湖南省永州市人民政府

永州市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

（2019年7月30日永州市人民政府令第1號(hào)公布）

第一章   總 則

第一條  為了推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，規(guī)范擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序，提高立法質(zhì)量和立法效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  市人民政府在與上位法不相抵觸的前提下，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指由市人民政府組織起草，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的規(guī)范性文件。

本規(guī)定所稱政府規(guī)章，是指市人民政府制定并以市人民政府令形式公布的規(guī)范性文件。

第三條  市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織地方性法規(guī)草案擬定和規(guī)章制定工作，加強(qiáng)對(duì)政府立法咨詢專家?guī)斓慕ㄔO(shè)與管理，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“縣區(qū)人民政府”）和市人民政府各部門(mén)（機(jī)構(gòu)）做好相關(guān)工作。

縣區(qū)人民政府、市人民政府各部門(mén)（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)地方性法規(guī)草案和規(guī)章的立法前期調(diào)研，立法項(xiàng)目申報(bào)、起草，以及其他立法相關(guān)工作。

第四條  擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)依法保障公民有序參與，建立健全立法公開(kāi)征求意見(jiàn)制度、立法聽(tīng)證制度、專家咨詢論證制度，擴(kuò)大人民群眾參與立法的途徑。

市人民政府應(yīng)當(dāng)建立以法律專家為主，吸收政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、歷史等領(lǐng)域的專家以及基層一線有豐富經(jīng)驗(yàn)的工作者參與的立法咨詢專家?guī)臁?br>
第五條  地方性法規(guī)草案和規(guī)章的立項(xiàng)、調(diào)研論證、立法咨詢、起草、審查以及規(guī)章的公布、評(píng)估、解釋、清理、匯編等立法工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二章   立 項(xiàng)

第六條  市司法行政部門(mén)于每年第三季度以座談會(huì)、報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)刊登公告、征求意見(jiàn)函、調(diào)查問(wèn)卷等方式向縣區(qū)人民政府、市人民政府各部門(mén)（機(jī)構(gòu)）、社會(huì)公眾征集下一年度擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的立法項(xiàng)目建議。

第七條  社會(huì)公眾可以以書(shū)面或者電子郵件等形式向市司法行政部門(mén)、縣區(qū)人民政府、市人民政府各部門(mén)（機(jī)構(gòu)）提出擬定地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的立法項(xiàng)目建議。

市司法行政部門(mén)對(duì)收集到的公眾立法項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)及時(shí)自行組織或者轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)研究論證�？h區(qū)人民政府、市人民政府各部門(mén)（機(jī)構(gòu)）對(duì)收集到的公眾立法項(xiàng)目建議研究論證后決定采納的，應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門(mén)提交立項(xiàng)申請(qǐng)。

第八條  提出立項(xiàng)申請(qǐng)前，縣區(qū)人民政府和市人民政府有關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)），應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查閱國(guó)家、省、市同類法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)征詢、座談、專家論證、實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等方式深入調(diào)查研究，進(jìn)行充分論證。

第九條  縣區(qū)人民政府和市人民政府各部門(mén)（機(jī)構(gòu)）認(rèn)為需要擬定地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年10月1日前，向市司法行政部門(mén)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)，并提交下列材料：

（一）立項(xiàng)申請(qǐng)；

（二）地方性法規(guī)草案或者規(guī)章的建議稿；

（三）立項(xiàng)說(shuō)明（包括制定的必要性和可行性，所要解決的主要問(wèn)題，擬確立的主要制度等事項(xiàng)，前期調(diào)研論證以及意見(jiàn)征求情況等）；

（四）立法依據(jù)以及相關(guān)參考資料。

第十條  市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)和社會(huì)公眾立法項(xiàng)目建議進(jìn)行梳理、匯總，深入調(diào)查研究，組織有關(guān)部門(mén)、專家進(jìn)行論證。符合條件的，列入年度立法計(jì)劃草案，報(bào)送市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。市人民政府年度立法計(jì)劃項(xiàng)目分為出臺(tái)項(xiàng)目和調(diào)研論證項(xiàng)目。

制定地方性法規(guī)草案年度立法計(jì)劃，市司法行政部門(mén)在報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)充分協(xié)商，與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃確定的地方性法規(guī)項(xiàng)目相銜接。

第十一條  市人民政府年度立法計(jì)劃由市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，不得擅自調(diào)整。未列入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目，條件成熟確需增補(bǔ)列入年度立法計(jì)劃的，由縣區(qū)人民政府或者市人民政府有關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）按照本規(guī)定第九條規(guī)定報(bào)送有關(guān)材料，由市司法行政部門(mén)研究論證，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解市人民政府年度立法計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

