（七）加強農(nóng)貿(mào)市場從業(yè)人員健康監(jiān)測，定期對從業(yè)人員健康狀況進行登記和風(fēng)險排查；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他市容和環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任。

第二十條 場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）依法辦理相關(guān)證照，亮照、亮證經(jīng)營，農(nóng)民出售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的攤位除外；

（二）按照與市場開辦者簽訂的管理協(xié)議，在指定地點依法經(jīng)營，服從市場開辦者管理，遵守農(nóng)貿(mào)市場各項管理制度；

（三）實行明碼標(biāo)價；

（四）使用合格計量器具；

（五）不得違規(guī)擺攤、搭建、張貼或者傾倒垃圾雜物、廢水廢油等；

（六）不得無償或者變相無償向消費者提供不可降解的塑料袋、塑料容器或者泡沫容器等制品；

（七）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第二十一條 場內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品、食品的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）具有與其銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品的品種、數(shù)量相適應(yīng)的銷售、貯存場所和設(shè)施設(shè)備，保持場所和設(shè)施設(shè)備清潔；

（二）建立食用農(nóng)產(chǎn)品、食品進貨查驗記錄制度，不得采購、銷售無法提供可追溯憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品；

（三）銷售生豬產(chǎn)品等肉類和肉類制品，應(yīng)當(dāng)在攤位明顯位置懸掛動物檢疫合格證明和肉品品質(zhì)合格證明；

（四）銷售熟食、醬菜等直接入口食品應(yīng)當(dāng)配置防塵、防蠅、防鼠設(shè)施和消毒器具，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持有健康合格證并按照規(guī)定穿著清潔工作服；

（五）不得銷售法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止交易、食用的野生動物；

（六）法律、法規(guī)的其他食品安全管理規(guī)定。

第二十二條 市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場禽類經(jīng)營按照規(guī)定實行集中宰殺、白條上市，禁止活禽經(jīng)營、宰殺。

其他允許活禽入場經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)設(shè)立相對獨立的活禽經(jīng)營區(qū)域，實行封閉式宰殺加工，建立消毒、無害化處理等制度，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備�；钋輹吼B(yǎng)、宰殺、銷售三個區(qū)域應(yīng)當(dāng)物理隔離。

不具備活禽經(jīng)營和宰殺條件的農(nóng)貿(mào)市場，禁止活禽入場經(jīng)營。

第二十三條 場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自覺維護消防設(shè)施，不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距。

第二十四條 發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件，由農(nóng)貿(mào)市場屬地縣級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)布休市通告。

其他需要采取休市措施的由市場開辦者提出，向農(nóng)貿(mào)市場屬地縣級人民政府備案后實施。

第二十五條 發(fā)生公共衛(wèi)生事件，農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時采取限制人員流動、關(guān)閉市場、封存被污染的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品及相關(guān)設(shè)備設(shè)施等措施，配合有關(guān)部門做好密切接觸者追蹤和流行病學(xué)調(diào)查等工作。

第二十六條 市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合農(nóng)貿(mào)市場管理綜合協(xié)調(diào)部門制定農(nóng)貿(mào)市場聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，確定年度聯(lián)合監(jiān)督檢查計劃、檢查重點、方式和頻次，在聯(lián)合監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，有關(guān)部門按照各自職責(zé)依法查處。

有關(guān)部門根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場實際情況開展行政執(zhí)法活動時，可以采用聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)助執(zhí)法等方式進行。

第二十七條 市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立本轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公示，按照國家有關(guān)規(guī)定實施懲戒。

第二十八條 市、縣級人民政府有關(guān)部門及其工作人員未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十九條 對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 市中心城區(qū)以及縣（市）中心城區(qū)之外的農(nóng)貿(mào)市場管理可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條 本辦法自2021年3月15日起施行。