湖南省懷化市人大常委會

懷化市城市公園條例
（2018年10月26日懷化市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過 2018年11月30日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準根據(jù)2024年6月26日懷化市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過2024年7月31日經(jīng)湖南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準的《懷化市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<懷化市城市公園條例>的決定》修正）
目錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第三章 管理
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強城市公園的規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進城市公園健康發(fā)展，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資或者自然人、法人和其他組織捐資建設(shè)的城市公園的規(guī)劃、建設(shè)和管理適用本條例。
法律法規(guī)對風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、紀念性公園等的規(guī)劃、建設(shè)和管理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第三條 本條例所稱城市公園，是指在城市和縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)具有良好的園林景觀和較完善的配套設(shè)施，具備改善生態(tài)、美化環(huán)境、休閑游憩、文化健身、科普宣傳和防災(zāi)避險等功能，并向社會公眾開放的公共場所。包括綜合公園、專類公園（森林公園、濕地公園、紀念性公園、濱水公園等）、社區(qū)公園和游園等。
第四條 城市公園發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)、科學(xué)管理的原則。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府城市管理主管部門負責(zé)組織實施本條例，公園主管部門負責(zé)歸口管理的城市公園的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市公園管理的相關(guān)工作。
公園管理單位負責(zé)城市公園的日常管理和服務(wù)工作。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式開展公園養(yǎng)護等服務(wù)工作。
第六條 城市公園實行名錄管理。城市公園名錄應(yīng)當(dāng)包括名稱、類別、位置、面積、范圍、保護控制要求和管理單位等內(nèi)容。
城市公園名錄的確定及調(diào)整，由市、縣（市）人民政府城市管理主管部門商有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)規(guī)范和標準提出意見，經(jīng)同級人民政府批準后向社會公布。
第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城市公園規(guī)劃、建設(shè)和管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃。
第八條 鼓勵自然人、法人和其他組織以捐贈、資助、志愿服務(wù)等方式參與城市公園的建設(shè)、管理和服務(wù)等活動。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第九條 市、縣(市）人民政府城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、縣（市）國土空間總體規(guī)劃，會同自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門組織編制城市公園專項規(guī)劃。
市、縣（市）人民政府在向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況時，應(yīng)當(dāng)同時報告城市公園專項規(guī)劃的編制、修改和實施情況。
第十條 城市公園規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）結(jié)合歷史人文、民族特色、自然資源保護以及市民多樣化需求，規(guī)劃建設(shè)專類公園；
（二）規(guī)劃新建五公頃以上居住區(qū)必須預(yù)留百分之五以上面積的土地實施城市公園建設(shè)；
（三）舊城區(qū)改造應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、改造規(guī)模和周邊公園布局情況，按照市民出行五百米見公園綠地的要求規(guī)劃建設(shè)社區(qū)公園、游園，并配備相應(yīng)設(shè)施；
（四）合理設(shè)置與城市道路、公園規(guī)模等相配套的停車場、公交車�？空军c，并保障公園內(nèi)交通微循環(huán)與城市綠道綠廊等慢行交通系統(tǒng)有效銜接。
第十一條 城市公園專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)過論證、聽證等方式征求專家和社會公眾的意見，專項規(guī)劃草案公示時間不得少于三十日。
城市公園專項規(guī)劃在批準前，應(yīng)當(dāng)先提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議。市、縣（市）人民政府對審議意見進行研究處理，并向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告處理情況后批準執(zhí)行。
第十二條 規(guī)劃確定的城市公園用地，除因國家重點工程、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)外，任何單位和個人不得占用或者改變其用地性質(zhì)。
確因前款規(guī)定情形需要改變城市公園用地性質(zhì)的，市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)實行占補平衡、占補同步，補劃符合條件的地塊與項目建設(shè)同步建設(shè)城市公園，并按照本條例第十一條規(guī)定的程序組織修改城市公園專項規(guī)劃。
