湖北省宜昌市人大常委會(huì)

宜昌市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例

（2023年11月30日宜昌市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò) 2024年3月27日湖北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)）

目　錄
第一章　總則
第二章　規(guī)劃建設(shè)
第三章　運(yùn)行維護(hù)
第四章 保障與監(jiān)督
第五章 法律責(zé)任
第六章　附則
第一章 總　則
第一條 為了規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)典范城市建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。
本條例所稱海綿城市，是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，保護(hù)和利用城市山體、水體等自然生態(tài)空間，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條 海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，堅(jiān)持源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理、生態(tài)措施與工程措施相融合。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全多專業(yè)融合、各部門分工協(xié)同的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理工作。
宜昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的要求，做好區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依照職責(zé)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。
第五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是海綿城市建設(shè)管理的主管部門，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作。
發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、水利和湖泊、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、城市管理、林業(yè)和園林、氣象等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)做好海綿城市建設(shè)管理工作。
第六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展海綿城市知識(shí)科學(xué)普及，引導(dǎo)、鼓勵(lì)單位和個(gè)人積極參與海綿城市建設(shè)管理。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)理念落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程，著眼于流域區(qū)域，尊重自然地勢(shì)地貌、植被土壤、水體形態(tài)，注重保護(hù)和修復(fù)坑塘、河湖、濕地等自然調(diào)蓄空間，構(gòu)建生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。
本市嚴(yán)格執(zhí)行城區(qū)重點(diǎn)綠地永久性保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)山體、水域、綠地的保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得擅自占用重點(diǎn)綠地或者改變其規(guī)劃用途，不得破壞重點(diǎn)綠地的植被、山體、水域以及相關(guān)設(shè)施。
第八條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、水利和湖泊、生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市特點(diǎn)合理確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，明確雨水年徑流總量控制率等控制指標(biāo)以及雨水滯蓄空間、徑流通道和調(diào)蓄設(shè)施布局等內(nèi)容。
編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。
第九條 編制或者修改詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水系、排水防澇等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。
第十條 發(fā)展改革部門在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)審查海綿城市設(shè)施建設(shè)的必要性、目標(biāo)、相關(guān)措施等內(nèi)容。
自然資源和規(guī)劃部門供應(yīng)城市建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中明確海綿城市建設(shè)指標(biāo)和要求，并將其納入建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)。
對(duì)于不需要辦理選址、土地劃撥或者土地出讓的改造提升類項(xiàng)目，在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門意見(jiàn)，并根據(jù)其意見(jiàn)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
第十一條 城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，連片進(jìn)行海綿城市建設(shè)和全過(guò)程管控，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，保持雨水徑流特征在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)前后基本一致。
老城區(qū)應(yīng)當(dāng)以防治城市內(nèi)澇、雨水徑流污染、合流制污水溢流污染和提高雨水資源化利用率等為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施改造，結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
第十二條 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮雨水控制要求，控制不透水面積比例，加強(qiáng)多專業(yè)協(xié)同，注重多目標(biāo)融合，提高對(duì)雨水的收集、凈化和利用水平。
建設(shè)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置海綿城市專篇，并納入審查范圍。
施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿城市設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行審查，未達(dá)到海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件退回建設(shè)單位并出具審查意見(jiàn)告知書(shū)，說(shuō)明原因。
第十三條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)落實(shí)下列海綿城市建設(shè)要求：
（一）城市道路與廣場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)改變雨水快排、直排方式，增強(qiáng)對(duì)雨水的消納功能，提高透水鋪裝率；
（二）公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取低影響開(kāi)發(fā)措施，消納自身雨水，有條件的應(yīng)當(dāng)為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間；
（三）建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)，提高雨水積存、滯蓄和利用能力；
（四）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)改造和消除城市易澇點(diǎn)，實(shí)施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)岸線凈化，沿岸截流干管建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)控制滲漏和污水溢流；
（五）城市坑塘、河湖、濕地等水體整治應(yīng)當(dāng)注重恢復(fù)和保護(hù)水系的自然連通，增加水體流動(dòng)性和自我恢復(fù)功能，提高雨洪徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力；
（六）海綿城市建設(shè)的其他要求。
第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位，全面落實(shí)海綿城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，實(shí)施立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程管控。
第十五條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開(kāi)展海綿城市設(shè)計(jì)，不得降低管控指標(biāo)要求和設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙、海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范施工，做好地下管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施等隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，不得擅自去除、削減海綿城市設(shè)施功能或者降低海綿城市設(shè)施建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件等進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第十六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利和湖泊、交通運(yùn)輸、林業(yè)和園林等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入工程質(zhì)量監(jiān)督范圍，對(duì)海綿城市設(shè)施的原材料、施工工藝、施工質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督管理。
