國務院辦公廳

國務院辦公廳關于踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的意見

國辦發(fā)〔2024〕46號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系，是黨中央提出的明確要求，是保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的客觀要求和重要舉措。為推動把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，保障各類食物有效供給，更高質(zhì)量滿足人民群眾多元化食物消費和營養(yǎng)健康需求，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展、從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，有效促進食物新品種、新領域、新技術開發(fā)，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，實現(xiàn)各類食物供求平衡，為確保國家糧食安全、建設農(nóng)業(yè)強國提供堅實保障。

——保糧為基，統(tǒng)籌開發(fā)。堅持從保障國家糧食安全的大局出發(fā)，在確保糧食供給的同時，向森林、草原、江河湖海要食物，向設施農(nóng)業(yè)要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，拓展食物直接和間接來源，挖掘新型食品資源，保障各類食物有效供給。

——生態(tài)優(yōu)先，綠色開發(fā)。踐行綠水青山就是金山銀山理念，立足資源稟賦，因地制宜開發(fā)，做到宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一。

——創(chuàng)新驅(qū)動，高效開發(fā)。加快構建與食物開發(fā)相匹配的科技創(chuàng)新體系，著力突破品種、技術、設施裝備等瓶頸制約，培育戰(zhàn)略性新興生物產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持發(fā)展新型食品，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，開發(fā)豐富多樣的食物品種。

——全鏈打造，深度開發(fā)。充分開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延伸食物產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，做好“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農(nóng)頭工尾”增值大文章，提升產(chǎn)供儲加銷全產(chǎn)業(yè)鏈韌性和彈性，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強。

——強化監(jiān)管，安全開發(fā)。堅守質(zhì)量安全底線，健全相關標準，完善食品安全責任體系，加強食品特別是新型食品安全全過程監(jiān)管，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，切實保障“舌尖上的安全”。

——要素聚集，合力開發(fā)。統(tǒng)籌各方力量，完善配套政策，加快資金、技術、人才等要素向多元化食物開發(fā)領域集聚，形成政府引導、市場主導、社會參與的食物開發(fā)格局。

到2027年，大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀普遍樹立，食物來源渠道得到有效拓展，森林、草原、江河湖海食物資源開發(fā)取得積極進展，設施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，生物產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，構建形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸拓展，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障更加有力。到2035年，食物產(chǎn)業(yè)鏈條健全完善，食物品種更加豐富多樣，多元化食物供給體系全面建成，食物產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升，人民群眾多元化食物消費和營養(yǎng)健康需求得到有效滿足。

二、全方位、多途徑開發(fā)食物資源，拓展食物來源渠道

（一）鞏固提升產(chǎn)能，夯實糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給基礎。實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，因地制宜、有力有效加強高標準農(nóng)田建設，推進糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升，全方位夯實糧食安全根基。深入實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，穩(wěn)步提高食用植物油自給率。提升棉花和糖料生產(chǎn)能力。優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控機制，穩(wěn)定牛羊肉基礎生產(chǎn)能力，提升奶業(yè)競爭力，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。加強南菜北運基地和冷涼地區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地建設。調(diào)優(yōu)水果生產(chǎn)布局和品種結構，發(fā)展現(xiàn)代果園。加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品分品種供需平衡分析，引導合理安排生產(chǎn)。

（二）積極發(fā)展經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟，穩(wěn)妥開發(fā)森林食物資源。因地制宜擴大油茶、油橄欖、仁用杏等木本油料種植面積，實施加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，建設高標準油茶生產(chǎn)基地，改造提升低產(chǎn)林。穩(wěn)定核桃、板栗、棗類種植面積，建設特色鮮明、集中連片、鏈條健全的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。積極發(fā)展林果、竹筍及可產(chǎn)飲料調(diào)料的經(jīng)濟林。規(guī)范發(fā)展林下種養(yǎng)，推廣林藥、林菌、林菜、林下漿果等森林復合經(jīng)營模式，發(fā)展林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖，開發(fā)新型森林食品。

