山東省淄博市人大常委會

淄博市水土保持條例



（2024年6月28日淄博市第十六屆人民代表大會

常務委員會第十九次會議通過 2024年7月25日山東省

第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準）



第一條 為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國黃河保護法》《山東省水土保持條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)開展水土保持工作以及從事可能造成水土流失的自然資源開發(fā)利用、生產(chǎn)建設和其他活動，應當遵守本條例。

本條例所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。

本條例所稱水土流失，是指在水力、風力、重力及凍融等自然營力和人類活動作用下，水土資源和土地生產(chǎn)能力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕以及水的損失。

第三條 水土保持工作踐行綠水青山就是金山銀山的理念，遵循預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益的方針，堅持誰開發(fā)利用水土資源誰負責保護、誰造成水土流失誰負責治理和補償?shù)脑瓌t。

第四條 市、區(qū)縣人民政府應當加強對水土保持工作的統(tǒng)一領導，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立工作協(xié)調(diào)機制，實行水土保持目標責任制和考核獎懲制度，在財政預算中安排專項資金，并組織實施。

第五條 市、區(qū)縣人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。

自然資源和規(guī)劃部門負責國土空間綜合整治、土地整理復墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，組織林業(yè)、濕地生態(tài)保護修復和造林綠化等工作；生態(tài)環(huán)境部門負責監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動、重要生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)破壞恢復等工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)田建設水土保持措施的落實等工作；城市管理部門負責城市園林綠化管理等工作。

發(fā)展改革、教育、科學技術、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化和旅游、行政審批服務、稅務、黃河河務等部門和單位，按照各自職責，做好有關的水土保持工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)水土流失預防和治理相關工作。

村（居）民委員會協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實水土流失預防和治理相關工作。

第六條 市、區(qū)縣人民政府及其有關部門應當采取多種形式開展水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學知識，增強公眾的水土保持意識。

新聞媒體應當開展水土保持知識宣傳，對違反水土保持法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督。

第七條 市、區(qū)縣人民政府及其有關部門應當鼓勵支持有關單位加強水土保持科技成果轉(zhuǎn)化和技術推廣，向生產(chǎn)建設單位提供技術服務和指導，鼓勵支持社會資本和社會力量依法參與水土保持工作。

對在水土保持工作中成績顯著的單位和個人，由市、區(qū)縣人民政府按照規(guī)定給予表彰和獎勵。

第八條 任何單位和個人都有保護水土資源、預防和治理水土流失的義務，對破壞水土資源、造成水土流失的行為，有權(quán)向水行政主管部門或者通過12345政務服務便民熱線投訴、舉報。

水行政主管部門接到投訴、舉報后應當及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時反饋投訴、舉報人。

第九條 市、區(qū)縣人民政府應當加強水土保持空間管控，依法劃定水土保持重點區(qū)域。

水土保持重點區(qū)域包括：

（一）水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)；

（二）水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)域；

（三）禁止開墾陡坡地范圍。

水土保持重點區(qū)域的名稱及地理坐標等內(nèi)容應當定期向社會公告。

第十條 水行政主管部門應當會同相關部門，在水土流失調(diào)查結(jié)果和水土保持重點區(qū)域劃定的基礎上，依法編制水土保持規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。水土保持規(guī)劃應當與國土空間規(guī)劃、水資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

有關基礎設施建設、園區(qū)建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、公共服務設施建設、旅游開發(fā)等方面的規(guī)劃，應當在編制過程中組織進行水土保持評價，編寫水土保持篇章；對規(guī)劃實施過程中可能造成水土流失的，應當提出水土流失預防和治理的對策和措施。規(guī)劃的組織編制機關應當在規(guī)劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。

第十一條 各級人民政府應當根據(jù)水土保持規(guī)劃，統(tǒng)籌國土綠化、礦山修復、濕地保護、農(nóng)田建設、城市更新等生態(tài)保護和修復工作，加強水源涵養(yǎng)、土壤保護，落實造林綠化、封育保護、坡面整治、農(nóng)田林網(wǎng)、灌排配套等治理措施，實行山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理，有效減少水土流失。