第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將海綿城市設(shè)施納入工程竣工驗(yàn)收，工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明海綿城市設(shè)施建設(shè)情況。海綿城市設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用；驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)隨主體工程一并交付使用。
第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)將包含海綿城市建設(shè)在內(nèi)的工程檔案資料報(bào)送城建檔案管理機(jī)構(gòu)。檔案不齊全的，應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)充完善。
第十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市實(shí)際，制定海綿城市建設(shè)項(xiàng)目豁免清單，并公布實(shí)施。
列入豁免清單的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)其海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)不作強(qiáng)制性要求，由建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況建設(shè)海綿城市設(shè)施。
第三章 運(yùn)行維護(hù)
第二十條 本市實(shí)行海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人制度。運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
（一）政府投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施，相關(guān)職能部門為運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人；
（二）社會(huì)資本投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施，所有權(quán)人為運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人；
（三）通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等模式建設(shè)的海綿城市設(shè)施，合同約定負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)的主體為運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人；
（四）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后未完成移交的，其建設(shè)單位為運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人。
運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人不明確的，由縣級(jí)以上人民政府確定運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人。
海綿城市設(shè)施可以委托第三方運(yùn)行維護(hù)。
第二十一條 運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立日常管護(hù)制度，對(duì)海綿城市設(shè)施開(kāi)展日常巡查、養(yǎng)護(hù)和維修，保障海綿城市設(shè)施正常運(yùn)行。
鼓勵(lì)和支持運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人運(yùn)用數(shù)字化信息技術(shù)監(jiān)測(cè)手段進(jìn)行維護(hù)。
因運(yùn)行維護(hù)不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施損壞或者無(wú)法發(fā)揮正常功能的，運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以恢復(fù)。
第二十二條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利和湖泊、交通運(yùn)輸、城市管理、林業(yè)和園林等相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇路段、地下通道和濕塘、雨水濕地等設(shè)置海綿城市設(shè)施的區(qū)域，設(shè)置必要的警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，采取有效措施避免人員墜落、車輛陷落。
任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自移動(dòng)海綿城市設(shè)施的警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。
第二十三條 任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自占用、改動(dòng)、挖掘、拆除海綿城市設(shè)施。
因工程建設(shè)等需要，確需占用、改動(dòng)、挖掘、拆除海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得該設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人同意，依法辦理有關(guān)手續(xù)，并承擔(dān)包括恢復(fù)、改建和采取臨時(shí)措施在內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用。
第二十四條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)損壞海綿城市設(shè)施的行為進(jìn)行勸阻、制止，并向城市管理部門或者其他部門舉報(bào)。
第四章 保障與監(jiān)督
第二十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排海綿城市建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)資金，所需資金依法納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持海綿城市建設(shè)。
建立多元化海綿城市建設(shè)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本多渠道、多形式參與海綿城市建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。
第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)交流等活動(dòng)。
鼓勵(lì)和支持海綿城市建設(shè)管理的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)展壯大海綿城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
第二十七條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水利和湖泊、交通運(yùn)輸、城市管理、林業(yè)和園林等部門，依法制定海綿城市建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則。
第二十八條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立全市海綿城市建設(shè)運(yùn)行與管理信息系統(tǒng)，并與相關(guān)信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。
第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全海綿城市建設(shè)管理工作監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，將海綿城市建設(shè)管理工作納入政府績(jī)效考核體系。
第三十條 建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及施工圖審查、運(yùn)行維護(hù)等單位違反本條例規(guī)定的行為，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法記入建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管系統(tǒng)。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 違反本條例，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條 違反本條例第二十二條第二款規(guī)定，損壞或者擅自移動(dòng)海綿城市設(shè)施警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的，由城市管理部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀；逾期未改正的，處二百元以上五百元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十三條 違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，損壞或者擅自占用、改動(dòng)、挖掘、拆除海綿城市設(shè)施的，按照《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《宜昌市城區(qū)重點(diǎn)綠地保護(hù)條例》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定予以處罰，并依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十五條 本條例自2024年6月1日起施行。