（三）大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，增加草食畜產(chǎn)品供給。加大人工種草力度，建設優(yōu)良飼草種子田和優(yōu)質(zhì)節(jié)水高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草料地，加快苜蓿等飼草業(yè)發(fā)展，保障肉牛、肉羊和奶牛等飼草料需求。加強天然草原修復治理，推廣免耕補播改良技術，實行草畜平衡、劃區(qū)輪牧。合理開發(fā)南方草山草坡，探索推廣豆科與禾本科飼草混播混收混貯模式，擴種多年生飼草。發(fā)展青貯飼料，有序推進秸稈養(yǎng)畜，實現(xiàn)“秸稈變?nèi)狻薄?br>
（四）加快發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，科學開發(fā)江河湖海食物資源。加強深遠海養(yǎng)殖關鍵設施裝備研發(fā)，發(fā)展深水抗風浪網(wǎng)箱，穩(wěn)妥推進大型桁架類網(wǎng)箱和養(yǎng)殖工船建造，建設海上牧場、“藍色糧倉”。加快培育深遠海養(yǎng)殖當家品種，配套發(fā)展加工流通業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈推進深遠海養(yǎng)殖發(fā)展。制定實施全國養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖面積。積極發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，科學規(guī)范開展增殖放流。有序發(fā)展近海養(yǎng)殖和捕撈，穩(wěn)妥推進遠洋漁業(yè)新漁場新資源綠色可持續(xù)開發(fā)。建設中心漁港和一級漁港，發(fā)展沿海漁港經(jīng)濟區(qū)。

（五）加快發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，拓展食物開發(fā)新空間。積極發(fā)展日光溫室、塑料大棚，集中連片推進老舊設施改造提升，加快發(fā)展集約化育苗，發(fā)展基質(zhì)、水培等無土栽培，在大中城市周邊布局建設植物工廠。發(fā)展集約化畜禽養(yǎng)殖，引導養(yǎng)殖設施機械化、智能化改造，提升畜禽養(yǎng)殖標準化規(guī)�；�水平。引導畜禽屠宰加工企業(yè)有序向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，健全冷鏈加工配送體系，促進運活畜禽向運肉轉(zhuǎn)變。改造升級傳統(tǒng)養(yǎng)殖池塘，積極發(fā)展工廠化循環(huán)水等養(yǎng)殖模式。實施智慧農(nóng)業(yè)建設項目，建設智慧農(nóng)場（牧場、漁場）。在具備水資源條件的地區(qū)探索科學利用戈壁、荒漠等發(fā)展可持續(xù)的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)。新增農(nóng)業(yè)設施建設用地不得占用永久基本農(nóng)田，占用一般耕地應按規(guī)定落實占補平衡。

（六）培育發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，開拓新型食品資源。積極發(fā)展合成生物技術，穩(wěn)慎推進新型食物產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展食品發(fā)酵工業(yè)，加快非糧生物質(zhì)制糖等技術研發(fā)應用。拓展新型飼用蛋白來源，推廣應用微生物菌體蛋白。加快藻類食物開發(fā)，發(fā)展海帶、裙帶菜等食用海藻。

（七）發(fā)展壯大食用菌產(chǎn)業(yè)，開發(fā)食用菌食品。加強食用菌種質(zhì)資源挖掘和保護利用，強化食用菌功能育種和定向育種。加大知識產(chǎn)權保護力度，加強菌種繁育技術體系建設。改造提升食用菌生產(chǎn)設施，引導經(jīng)營主體運用現(xiàn)代化設備和先進技術，推廣高層、工廠化等生產(chǎn)模式。引導發(fā)展食用菌精深加工，開發(fā)即食食品、保健食品、生物制品。開展菌渣及副產(chǎn)品綜合利用研究，加快飼料替代、有機肥等產(chǎn)業(yè)化應用。

三、大力推進科技創(chuàng)新，提升食物開發(fā)質(zhì)量效益

（八）加強食物開發(fā)基礎研究。聚焦基礎前沿領域，加強原創(chuàng)性研究。研究新型食物資源開發(fā)和數(shù)字監(jiān)測技術，盡快突破微生物組學、大數(shù)據(jù)、材料科學與智能制造、食物營養(yǎng)品質(zhì)智能評價等前沿技術，推進科技與食物產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。建立膳食營養(yǎng)健康大數(shù)據(jù)，加強食物營養(yǎng)與健康因子作用機理研究。支持農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)計劃向食物科技領域傾斜，加強相關學科專業(yè)建設。

（九）加快育種創(chuàng)新。深入實施種業(yè)振興行動，構建與食物開發(fā)相適應的種業(yè)創(chuàng)新體系。健全種質(zhì)資源收集保存和鑒定利用體系，加強農(nóng)作物、畜禽、農(nóng)業(yè)微生物、林草、海洋和淡水漁業(yè)種質(zhì)資源庫建設。開展木本糧油、設施蔬菜、特色畜禽水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)飼草、經(jīng)濟林果、優(yōu)良菌種等種源攻關，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆新品種。加強現(xiàn)代化育種制種基地建設，培育育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。支持木本糧油、設施蔬菜種苗和草種生產(chǎn)基地建設。

