湖南省岳陽市人大常委會

《岳陽市居家養(yǎng)老服務條例》


（2023年11月24日岳陽市第九屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過　2024年1月17日湖南省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準）

第一條 為了規(guī)范和促進居家養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《湖南省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內居家養(yǎng)老服務及其監(jiān)督管理。

本條例所稱居家養(yǎng)老服務，是指以家庭為基礎，以社區(qū)為依托，以社會保障制度為支撐，充分利用各類社會資源，為居家老年人提供的養(yǎng)老服務。

居家養(yǎng)老服務主要包括以下內容：

（一）助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、助行、日間照料、短期托養(yǎng)等生活照料服務；

（二）保健指導、醫(yī)療康復、家庭護理、安寧療護等康復護理服務；

（三）文化娛樂、體育健身、老年教育等文體教育服務；

（四）關懷訪視、心理咨詢、情緒疏導等精神慰藉服務；

（五）安全指導、緊急救援、消防培訓、識騙防騙等安全保障服務；

（六）法律咨詢、權益保護等其他服務。

第三條 居家養(yǎng)老服務應當以居家老年人的服務需求為導向，堅持政府主導、家庭盡責、社會參與、保障基本、便利可及的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當履行下列職責：

（一）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務體系建設，建立居家養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決居家養(yǎng)老服務設施規(guī)劃和配置等重大問題；

（二）將居家養(yǎng)老服務工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立與經濟社會發(fā)展和人口老齡化水平相適應的經費保障機制；

（三）制定扶持政策，引導、支持社會力量參與居家養(yǎng)老服務；

（四）建立居家養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，明確相關部門工作職責；

（五）按國家和省有關規(guī)定表彰和獎勵在居家養(yǎng)老服務中有突出貢獻的組織和個人；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

岳陽經濟技術開發(fā)區(qū)、岳陽市南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)管理委員會依照本條例做好轄區(qū)內居家養(yǎng)老服務工作。

第五條 民政部門主管居家養(yǎng)老服務工作，負責指導、管理、監(jiān)督居家養(yǎng)老服務活動。

衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障部門負責居家老年人衛(wèi)生健康與醫(yī)療保障工作，實施和推進醫(yī)養(yǎng)結合。

發(fā)展改革、教育體育、公安、司法、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、文化旅游、退役軍人事務、應急管理、消防救援、市場監(jiān)督管理等部門，應當按照各自職責做好居家養(yǎng)老服務相關工作。

工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等人民團體和老年社會組織、慈善組織、志愿服務組織等社會組織，根據職責或者章程協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務相關工作。

第六條 街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責實施本轄區(qū)內居家養(yǎng)老服務工作，應當履行下列職責：

（一）整合養(yǎng)老服務資源，協(xié)調、推進和落實居家養(yǎng)老服務工作；

（二）負責對配套建設、配置的居家養(yǎng)老服務設施進行管理；

（三）協(xié)助有關部門做好居家養(yǎng)老服務監(jiān)督管理工作；

（四）指導居（村）民委員會開展居家養(yǎng)老服務工作；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第七條 居（村）民委員會協(xié)助做好下列居家養(yǎng)老服務工作：

（一）建立居家老年人信息檔案，宣傳居家養(yǎng)老服務政策，提供居家養(yǎng)老服務信息；

（二）組織定期巡訪獨居、高齡、特殊困難老年人；

（三）組織開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂等活動；

（四）對互助式養(yǎng)老給予指導和幫助；

（五）將孝老敬老納入社區(qū)居民公約、村規(guī)民約，引導居（村）民依法履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務，調解居家養(yǎng)老糾紛；

（六）職責范圍內的其他居家養(yǎng)老服務工作。

第八條 老年人子女及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的人，應當履行對老年人的經濟供養(yǎng)、生活照料、健康護理、精神慰藉等義務，尊重、關心老年人。

倡導家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。

支持家庭成員參加養(yǎng)老護理培訓。

第九條 扶持和發(fā)展為居家養(yǎng)老服務的志愿組織，建立志愿服務激勵制度。鼓勵慈善力量參與居家養(yǎng)老服務，規(guī)范和引導自然人、法人和其他組織以投資、捐贈、捐助、志愿服務等方式參與居家養(yǎng)老服務工作。

倡導鄰里互助養(yǎng)老，鼓勵老年人自愿參與志愿服務活動，鼓勵老年社會組織、志愿服務組織開展互助服務。

第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據老年人口數(shù)量和服務半徑，分級分區(qū)規(guī)劃設置居家養(yǎng)老服務設施。

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應當至少配置一處綜合養(yǎng)老服務中心，全面提供本條例第二條第三款規(guī)定的服務，作為中心站點輻射周邊社區(qū)。支持農村特困人員供養(yǎng)服務機構（敬老院）在滿足規(guī)定條件的基礎上轉型為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心。

