湖南省懷化市人大常委會

懷化市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

(第21號)

《關(guān)于加強高廟遺址保護利用的決定》已經(jīng)2023年6月26日懷化市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。




懷化市人民代表大會常務(wù)委員會

2023年6月26日





懷化市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強高廟遺址保護利用的決定

（2023年6月26日懷化市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議表決通過）
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強我國文化遺產(chǎn)保護傳承、增強文化自信的系列重要論述和指示批示精神，進一步加強高廟遺址保護利用，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有力促進文化與旅游深度融合發(fā)展，加快打造懷化旅游“金三角”，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見>的通知》《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強全省文物保護利用工作的意見>》有關(guān)要求，特作出如下決定：

一、深刻認識高廟遺址保護利用的重大意義
高廟遺址主體遺存屬新石器時代，距今約7800—6600年，出土了豐富的太陽、鳳鳥圖案等白陶制品，被確認為中國史前白陶的始源地，被譽為中國史前藝術(shù)殿堂；發(fā)現(xiàn)的碳化稻谷粒，將中華農(nóng)耕文明上溯至7400年前。高廟遺址的發(fā)掘，確立了新石器時代重要的考古文化——高廟文化，填補了沅水流域新石器時代中晚期考古學(xué)文化的空白，是研究中華文明起源和人類思想史、科學(xué)史和藝術(shù)史的重要實證，2005年被列為中國考古十大新發(fā)現(xiàn)，2006年被公布為第六批全國重點文物保護單位。以高廟遺址為代表的高廟文化，是距今7000年以前的人類杰出創(chuàng)造，影響力跨越時空、極其深遠。
加強高廟遺址保護利用，深入挖掘高廟遺址的歷史價值、文化價值和社會價值，高質(zhì)量建設(shè)高廟國家考古遺址公園，是傳承保護傳統(tǒng)文化的客觀需要，是擦亮懷化“一粒種子改變世界”“世界雜交水稻發(fā)源地”金字招牌、傾力打造湖南農(nóng)耕文化名片、加快建設(shè)世界旅游目的地的有力舉措。全市上下應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一思想、增進共識，凝心聚力推進高廟遺址保護利用工作，使之成為促進懷化生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的重要引擎。
二、牢牢把握高廟遺址保護利用的基本原則
（一）堅持文物本體保護與周邊環(huán)境保護相結(jié)合。嚴格按照不改變文物原狀以及最低限度干預(yù)的文物保護要求，落實高廟遺址核心區(qū)域保護工作，做好遺址保護范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)歷史環(huán)境保護管理，確保高廟遺址及其周邊環(huán)境歷史風(fēng)貌統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
（二）堅持整體保護與分類施策相結(jié)合。在整體保護的基礎(chǔ)上，合理劃分功能分區(qū)，區(qū)分遺產(chǎn)資源類型，分類制定保護和利用措施，并將高廟遺址文物保護利用項目納入總體規(guī)劃、分步組織實施。
（三）堅持依法保護與有效利用相結(jié)合。依法依規(guī)加強高廟遺址保護管理，防止自然和人為因素造成破壞。注重探索創(chuàng)新文物利用方法手段，讓文物活起來。
三、充分發(fā)揮高廟遺址保護規(guī)劃引領(lǐng)作用
（一）對標落實遺址保護規(guī)劃。《高廟遺址保護規(guī)劃》經(jīng)國家文物局、湖南省人民政府批復(fù)同意，是實施文物保護利用工作的根本遵循。洪江市人民政府應(yīng)當(dāng)依照規(guī)劃制定年度實施計劃，統(tǒng)籌做好文物本體、文物環(huán)境和出土文物保護利用；嚴格管控遺址保護范圍、一類建設(shè)控制地帶、二類建設(shè)控制地帶。
（二）統(tǒng)籌做好規(guī)劃銜接。將《高廟遺址保護規(guī)劃》納入《懷化市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》《懷化市國土空間總體規(guī)劃》和《洪江市國土空間總體規(guī)劃》，構(gòu)建文化傳承與城鄉(xiāng)建設(shè)“一盤棋”，建設(shè)項目納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，為規(guī)劃實施用地提供保障。要做好遺址保護規(guī)劃與《湖南省文化和旅游用地國土空間專項規(guī)劃》《懷化市文化旅游發(fā)展規(guī)劃》相銜接，確保文物保護與經(jīng)濟社會、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)一致。要對接國省政策特別是長江國家文化公園建設(shè)要求，打造以高廟文化、農(nóng)耕文化為核心的沅江文化帶。