第三章   起 草

第十二條  地方性法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作，原則上由提出立項(xiàng)申請(qǐng)的縣區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）承擔(dān)。

涉及多個(gè)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）或者重大、復(fù)雜的立法項(xiàng)目，市人民政府可以確定由主要實(shí)施部門(mén)（機(jī)構(gòu)）牽頭起草，其他部門(mén)（機(jī)構(gòu)）共同參與起草。

第十三條  地方性法規(guī)草案和規(guī)章的起草單位應(yīng)當(dāng)制定立法項(xiàng)目起草工作方案，明確責(zé)任分工和進(jìn)度安排，報(bào)市司法行政部門(mén)備案后實(shí)施。

第十四條  起草單位應(yīng)當(dāng)明確地方性法規(guī)草案或者規(guī)章起草工作負(fù)責(zé)人，成立專門(mén)的起草工作小組，落實(shí)起草工作經(jīng)費(fèi)，按時(shí)完成起草工作任務(wù)。
　　市司法行政部門(mén)可以提前介入起草工作，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，提出指導(dǎo)意見(jiàn)和建議。

第十五條  起草專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案、規(guī)章，起草單位可以邀請(qǐng)有關(guān)組織或者專家參加，也可以通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式委托有關(guān)教學(xué)科研單位、社會(huì)組織、法律事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等起草。

通過(guò)委托方式起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章的，受托方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

    （一）有熟悉法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員；

 （二）有相關(guān)領(lǐng)域理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；

 （三）具備與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的其他條件。

    委托起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章的，委托雙方應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確工作任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報(bào)酬、違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容。起草單位應(yīng)當(dāng)將委托起草情況書(shū)面告知市司法行政部門(mén)。

第十六條  起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

 （一）遵循上位法的立法精神和基本原則，與上位法不相抵觸；

 （二）上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定；

 （三）開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，內(nèi)容具體、明確，具有可行性和可操作性；

 （四）符合立法技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

 第十七條  起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式，聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容涉及有關(guān)部門(mén)職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)有爭(zhēng)議的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)；無(wú)法協(xié)調(diào)一致的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿等相關(guān)材料中說(shuō)明情況和理由。

地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容涉及重大利益調(diào)整或者特殊專業(yè)技術(shù)問(wèn)題的，起草單位應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專家或者其他專業(yè)人員的意見(jiàn)。

地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響或者受人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。

第十八條  地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位的內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，經(jīng)起草單位集體討論通過(guò)，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后報(bào)送市司法行政部門(mén)審查。多個(gè)起草單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由所有起草單位內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)分別審核并由其主要負(fù)責(zé)人共同簽署后，加蓋公章，由牽頭起草單位報(bào)送市司法行政部門(mén)審查。

第十九條  起草單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府年度立法計(jì)劃安排，按程序及時(shí)完成地方性法規(guī)草案和規(guī)章的調(diào)研、起草、論證和報(bào)送工作。

因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草和報(bào)送工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提交書(shū)面報(bào)告說(shuō)明情況，并經(jīng)市人民政府同意后抄送市司法行政部門(mén)備案。

第四章   審 查

第二十條  起草單位報(bào)送地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

 （一）報(bào)送審查的請(qǐng)示；

 （二）送審稿正文及其起草說(shuō)明；

 （三）送審稿條款依據(jù)或者參考材料對(duì)照表，屬于修改項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后對(duì)照文本；

 （四）起草所依據(jù)或者參照的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本；

 （五）以各種形式征求意見(jiàn)的書(shū)面意見(jiàn)和相關(guān)會(huì)議記錄；

 （六）召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)的，提交聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)報(bào)告；

 （七）立法調(diào)研報(bào)告和外地城市同類立法項(xiàng)目的相關(guān)參考資料；

 （八）需要提交的其他有關(guān)材料。

前款規(guī)定的材料，具有電子文檔的還應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)電子文檔。

第二十一條  地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿的起草說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀以及需要解決的主要問(wèn)題；

（二）起草的依據(jù)和過(guò)程；

（三）主要內(nèi)容以及重要條款設(shè)置的詳細(xì)理由；

（四）征求意見(jiàn)以及分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況；

（五）需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。

第二十二條  市司法行政部門(mén)對(duì)起草單位報(bào)送的地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿主要從以下方面進(jìn)行審查：