第十三條 新建、改建、擴建城市公園的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織編制規(guī)劃設(shè)計方案。
規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）符合批準的城市公園專項規(guī)劃；
（二）符合公園設(shè)計規(guī)范和有關(guān)技術(shù)標準；
（三）符合周圍環(huán)境、自然條件；
（四）符合生態(tài)環(huán)境保護和設(shè)施配套要求。
第十四條 城市公園設(shè)計應(yīng)當(dāng)充分利用原有地形地貌、水體植被等自然條件，以鄉(xiāng)土植物造景為主，合理配置植物群落，注重人文景觀、民族特色、生態(tài)效應(yīng)和文化藝術(shù)教育內(nèi)涵，提升公園品質(zhì)和功能。
第十五條 城市公園新建、改建、擴建各類建筑物、構(gòu)筑物，其體量、外形、高度、色彩應(yīng)當(dāng)與公園景觀、周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得損害自然景觀和人文景觀。
第十六條 城市公園應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置生態(tài)廁所、直飲水設(shè)備、母嬰設(shè)施、無障礙設(shè)施和適老化設(shè)施。
城市公園內(nèi)市政建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市市政工程規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，并符合相關(guān)安全規(guī)范要求。
第三章 管理
第十七條 公園管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）建立健全城市公園管理制度；
（二）負責(zé)安全管理、衛(wèi)生保潔、園林綠化、動植物保護、游覽秩序維護；
（三）管理維護城市公園內(nèi)的設(shè)施和景觀；
（四）管理和規(guī)范城市公園內(nèi)游憩、健身、文化娛樂及商業(yè)配套服務(wù)等活動；
（五）建立健全城市公園檔案，并予以妥善保存；
（六）制止城市公園內(nèi)違反法律法規(guī)和管理制度的行為，引導(dǎo)社會組織和個人參與城市公園管理服務(wù)活動；
（七）制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第十八條 城市公園的設(shè)施維護、景觀管理和衛(wèi)生保潔應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）建筑物、構(gòu)筑物以及各類設(shè)施、標識標牌外觀完好，符合技術(shù)規(guī)范，損毀、缺失的設(shè)施得到及時修復(fù)或者更換；
（二）古樹名木及其后備資源、文物古跡、歷史建筑保護完好；
（三）植被品種適應(yīng)生長、形態(tài)美觀、養(yǎng)護精細；
（四）湖泊、水池等景觀水體清潔，水質(zhì)符合國家有關(guān)景觀水域的地表水環(huán)境質(zhì)量標準；
（五）環(huán)境整潔，符合國家衛(wèi)生城市標準。
第十九條 城市公園的安全管理應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）設(shè)施定期維護保養(yǎng)，確保安全運行；
（二）危險區(qū)域應(yīng)當(dāng)有安全警示標識和防護措施，健身、游樂等設(shè)施應(yīng)當(dāng)有安全警示標識；
（三）定期組織突發(fā)事件應(yīng)急演練，發(fā)生突發(fā)事件時，按照應(yīng)急預(yù)案采取應(yīng)急措施，并立即向有關(guān)行政主管部門報告；
（四）保障無障礙設(shè)施完好、通暢；
（五）科學(xué)合理設(shè)置視頻監(jiān)控、照明和廣播等設(shè)施；
（六）做好防火、防汛、防雷等各項安全生產(chǎn)工作，及時排查、處理各類安全隱患。
第二十條 城市公園配套服務(wù)設(shè)施、場地的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合已批準的城市公園規(guī)劃設(shè)計方案及有關(guān)標準規(guī)范要求。任何單位和個人不得擅自新建、改建、擴建城市公園配套服務(wù)設(shè)施和場地，不得因經(jīng)營而改變或者破壞城市公園內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物原有風(fēng)貌和格局。
禁止將城市公園的亭、臺、樓、閣等園林建筑用于經(jīng)營。
禁止在城市公園內(nèi)設(shè)立私人會所等改變公共資源屬性的其他項目。
第二十一條 任何單位和個人不得在城市公園內(nèi)舉辦營利性促銷活動。
舉辦公益性展覽及宣傳活動，應(yīng)當(dāng)符合安全管理等有關(guān)規(guī)定，并與公園管理單位簽訂協(xié)議，在約定范圍和時間內(nèi)進行，不得破壞城市公園景觀和設(shè)施，不得影響正常秩序�；顒咏Y(jié)束后，舉辦方應(yīng)當(dāng)及時將活動場地恢復(fù)原狀。
第二十二條 環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在城市公園內(nèi)合理設(shè)置可以實時顯示監(jiān)測結(jié)果的噪聲監(jiān)測設(shè)施。在城市公園內(nèi)開展各類體育健身、文化娛樂等活動所產(chǎn)生的噪聲不得超過區(qū)域環(huán)境噪聲排放標準。
每日十二時三十分至十五時、二十一時至次日七時，禁止在城市公園內(nèi)使用擴音設(shè)備，或者從事其他產(chǎn)生超標噪聲干擾周圍居民生活環(huán)境的活動。
公園管理單位應(yīng)當(dāng)在城市公園顯著位置和健身娛樂主要活動區(qū)域設(shè)置告示牌，告知城市公園環(huán)境噪聲排放標準和禁止事項。
第二十三條 城市公園內(nèi)禁止機動車和電動自行車進入停車場以外的區(qū)域，但是下列車輛除外：
（一）正在執(zhí)行任務(wù)的警車、消防車、救護車、應(yīng)急搶險車，以及電力、水務(wù)、通信等作業(yè)車輛；
（二）執(zhí)行環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)護等園內(nèi)管理任務(wù)車輛，公園觀光車輛；
（三）經(jīng)公園管理單位備案的駐園單位公務(wù)車輛、園內(nèi)居民生活用車；
（四）因應(yīng)急管理需要借道通行的車輛。
允許進入公園的車輛，應(yīng)當(dāng)按照公園管理單位規(guī)定的時間、路線和速度等要求行駛和規(guī)范停放。