水行政主管部門應當會同相關部門和單位，加強本市行政區(qū)域內(nèi)黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)域保護和治理，開展土壤侵蝕和水土流失狀況評估，實施重點防治工程。

第十二條 水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)域，應當限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設活動。

禁止在泥石流易發(fā)區(qū)和崩塌、滑坡危險區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。泥石流易發(fā)區(qū)和崩塌、滑坡危險區(qū)的范圍，由區(qū)縣人民政府劃定并公告。

禁止在本市行政區(qū)域內(nèi)黃河流域水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)域開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設活動。確因國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計民生需要建設的，應當進行科學論證，并依法辦理審批手續(xù)。

第十三條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。在二十五度以上陡坡地應當優(yōu)先種植生態(tài)公益林；種植經(jīng)濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規(guī)模。種植林木應當采取等高條墾、魚鱗坑等種植方式和有利于水土保持的攔水、排水、蓄水保土等措施。

第十四條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，開辦擾動地表、損壞和影響地貌植被、挖填土石方等可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當依法編制水土保持方案。

生產(chǎn)建設單位應當按照國家和省規(guī)定的征占地面積、挖填土石方總量等標準相應編制水土保持方案報告書或者報告表。

第十五條 市、區(qū)縣人民政府有關部門審批、核準或者備案的生產(chǎn)建設項目，其水土保持方案由同級行政審批服務部門審批。

生產(chǎn)建設單位應當在生產(chǎn)建設項目開工建設前完成水土保持方案編報并取得批準手續(xù)。生產(chǎn)建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準的，生產(chǎn)建設項目不得開工建設。

第十六條 水土保持方案經(jīng)批準后，生產(chǎn)建設項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批部門審批。水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當經(jīng)原審批部門批準。水土保持方案自批準之日起滿三年，生產(chǎn)建設項目方開工建設的，其水土保持方案應當報原審批部門重新審核。

第十七條 發(fā)展改革、行政審批服務和水行政主管部門應當實行生產(chǎn)建設項目審批、監(jiān)管信息共享；水行政主管部門應當于項目開工建設前督促生產(chǎn)建設單位依法編制水土保持方案并取得批準手續(xù)，完善水土保持方案審批、監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動機制。

第十八條 生產(chǎn)建設單位應當按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。

需要編制初步設計的生產(chǎn)建設項目，其初步設計應當包括水土保持篇章，明確水土流失防治措施、標準和水土保持投資，其施工圖設計應當細化水土保持措施設計。

第十九條 依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，水土保持設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

生產(chǎn)建設項目停建、緩建或者停工、停產(chǎn)的，生產(chǎn)建設單位應當對可能造成水土流失的裸露面、廢渣采取覆蓋、攔擋、坡面防護、防洪排導等水土保持措施，消除水土流失隱患。

生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設單位應當組織水土保持設施驗收，驗收結(jié)果向社會公開。水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設項目不得投產(chǎn)使用。

第二十條 水土保持設施的所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關管理單位應當加強對水土保持設施的管理維護，建立管理維護制度，落實管理維護費用和管理維護責任，保障其功能正常發(fā)揮。

任何單位和個人不得隨意占用、損壞水土保持設施。

第二十一條 依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位對生產(chǎn)建設活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應當綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應當堆放在水土保持方案確定的棄渣場或者專門存放地，并落實防治措施。

