湖南省郴州市人民政府

郴州市全域旅游促進(jìn)暫行辦法

（2020年1月18日郴州市人民政府令第2號(hào)公布）

第一章 總 則

第一條 為了促進(jìn)全域旅游發(fā)展，建設(shè)旅游強(qiáng)市，維護(hù)旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國旅游法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)全域旅游發(fā)展的規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)保障、扶持、引導(dǎo)、市場(chǎng)規(guī)范等活動(dòng)及其監(jiān)督管理。

本辦法所稱全域旅游，是指將本市行政區(qū)域作為完整旅游目的地進(jìn)行整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化營銷推廣，促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、共融、共享的發(fā)展模式。

第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，將旅游業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)，遵循積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的原則，以建設(shè)國際生態(tài)休閑度假旅游目的地為目標(biāo)，促進(jìn)全域旅游發(fā)展。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全域旅游促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)負(fù)責(zé)人聯(lián)系全域旅游工作制度、議事協(xié)調(diào)機(jī)制。

市、縣（市、區(qū)）人民政府旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)全域旅游促進(jìn)監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

第五條 旅游文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等相關(guān)社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮服務(wù)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，依法制定、實(shí)施行業(yè)規(guī)范，開展行業(yè)自律活動(dòng)，配合有關(guān)部門協(xié)調(diào)旅游糾紛、規(guī)范全域旅游行業(yè)發(fā)展。

第二章 規(guī)劃與實(shí)施

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進(jìn)行普查、評(píng)估、登記，協(xié)調(diào)全域旅游資源保護(hù)開發(fā)利用。

第七條 市人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃，會(huì)同自然資源和規(guī)劃主管部門以及其他相關(guān)部門組織編制市全域旅游發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣（市、區(qū)）人民政府組織編制本行政區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合市全域旅游發(fā)展規(guī)劃，并征求市人民政府旅游主管部門意見。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門編制旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目目錄，推動(dòng)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，逐步落實(shí)全域旅游發(fā)展規(guī)劃。

第九條 投資主管部門審批重大旅游建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面征求旅游主管部門意見；召開相關(guān)論證會(huì)、評(píng)審會(huì)等會(huì)議，應(yīng)當(dāng)通知旅游主管部門和旅游文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等相關(guān)社會(huì)團(tuán)體參加。

第十條 開發(fā)利用旅游資源應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和全域旅游發(fā)展規(guī)劃。

開發(fā)利用旅游資源以及建設(shè)對(duì)旅游資源和環(huán)境可能有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法制定旅游資源恢復(fù)治理方案。旅游開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的實(shí)施方案。

第十一條 公民、法人或者其他組織依法開發(fā)利用旅游資源的，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)建立國有旅游資源開發(fā)經(jīng)營退出機(jī)制，對(duì)不按照全域旅游發(fā)展規(guī)劃開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營，造成國有旅游資源嚴(yán)重破壞或者長(zhǎng)期閑置的，可以依法收回國有旅游資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)。

第三章 設(shè)施建設(shè)與服務(wù)保障

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立、完善全域旅游公共服務(wù)體系和配套設(shè)施，推進(jìn)跨區(qū)域合作與經(jīng)營，消除區(qū)域間旅游服務(wù)障礙。

第十三條 全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出以下重點(diǎn)：

（一）開展重要節(jié)點(diǎn)道路路網(wǎng)規(guī)劃編制和項(xiàng)目建設(shè)，合理布局旅游交通路線，逐步實(shí)現(xiàn)兩條高等級(jí)公路通達(dá)5A級(jí)旅游景區(qū)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，一條高等級(jí)公路通達(dá)4A級(jí)旅游景區(qū)，一條二級(jí)公路通達(dá)3A級(jí)旅游景區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)、省級(jí)旅游風(fēng)景名勝區(qū)、文旅特色小鎮(zhèn)、國家森林公園、國家濕地公園、國家地質(zhì)公園、旅游特色村、綠道以及古驛道等重要節(jié)點(diǎn)；

（二）完善旅游目的地客運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施體系和多元化旅游出行接駁體系，逐步開通旅游專線或者旅游輔助公交，實(shí)現(xiàn)城市中心、交通樞紐到主要景區(qū)、綠道、古驛道等重要節(jié)點(diǎn)的便捷快速銜接。

市、縣（市、區(qū)）人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門、交通運(yùn)輸、市政園林等主管部門對(duì)旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置和改造提升，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)。

第十四條 具備條件的縣（市、區(qū)），可以統(tǒng)籌建設(shè)城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游休閑設(shè)施，開發(fā)具有通達(dá)、游憩、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)、健康、文化、教育等復(fù)合功能的主題旅游線路。