社區(qū)應當至少配置一處居家養(yǎng)老服務站，根據所服務區(qū)域老年人的需求，針對性提供本條例第二條第三款規(guī)定的服務。

鼓勵街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心與社區(qū)居家養(yǎng)老服務站資源共享、統(tǒng)分結合、相互補充。鼓勵社區(qū)綜合服務設施和居家養(yǎng)老服務設施整合利用、資源共享。

鼓勵集體經濟組織、村民委員會利用閑置的土地、房屋等資源，因地制宜建設或者改造為農村居家互助養(yǎng)老服務點。

第十一條 新建城區(qū)和新建住宅區(qū)在編制片區(qū)控制性詳細規(guī)劃時應當按照每百戶（不足百戶的按照百戶計）建筑面積不低于三十平方米的標準配套居家養(yǎng)老服務用房，并與首期建設的住宅項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

老城區(qū)和已建成住宅區(qū)應當按照每百戶（不足百戶的按照百戶計）建筑面積不低于二十平方米的標準配置居家養(yǎng)老服務用房。未達到標準的，由縣（市、區(qū)）人民政府通過購置、置換、租賃等方式，在本條例施行后三年內配置到位。相鄰住宅區(qū)可以統(tǒng)籌調配居家養(yǎng)老服務用房。

配套建設、配置的居家養(yǎng)老服務用房經驗收合格后，應當移交給所在地街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。支持街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將居家養(yǎng)老服務用房無償委托給居家養(yǎng)老服務機構等專業(yè)組織運營。

建設、移交及管理居家養(yǎng)老服務用房的具體辦法由市人民政府制定。

第十二條 居家養(yǎng)老服務設施應當設置在建筑低層，滿足消防安全、緊急救援、衛(wèi)生防疫、通風采光等要求，并按照國家標準配備無障礙設施。養(yǎng)老服務功能區(qū)不得設置在地下室、半地下室，二層以上的應當設置電梯、升降設備等便利輔助設施。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強老年宜居社區(qū)建設，對住宅小區(qū)及公共活動空間的公共出入口、坡道、電梯、廁所等進行無障礙化改造，在公共活動空間增設適合老年人休息的設施，推進老舊小區(qū)加裝電梯。

支持居家養(yǎng)老服務機構舉辦或者參與社區(qū)老年教育，方便老年人就近學習。

支持有需要的老年人開展居家適老化改造。鼓勵有條件的居家養(yǎng)老服務機構在失能老年人家中設置家庭養(yǎng)老床位。

第十四條 居家養(yǎng)老服務機構應當規(guī)范開展服務，不得非法吸納社會公眾資金，服務項目、服務內容、收費標準、投訴渠道等應當在服務場所的顯著位置公示。

居家養(yǎng)老服務機構應當與接受服務的老年人或者其贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人訂立服務協(xié)議，明確服務內容、權利和義務、違約責任等事項，建立服務檔案。

居家養(yǎng)老服務機構應當依法履行安全生產主體責任，建立健全消防、安全值守、設施設備、食品藥品、衛(wèi)生消毒、傳染病防治等安全管理制度，開展經常性安全檢查，及時消除安全隱患。居家養(yǎng)老服務機構應當制定突發(fā)事件應急預案，定期組織開展應急演練。

第十五條 衛(wèi)生健康部門應當做好以下居家養(yǎng)老服務工作：

（一）健全家庭醫(yī)生簽約制度，優(yōu)化家庭醫(yī)生簽約服務模式，落實簽約居民在就醫(yī)、用藥、轉診等方面的政策；

（二）支持基層醫(yī)療機構開展醫(yī)養(yǎng)結合服務；

（三）支持有條件的醫(yī)療機構為老年人特別是失能老年人提供居家護理服務和家庭病床、上門巡診等醫(yī)療服務；

（四）推動居家養(yǎng)老服務機構與周邊醫(yī)療機構開展簽約服務，提供社區(qū)及居家中醫(yī)藥健康服務和康復、護理服務；

（五）落實老年人醫(yī)療服務優(yōu)待政策，為老年人特別是高齡、特殊困難老年人提供預約就診、急診急救服務；

（六）其他國家規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務。

第十六條 醫(yī)療保障部門應當會同衛(wèi)生健康、民政、財政等部門按照國家相關規(guī)定建立長期護理保險制度。鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)商業(yè)性護理保險產品，為參保老年人長期照護提供補充服務保障。

醫(yī)療保障部門應當將符合條件的居家養(yǎng)老服務機構和入駐居家養(yǎng)老服務機構提供醫(yī)療服務的醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點管理范圍。