下列區(qū)域不得設置棄渣場或者專門存放地：

（一）飲用水水源保護區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)和崩塌、滑坡危險區(qū)；

（二）河道及水庫、大型塘壩等水利工程項目管理范圍；

（三）危及重要基礎設施、公共設施、工礦企業(yè)、居民生活和防洪等安全的區(qū)域；

（四）其他依法不能設置棄渣場或者專門存放地的區(qū)域。

第二十二條 市、區(qū)縣人民政府應當根據(jù)國家、省有關規(guī)定多渠道籌集資金，對水土流失綜合治理予以政策支持和資金扶持。

在北部黃泛地區(qū)，各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人采取揚水沉沙、農(nóng)田林網(wǎng)、林糧間作、放淤改土、防滲截滲等措施，建立防風固沙改堿綜合生態(tài)防護體系，減少或者避免黃河泥沙淤積河道、溝渠，對渠首沉沙區(qū)、清淤區(qū)、截滲區(qū)的清淤棄沙，應當及時覆淤還耕，控制風沙和鹽堿化危害。

在南部低山丘陵區(qū)，各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人以小流域為單元，采取封育保護、溝頭防護、坡面水系整治、蓄水保土耕作、林草植被恢復等措施，加強坡耕地、侵蝕溝道、荒山荒坡等綜合治理。

在城鎮(zhèn)、地下水漏斗區(qū)，各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人采取植樹、種草、固坡、涵養(yǎng)水源和降水蓄滲等措施，充分利用雨洪水資源，恢復和提高生態(tài)系統(tǒng)功能。

在采礦區(qū)，各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人采取有效措施，減少或者避免礦坑疏干排水，防止地裂、沉陷；因采礦造成地面塌陷、植被破壞的，應當責令有關單位和個人限期治理，恢復水土保持功能。

第二十三條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設經(jīng)營活動，損壞水土保持設施、地貌植被，使原有水土保持功能喪失或者降低的，應當繳納水土保持補償費。繳納義務人繳納水土保持補償費，不免除其水土流失防治責任。

水土保持補償費專項用于水土流失預防和治理，支持被損壞水土保持設施和地貌植被的恢復治理工程建設，以及水土流失監(jiān)督管理。

第二十四條 對可能造成嚴重水土流失的大中型生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當自行或者委托具有水土保持監(jiān)測能力的機構(gòu)，對生產(chǎn)建設活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況按季度上報水行政主管部門。

發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生水土流失危害情況的，生產(chǎn)建設單位應當優(yōu)化調(diào)整水土保持設計，及時采取有效措施控制新增水土流失。

從事水土保持監(jiān)測的機構(gòu)和人員，應當遵守國家有關技術標準、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測質(zhì)量，對水土保持監(jiān)測結(jié)果的真實性負責。

第二十五條 按照國家規(guī)定應當實施水土保持工程施工監(jiān)理的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當委托具備相應資質(zhì)的監(jiān)理單位進行水土保持工程施工監(jiān)理。

監(jiān)理單位應當按照經(jīng)批準的水土保持方案、設計成果文件和水土保持規(guī)范、標準，開展水土保持施工監(jiān)理。

監(jiān)理單位應當審查被監(jiān)理單位提出的安全技術措施、專項施工方案和環(huán)境保護措施，并監(jiān)督實施，發(fā)現(xiàn)問題應當要求被監(jiān)理單位整改或者暫停施工；被監(jiān)理單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時向水行政主管部門報告。

第二十六條 水行政主管部門應當建立水土保持監(jiān)督檢查制度。監(jiān)督檢查主要包括下列內(nèi)容：

（一）水土保持工作組織管理情況；

（二）水土保持方案審批（含重大變更）情況、水土保持后續(xù)設計情況；

（三）表土剝離、保存和利用情況；

（四）取、棄土（包括渣、石、砂、矸石、尾礦等）場選址及防護情況；

（五）水土保持措施落實情況；

（六）水土保持監(jiān)測、監(jiān)理情況；

（七）水土保持補償費繳納情況；

（八）水土保持設施自主驗收情況。

水行政主管部門應當運用衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段進行水土保持監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并督導整改落實。

第二十七條 水行政主管部門或者其他依照本條例規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例規(guī)定的行為，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定實施處罰。

第二十八條 本條例自2024年10月1日起施行。《淄博市水土保持若干規(guī)定》同時廢止。