鼓勵(lì)在國省干線和通景區(qū)公路沿線增設(shè)觀景臺(tái)、自駕車房車營地和公路服務(wù)區(qū)。

第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善全域旅游基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，建立市、縣（市、區(qū)）、部門信息互聯(lián)互通機(jī)制，推進(jìn)智慧旅游發(fā)展。

優(yōu)先發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步實(shí)現(xiàn)涉旅場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)、通信信號(hào)、視頻監(jiān)測(cè)全覆蓋，主要旅游消費(fèi)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付，主要旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送。

第十六條 車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、景區(qū)、賓館飯店等應(yīng)當(dāng)按照國家、省標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置和配備無障礙設(shè)施、母嬰設(shè)施、醫(yī)療救護(hù)設(shè)施、大件行李寄存設(shè)施、垃圾分類設(shè)施等，合理設(shè)置方便旅游者使用的停車場(chǎng)或者上下客站點(diǎn)。

景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游街區(qū)等主要為旅游者服務(wù)的活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的旅游廁所，按照規(guī)定設(shè)置第三衛(wèi)生間。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定全域旅游工作指引，簡(jiǎn)化行政審批程序，最大限度壓縮辦理時(shí)限，履行服務(wù)、引導(dǎo)和規(guī)范的職責(zé)。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。

旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全旅游安全管理制度，制定旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案，開展旅游安全教育培訓(xùn)，組織安全應(yīng)急演練。

第四章 扶持與引導(dǎo)

第十九條 符合下列條件之一的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將其列入重點(diǎn)扶持對(duì)象范圍：

（一）國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位；

（二）引進(jìn)的國際知名旅行商、旅游服務(wù)商、品牌酒店、旅游電商、旅游金融企業(yè)和跨國旅游集團(tuán)等優(yōu)質(zhì)旅游龍頭企業(yè)；

（三）鄉(xiāng)村旅游；

（四）其他。

第二十條 下列項(xiàng)目可以列入市、縣（市、區(qū)）人民政府扶持項(xiàng)目范圍：

（一）優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。具體包括：

1.利用昆曲、趕分社、湘劇、香火龍、儺戲、夜故事、蘇仙傳說、伴嫁歌、皮影、大布江拼布、湘南民居木雕、瑤族盤王節(jié)、金山藤編織技藝、碕石爬竿獅子、花燈小調(diào)、棲鳳渡魚粉制作技藝、長(zhǎng)鼓舞、龍燈會(huì)、炎帝傳說、跳龍、六月六禾苗節(jié)、端午劃龍船、抖辣椒制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)建設(shè)的文旅融合項(xiàng)目；利用郴州的歷史文化、福地文化、紅色文化、理學(xué)文化、祠堂文化、神農(nóng)文化、佛仙文化等文化資源建設(shè)的文旅融合項(xiàng)目；

2.鄉(xiāng)村休閑旅游圈、度假區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等農(nóng)旅融合項(xiàng)目；

3.特色休閑度假農(nóng)莊、精品民宿項(xiàng)目；

4.綠色生態(tài)水利風(fēng)景區(qū)、森林康養(yǎng)與旅游融合項(xiàng)目、體育與旅游融合項(xiàng)目；

5.互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等與旅游融合項(xiàng)目；

6.其他。

（二）省級(jí)以上工業(yè)旅游示范點(diǎn)、省級(jí)旅游購物示范點(diǎn)項(xiàng)目；

（三）研學(xué)旅游、博物館旅游、汽車旅館、房車露營地、自駕游基地、通用航空基地、戶外極限運(yùn)動(dòng)基地等旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目；

（四）特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

（五）利用夜間景觀、區(qū)位布局、商業(yè)設(shè)施、特色餐飲、文創(chuàng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)要素建設(shè)的夜間旅游經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；

（六）其他。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)扶持資金，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全域旅游產(chǎn)業(yè)的資金投入，支持重點(diǎn)扶持對(duì)象和扶持項(xiàng)目。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)圍繞本市全域旅游整體形象和旅游目的地品牌，整合旅游資源，培育分級(jí)旅游品牌，建設(shè)具有鮮明地方特色的旅游目的地。

有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在重大外事、經(jīng)貿(mào)、文化、科技、體育等活動(dòng)中使用、推廣本市全域旅游整體形象和旅游目的地品牌。

第二十三條 市人民政府旅游主管部門和市會(huì)展主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游與會(huì)展資源整合和國際化營銷，引進(jìn)、舉辦具有國際影響力的品牌展會(huì)，促進(jìn)會(huì)展旅游發(fā)展。