第二十四條 城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安機關(guān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，確定禁止攜帶進入城市公園的大型犬、烈性犬等動物名單，并向社會公布。但是殘疾人需要攜帶的導(dǎo)盲犬、導(dǎo)聽犬、輔助犬等服務(wù)犬除外。
攜帶犬類等動物進入城市公園，應(yīng)當(dāng)即時清理排泄物；攜帶犬類用長度為2米以下的犬繩牽引和佩戴嘴套進行有效約束。
公園管理單位應(yīng)當(dāng)在城市公園顯著位置設(shè)置告示牌，告知攜帶犬類等動物入園的禁止事項或者相關(guān)注意事項，并履行勸阻職責(zé)。
第二十五條 城市公園內(nèi)禁止下列行為：
（一）翻越欄桿、綠籬，隨地吐痰、便溺，亂扔垃圾、雜物；
（二）在非指定區(qū)域游泳、輪滑、垂釣、燒烤、露營；
（三）擺攤設(shè)點、亂搭棚架、放養(yǎng)家禽家畜；
（四）損毀草坪、花卉、樹木，傷害、獵捕和隨意放生動物；
（五）涂寫、刻畫、懸掛、張貼、散發(fā)廣告品；
（六）損壞建筑物、構(gòu)筑物、景觀、設(shè)施、設(shè)備；
（七）燃放煙花爆竹、放孔明燈、焚燒冥紙冥幣；
（八）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。
第二十六條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同城市管理主管部門建立快捷、長效的執(zhí)法保障機制，加強對城市公園執(zhí)法的支持保障。
第二十七條 公園主管部門以及公園管理單位應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督機制和巡查機制，在城市公園顯著位置公布受理投訴、舉報的電話，接受社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督。
第四章 法律責(zé)任
第二十八條 違反本條例第二十條規(guī)定，將城市公園的亭、臺、樓、閣等園林建筑用于經(jīng)營的，或者在城市公園內(nèi)設(shè)立私人會所等改變公共資源屬性的其他項目的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款。
第二十九條 違反本條例第二十一條規(guī)定，在城市公園內(nèi)舉辦營利性促銷活動的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，并處二千元以上一萬元以下罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；未與公園管理單位簽訂協(xié)議，在城市公園舉辦公益性展覽及宣傳活動的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十條 違反本條例第二十二條規(guī)定，在城市公園內(nèi)從事體育健身、文化娛樂等活動，產(chǎn)生的噪聲超過區(qū)域環(huán)境噪聲排放標準的；十二時三十分至十五時、二十一時至次日七時，使用擴音設(shè)備，或者從事其他產(chǎn)生超標噪聲干擾周圍居民生活環(huán)境的活動的，由城市管理主管部門說服教育，責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告，對個人可以處二百元以上一千元以下罰款，對單位可以處二千元以上二萬元以下罰款。
第三十一條 違反本條例第二十三條規(guī)定，駕駛車輛擅自進入城市公園，或者未按照公園管理單位的規(guī)定行駛、停放的，由城市管理主管部門給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。
第三十二條 違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，攜帶禁止進入的大型犬、烈性犬進入城市公園的，由公安機關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。放任動物恐嚇他人或者驅(qū)使動物傷害他人的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。
違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，攜帶犬類等動物進入城市公園未即時清理排泄物，或者未對犬類按規(guī)定進行有效約束的，由城市管理主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，可以處一百元罰款。
第三十三條 違反本條例第二十五條第一項、第二項規(guī)定的，由城市管理主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二十元以上一百元以下罰款。
違反本條例第二十五條第三項、第四項規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處一百元以上五百元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
違反本條例第二十五條第五項至第七項規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以上一千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十四條 城市管理主管部門可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定條件的公園管理單位，實施本條例第三十條至第三十三條規(guī)定的行政處罰。
第三十五條 對拒絕、阻撓城市管理行政執(zhí)法人員、城市公園管理工作人員依法履行職務(wù)，應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 公園管理單位違反本條例規(guī)定，不履行管理職責(zé)和相關(guān)管理規(guī)定的，由城市管理主管部門責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十七條 城市管理主管部門及其他有關(guān)行政主管部門未履行本條例規(guī)定的職責(zé)，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任:
（一）未按規(guī)定編制、修改城市公園專項規(guī)劃的；
（二）擅自改變公園用地范圍、性質(zhì)的;
（三）違法實施行政處罰的;
（四）對投訴、舉報不依法處理造成不良后果的;
（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第五章 附則


第三十八條 本條例自2019年3月1日起施行。