 （一）是否列入年度立法計(jì)劃；

 （二）報(bào)送材料是否齊全，格式是否符合要求；

 （三）是否符合憲法、法律、法規(guī)等上位法的規(guī)定，是否與本市其他地方性法規(guī)或者規(guī)章相銜接；

 （四）是否正確處理了不同的意見(jiàn)和建議；

 （五）是否符合立法技術(shù)要求；

 （六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十三條  地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門(mén)可以緩辦或者退回起草單位：

 （一）未列入年度立法計(jì)劃的；

 （二）經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)制定的基本條件尚不成熟的；

 （三）立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的；

 （四）可以用規(guī)范性文件解決問(wèn)題的；

 （五）有關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）對(duì)送審稿的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）協(xié)商一致的；

 （六）送審稿未按照法定程序起草的；

 （七）送審材料不齊全，格式不符合要求的；

 （八）不符合本規(guī)定第十六條規(guī)定的。

第二十四條  市司法行政部門(mén)審查地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展調(diào)查研究，根據(jù)情況以適當(dāng)形式征求縣區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）、社會(huì)公眾以及有關(guān)專家的意見(jiàn)。

縣區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）收到征求意見(jiàn)的通知后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織研究并提出意見(jiàn)，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章后，按要求及時(shí)書(shū)面反饋。

第二十五條  對(duì)涉及重大利益調(diào)整、存在重大意見(jiàn)分歧、公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響、受人民群眾普遍關(guān)注的地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿，起草單位在起草過(guò)程中未按要求實(shí)施征求意見(jiàn)、論證、聽(tīng)證等公開(kāi)程序的，市司法行政部門(mén)可以要求起草單位補(bǔ)正相關(guān)程序，也可以直接補(bǔ)正。

    第二十六條  市司法行政部門(mén)在審查地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿過(guò)程中，起草單位應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查研究和參與修改，并負(fù)責(zé)說(shuō)明情況。

第二十七條  市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是地認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，充分吸納合理意見(jiàn)。對(duì)有重大意見(jiàn)分歧的條款，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見(jiàn)的，可以提請(qǐng)市人民政府組織協(xié)調(diào)，也可以提出處理意見(jiàn)報(bào)市人民政府決定。

第二十八條   市司法行政部門(mén)對(duì)地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿進(jìn)行審查、論證后，起草單位應(yīng)當(dāng)按照市司法行政部門(mén)的審查意見(jiàn)，對(duì)地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成地方性法規(guī)草案、規(guī)章審議稿。

起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿的修改情況，按照本規(guī)定第二十一條規(guī)定修改起草說(shuō)明。

第五章   審議、決定、公布和備案

第二十九條  地方性法規(guī)草案、規(guī)章審議稿由市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議地方性法規(guī)草案、規(guī)章審議稿時(shí)，由市司法行政部門(mén)作說(shuō)明或者起草單位作說(shuō)明，其他有關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議。

第三十條  市司法行政部門(mén)商起草單位根據(jù)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的意見(jiàn)對(duì)地方性法規(guī)草案、規(guī)章審議稿進(jìn)行修改后，按程序報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署。

地方性法規(guī)草案以政府議案形式提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

規(guī)章以市人民政府令形式公布施行。

第三十一條  規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《永州市人民政府公報(bào)》、中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、永州市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站和《永州日?qǐng)?bào)》上刊載。

《永州市人民政府公報(bào)》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十二條  規(guī)章自公布之日起三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)備案。

第六章   解釋、評(píng)估、修改和廢止

第三十三條  規(guī)章由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。        

規(guī)章解釋由規(guī)章起草單位研究擬定規(guī)章解釋送審稿，經(jīng)市司法行政部門(mén)參照規(guī)章送審稿審查程序進(jìn)行審查后，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

第三十四條  規(guī)章實(shí)施滿一年，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在滿一年后的三十日內(nèi)將規(guī)章的執(zhí)行情況，包括配套措施、取得的成效、實(shí)施中存在的問(wèn)題以及改進(jìn)的建議形成書(shū)面材料報(bào)送市司法行政部門(mén)。

第三十五條  規(guī)章實(shí)施后，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織開(kāi)展立法后評(píng)估工作。

市司法行政部門(mén)可以組織有關(guān)實(shí)施單位開(kāi)展立法后評(píng)估，也可以通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等第三方開(kāi)展立法后評(píng)估。

第三十六條  市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)規(guī)章進(jìn)行清理，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。

規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施單位或者市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止的建議：

 （一）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止的；

 （二）調(diào)整的對(duì)象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

 （三）按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)估后，認(rèn)為需要修改或者廢止的；

 （四）其他應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的情形。

第七章   附 則

第三十七條  本規(guī)定自2019年10月1日起施行。