第二十四條 在符合國土空間規(guī)劃的前提下，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)，確保全域旅游項(xiàng)目用地的合理需求。

支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式參與旅游資源開發(fā)，提供住宿、餐飲、停車等服務(wù)。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施推進(jìn)旅游企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)和扶持旅游企業(yè)上市融資；逐步建立健全旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系，為金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與旅游企業(yè)提供交流、互動(dòng)、合作的平臺(tái)。

第二十六條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，旅游資源的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)可以實(shí)行分離；適宜用于旅游業(yè)經(jīng)營、能夠進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施，引進(jìn)高層次、緊缺型旅游人才，扶持有關(guān)院校培養(yǎng)旅游人才，提升旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)。

旅游文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等相關(guān)社會(huì)團(tuán)體可以反映行業(yè)合理訴求，依法收集、發(fā)布行業(yè)信息，開展法律、政策、技術(shù)、管理、人才等咨詢服務(wù)，組織市場(chǎng)開拓、舉辦行業(yè)會(huì)展、招商活動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)全域旅游行業(yè)發(fā)展。

第五章 市場(chǎng)規(guī)范與監(jiān)管

第二十八條 旅游經(jīng)營者向旅游者收取費(fèi)用或者提供服務(wù)不得違反國家規(guī)定。

旅行社、景區(qū)、賓館飯店提供的設(shè)施或者服務(wù)不得使用超越評(píng)定的質(zhì)量等級(jí)、星級(jí)進(jìn)行宣傳；未獲得質(zhì)量等級(jí)、星級(jí)的，不得使用與等級(jí)、星級(jí)標(biāo)志相同或者近似的符號(hào)、標(biāo)志、文字進(jìn)行宣傳和經(jīng)營，誤導(dǎo)旅游者。

禁止在景區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等公共場(chǎng)所以及周邊道路強(qiáng)拉硬拽或者以尾隨、阻攔、言語反復(fù)糾纏等滋擾方式招攬旅游者乘車、住宿或者推銷其他旅游項(xiàng)目。

第二十九條 經(jīng)營高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的，經(jīng)營者提供的服務(wù)、產(chǎn)品和設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的程序認(rèn)定后方可投入使用。

高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)救援人員和設(shè)施。

第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府旅游主管部門、公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促、指導(dǎo)旅游經(jīng)營者加強(qiáng)對(duì)其從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，保障安全運(yùn)營，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。

第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)誠信體系建設(shè)，建立和完善旅游經(jīng)營者、從業(yè)人員的誠信記錄和信息共享機(jī)制，公開旅游經(jīng)營者資質(zhì)、經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量、失信懲戒記錄等信息，公布嚴(yán)重違法經(jīng)營者和從業(yè)人員名單。

第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展旅游市場(chǎng)秩序整治，對(duì)旅游市場(chǎng)和旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處旅游違法行為。

市、縣（市、區(qū)）人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游投訴受理制度，公布旅游投訴電話、網(wǎng)站等，及時(shí)處理旅游投訴。

旅游主管部門收到投訴后，應(yīng)當(dāng)即時(shí)審查，符合受理?xiàng)l件的，即時(shí)受理；不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知投訴者并說明理由；對(duì)于投訴事項(xiàng)屬于其他部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)移交。

旅游投訴一般應(yīng)當(dāng)在受理投訴后一日內(nèi)處理完畢；重大、復(fù)雜的旅游投訴，應(yīng)當(dāng)從受理之日起二十日內(nèi)處理完畢。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)追究法律責(zé)任：

（一）旅游經(jīng)營者向旅游者收取費(fèi)用或者提供服務(wù)違反國家規(guī)定的；

（二）旅行社、景區(qū)、賓館飯店提供的設(shè)施或者服務(wù)使用超越評(píng)定的質(zhì)量等級(jí)、星級(jí)進(jìn)行宣傳；未獲得質(zhì)量等級(jí)、星級(jí)，使用與等級(jí)、星級(jí)標(biāo)志相同或者近似的符號(hào)、標(biāo)志、文字進(jìn)行宣傳和經(jīng)營，誤導(dǎo)旅游者的；

（三）在景區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等公共場(chǎng)所以及周邊道路強(qiáng)拉硬拽或者以尾隨、阻攔、言語反復(fù)糾纏等滋擾方式招攬旅游者乘車、住宿或者推銷其他旅游項(xiàng)目的；

（四）高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目經(jīng)營者提供的服務(wù)、產(chǎn)品和設(shè)施不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，旅游主管部門和有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按規(guī)定受理、處理旅游投訴的；

（二）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第六章 附 則

第三十五條 本辦法自2020年5月1日起施行。