（三）細化完善專項規(guī)劃。懷化市人民政府要督促支持洪江市人民政府結(jié)合《高廟遺址保護規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容，加快編制《高廟國家考古遺址公園建設(shè)規(guī)劃》《高廟遺址考古工作計劃》《高廟國家考古遺址公園建設(shè)可研報告》。編制道路交通規(guī)劃、村莊規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃時，要與《高廟遺址保持規(guī)劃》相銜接，確保專項規(guī)劃精準有效落實。
四、高質(zhì)量推動高廟遺址保護利用工作
（一）加快推進高廟國家考古遺址公園建設(shè)。國家考古遺址公園建設(shè)，是文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的重要創(chuàng)新。洪江市人民政府應(yīng)組織開展國家考古遺址公園創(chuàng)建可行性論證，評估考古遺址條件、地方經(jīng)濟社會條件及管理條件等，加快完成國家考古遺址公園立項申報工作，科學(xué)穩(wěn)妥開展考古遺址公園創(chuàng)建工作。
（二）切實做好高廟遺址保護工作。強化本體保護措施，做好沅江流域綜合規(guī)劃，合理設(shè)計和實施雨水導(dǎo)流和排水系統(tǒng)工程，對高廟遺址內(nèi)損毀田坎保護加固，依法對高廟遺址區(qū)上的住房進行拆遷和利用；采用先進的監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備，及時發(fā)現(xiàn)并排除安全隱患。強化出土文物保護措施，建立健全文物記錄檔案，做好遺址區(qū)保護管理、展示利用、考古調(diào)查與研究。強化高廟遺址環(huán)境保護措施，開展遺址環(huán)境風(fēng)貌綜合整治，做好高廟遺址大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境質(zhì)量標準的編制及監(jiān)管執(zhí)法。
（三）持續(xù)深化高廟遺址考古研究。對接中華文明探源工程要求，加強與上級文物部門的匯報與溝通，科學(xué)合理制定高廟遺址考古勘探發(fā)掘研究工作計劃，推動適時開展主動性考古發(fā)掘，不斷擴大高廟文化的影響力。
（四）高水平做好高廟遺址展示工作。修建原址展示場館，對高廟遺址中的重要遺跡,采用模擬復(fù)原方式進行展示。修建高廟博物館，采用實物陳列展示、“云展覽”等方法，對高廟遺址的重要出土文物和考古工作成果進行展示。修建公眾教育與公眾體驗設(shè)施，積極開發(fā)沉浸式、場景式項目，增強公眾參與度、體驗感。
（五）統(tǒng)籌做好高廟文化宣傳。深入挖掘整理提煉高廟遺址的文化內(nèi)涵和價值，定期舉辦高廟文化學(xué)術(shù)論壇，加強對外合作交流，讓高廟文化盡快“走出去”。加強對高廟遺址保護利用的公益宣傳，增強全民的文物保護意識，為高廟遺址保護營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
五、壓緊壓實高廟遺址保護利用各方責(zé)任
（一）強化主體責(zé)任。懷化市人民政府應(yīng)當(dāng)建立高廟遺址保護利用聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度，及時研究解決工作推進中的重點問題；組織相關(guān)職能部門在深入研究政策、多渠道爭資立項的基礎(chǔ)上，整合利用各類項目資金，一體化推進高廟遺址整體建設(shè)。洪江市人民政府應(yīng)當(dāng)切實履行屬地管理責(zé)任，設(shè)立高廟遺址工作專班，成立高廟遺址專門管理機構(gòu)，做好工作經(jīng)費保障，確保高廟遺址保護工作穩(wěn)步推進。
（二）堅持部門協(xié)同。堅持上下聯(lián)動、部門協(xié)同，各司其職、各負其責(zé)，大力支持高廟遺址保護利用工作。文旅廣體部門負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)高廟遺址保護利用工作的具體實施，做好高廟遺址保護利用、日常管理維護、文旅品牌創(chuàng)建等工作。發(fā)改部門負責(zé)高廟遺址項目策劃、包裝及立項和實施。自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)做好規(guī)劃統(tǒng)籌，將歷史文化遺產(chǎn)空間信息納入國土空間規(guī)劃“一張圖”和國土空間規(guī)劃信息平臺，合理劃定歷史文化保護線，加強歷史文化保護規(guī)劃的編制和審批管理。財政部門負責(zé)做好項目配套資金保障，指導(dǎo)專項資金使用管理和績效評價工作。林業(yè)部門負責(zé)做好植被整治、古樹名木保護等工作。交通部門負責(zé)做好高廟遺址周邊道路、通景公路的規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)完善出行道路網(wǎng)。水利部門負責(zé)在護坡、碼頭、河道整治等工程及航線建設(shè)方面給予支持。農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、電力、通訊、水務(wù)等部門要在各自職能范圍內(nèi)推進做好高廟遺址保護利用工作。


（三）增強監(jiān)督實效。市人大常委會和洪江市人大常委會應(yīng)當(dāng)加大對文物保護法律法規(guī)實施的監(jiān)督，采取聽取高廟遺址保護專項工作報告，組織開展代表視察、專題調(diào)研、專題詢問等監(jiān)督方式，用法治方式推動高廟遺址保護。監(jiān)察機關(guān)要督促各級政府及相關(guān)職能部門落實主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，對失職瀆職單位和個人，依規(guī)依紀依法調(diào)查處置。司法機關(guān)依法重點打擊盜掘、盜竊、倒賣、損毀、走私等文物犯罪行為。