第十七條 推進居家養(yǎng)老服務社會化，鼓勵物業(yè)、家政、物流等生活服務企業(yè)為老年人提供形式多樣的居家養(yǎng)老服務。

鼓勵國家機關、人民團體和企業(yè)事業(yè)單位開放所屬的食堂、老年人活動中心等場所，為老年人提供助餐、文化、健身、娛樂等服務。

與老年人日常生活密切相關的各類服務單位和服務窗口應當保留人工咨詢、現(xiàn)金支付等服務方式，為老年人提供便利服務。

第十八條 市人民政府應當建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務平臺，公布政府提供的基本養(yǎng)老服務清單、居家養(yǎng)老服務機構名錄和服務項目，包括養(yǎng)老政策咨詢、養(yǎng)老服務供需對接、服務質量評價等內容。

鼓勵居家養(yǎng)老服務機構等專業(yè)組織建設智慧養(yǎng)老服務系統(tǒng)，為居家老年人提供生活呼叫、應急救援、遠程照護、居家安全監(jiān)測等服務，并與全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務平臺融合。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將居家養(yǎng)老服務事業(yè)經費列入本級財政預算，并統(tǒng)籌安排各類資金，支持居家養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展。

市、縣（市、區(qū)）兩級留成的福利彩票公益金應當按照不低于百分之五十五的比例用于發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)，并向居家養(yǎng)老服務傾斜。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門應當落實居家養(yǎng)老服務機構有關稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費減免等政策，用電、用水、用氣等按居民生活類價格執(zhí)行。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當對下列參與居家養(yǎng)老服務的行為給予專項補貼：

（一）為特殊困難老年人提供助餐服務的；

（二）為符合條件的家庭設置家庭養(yǎng)老床位的；

（三）為特殊困難老年人家庭進行適老化改造的；

（四）提供養(yǎng)老護理培訓的；

（五）其他符合專項補貼條件的。

專項補貼的具體實施辦法由市、縣（市、區(qū)）人民政府或者其授權的職能部門制定并公布。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當采取下列措施加強居家養(yǎng)老服務專業(yè)人才的培養(yǎng)、使用、評價和激勵：

（一）將養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)納入全市職業(yè)教育體系規(guī)劃，鼓勵高等學校、職業(yè)院校和培訓機構開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)或者課程，建立養(yǎng)老服務實訓基地；

（二）將高技能養(yǎng)老服務專業(yè)人才納入本市人才政策體系，按規(guī)定享受優(yōu)待政策；

（三）醫(yī)師、護士和醫(yī)技人員等專業(yè)技術人員到養(yǎng)老服務機構設立的醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)的，在執(zhí)業(yè)資格、注冊考核、職稱評定等方面享受與其他醫(yī)療機構內執(zhí)業(yè)的同類專業(yè)技術人員同等待遇；在養(yǎng)老服務機構舉辦的醫(yī)療機構中工作的醫(yī)務人員可參照執(zhí)行基層醫(yī)務人員相關激勵政策；

（四）支持用人單位發(fā)放養(yǎng)老從業(yè)人員一次性入職補貼、養(yǎng)老服務崗位補貼等；

（五）按照有關規(guī)定設置養(yǎng)老服務公益性崗位；

（六）定期舉辦養(yǎng)老護理員技能競賽，對成績優(yōu)秀者予以獎勵。支持優(yōu)秀養(yǎng)老護理員參加各類評選。

第二十二條 民政部門應當建立居家養(yǎng)老服務質量評估制度，定期組織或委托第三方專業(yè)機構對居家養(yǎng)老服務機構進行質量評估，評估結果向社會公布。

第二十三條 民政部門應當會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等部門定期對居家養(yǎng)老服務設施的配置及建設情況進行專項督查，督查結果向社會公布。

民政部門應當會同公安、市場監(jiān)督管理、應急管理、衛(wèi)生健康、消防救援等部門建立跨部門協(xié)同監(jiān)管及聯(lián)合執(zhí)法機制，完善事中事后監(jiān)管制度，對居家養(yǎng)老服務活動進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結果向社會公布。

民政部門應當會同發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理、消防救援等部門建立居家養(yǎng)老服務機構及其從業(yè)人員信用管理制度，加強動態(tài)監(jiān)管，依法實施失信聯(lián)合懲戒。

民政、財政、審計等部門應當對提供居家養(yǎng)老服務的單位、組織及個人接受政府補貼、補助資金等使用情況進行監(jiān)督，監(jiān)督結果向社會公布。

第二十四條 居家養(yǎng)老服務機構、居家養(yǎng)老服務從業(yè)人員歧視、侮辱、虐待老年人或者實施其他侵害老年人人身和財產權益行為的，由民政部門責令改正，給予警告；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰；造成人身傷害或者財產損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 政府及其相關部門工作人員在居家養(yǎng)老服務工作中，有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由有關部門對直接負責的主管人員及其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 本條例自2024年3月1日起施行。