（十）構建食物科技創(chuàng)新支撐體系。建設與食物開發(fā)相關的科技創(chuàng)新平臺基地，打造食品領域戰(zhàn)略科技力量。引導企業(yè)與科研院所合作，建設食物開發(fā)創(chuàng)新平臺，研發(fā)推廣新技術新裝備。培育具有核心研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)帶動力的食物開發(fā)科技企業(yè)。加快攻克木本糧油采收、設施蔬菜育播收運等食物開發(fā)關鍵裝備瓶頸，研發(fā)推廣丘陵山區(qū)適用機械、設施種植和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備及林下作物專用機械。

四、推進全產(chǎn)業(yè)鏈建設，提升食物開發(fā)價值鏈

（十一）提升食物加工流通產(chǎn)業(yè)水平。引導食品加工企業(yè)在果蔬、畜禽和水產(chǎn)品等主產(chǎn)區(qū)布局加工產(chǎn)能，強化產(chǎn)地預冷烘干、鮮切包裝等初加工設施建設，發(fā)展智能化、清潔化精深加工。支持東北地區(qū)發(fā)展大豆等農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈加工，打造食品和飼料產(chǎn)業(yè)集群。引導乳品企業(yè)發(fā)展奶酪、乳清等產(chǎn)品加工。鼓勵食品加工企業(yè)開發(fā)低脂食品，利用加工副產(chǎn)物開發(fā)稻米油、胚芽油和蛋白飼料等產(chǎn)品。實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，加強產(chǎn)地倉儲保鮮設施建設，完善產(chǎn)地冷鏈物流重要節(jié)點布局和服務網(wǎng)絡。改造提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，在大中城市周邊布局建設銷地冷鏈集配中心、主食加工基地等。發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等業(yè)態(tài)模式。

（十二）推進食物產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。聚焦食物資源開發(fā)，培育一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，引導生產(chǎn)、包裝、物流、銷售等上下游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持打造一批具有較強競爭力的食品集團，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。發(fā)掘中華傳統(tǒng)食品和地方特色食品，科學發(fā)展食藥同源產(chǎn)業(yè)、林藥產(chǎn)業(yè)。

（十三）提升食物質(zhì)量安全水平。健全農(nóng)產(chǎn)品標準化體系，制修訂農(nóng)獸藥殘留、產(chǎn)地環(huán)境、投入品管控、產(chǎn)品加工、儲運保鮮等標準。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”行動，擴大綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)牧結合、種養(yǎng)循環(huán)模式。全面落實食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，普及新型速測技術，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化和全鏈條管理，擴大食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測范圍。建立健全與食物開發(fā)相適應的食品安全監(jiān)管體系，做好新型食品安全性評估，強化全過程監(jiān)管。

（十四）引導食物營養(yǎng)健康消費。深入實施國民營養(yǎng)計劃，完善營養(yǎng)健康標準體系，鼓勵企業(yè)開發(fā)營養(yǎng)健康食品。開展食物營養(yǎng)健康消費科普宣傳，引導居民減油增豆、增禽增奶，增加蔬果、水產(chǎn)品及全谷物消費。鼓勵電商平臺開展產(chǎn)銷銜接活動，促進綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售。持續(xù)推進糧食節(jié)約和反食品浪費工作，從餐桌抓起，從公共食堂入手，促進食物生產(chǎn)、加工、消費各環(huán)節(jié)節(jié)約減損。

五、強化保障措施

強化融資、保險等政策扶持，充分利用現(xiàn)有政策和資金渠道支持食物開發(fā)，實施現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設貸款貼息試點，鼓勵金融機構創(chuàng)新中長期信貸產(chǎn)品支持生物育種、智能設施研發(fā)等。鼓勵地方推進農(nóng)業(yè)設施、活體畜禽和水產(chǎn)等抵質(zhì)押融資，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。支持符合條件的食品開發(fā)企業(yè)按規(guī)定享受優(yōu)惠政策，積極開發(fā)新型食品。完善用地政策，在安排土地利用年度計劃時，優(yōu)先保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求。探索構建大食物監(jiān)測統(tǒng)計體系。

國務院辦公廳　　　　　

2024年9月12日　　　　　

（本文有刪減）