黑龍江省人大常委會

黑龍江省人民代表大會及其常務委員會立法條例

（2002年2月4日黑龍江省第九屆人民代表大會第五次會議通過2016年1月31日黑龍江省第十二屆人民代表大會第五次會議修訂根據2024年1月27日黑龍江省第十四屆人民代表大會第二次會議《關于修改〈黑龍江省人民代表大會及其常務委員會立法條例〉的決定》修正）


第一章 總則

第一條為了規(guī)范地方立法活動，提高立法質量，發(fā)揮立法的引領、推動和保障作用，全面推進依法治省，根據《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律的有關規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條省人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)，省人民代表大會常務委員會（以下簡稱常務委員會）批準設區(qū)的市的地方性法規(guī)、自治縣的自治條例和單行條例，適用本條例。

第三條地方立法應當堅持中國共產黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推動本行政區(qū)域法治建設。

第四條地方立法應當堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，推動本行政區(qū)域高質量發(fā)展，保障以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。

第五條地方立法應當符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威，不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。

第六條地方立法應當從本省實際需要出發(fā)，適應經濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，突出地方特色。

地方性法規(guī)的規(guī)定應當明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。

第七條地方立法應當堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進社會公平正義。

地方立法應當體現人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

第八條地方立法應當倡導和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設。

第九條地方立法應當適應改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導、推動、規(guī)范、保障相關改革，發(fā)揮法治在本行政區(qū)域治理體系和治理能力現代化中的重要作用。

第十條省人民代表大會及其常務委員會應當加強對立法工作的組織協(xié)調，發(fā)揮在地方立法工作中的主導作用。

第十一條省人民代表大會及其常務委員會，應當堅持科學立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式，增強地方立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。

第十二條省、設區(qū)的市和自治縣人民代表大會常務委員會根據實際需要設立基層立法聯系點，深入聽取基層群眾、有關方面對地方性法規(guī)、自治條例和單行條例草案以及立法工作的意見。

第十三條省和設區(qū)的市人民代表大會及其常務委員會根據區(qū)域協(xié)調發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關區(qū)域內實施。

省和設區(qū)的市可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制。

第十四條立法經費應當列入財政預算。

第二章 立法權限

第十五條省人民代表大會可以就下列事項制定地方性法規(guī)：

（一）法律明確授權的事項；

（二）本省政治、經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護、自然資源、城鄉(xiāng)建設、民政、社會保障、民族等方面的重大事項；

（三）省人民代表大會的工作制度；

（四）常務委員會報請的事項；

（五）應當由省人民代表大會規(guī)定的其他事項。

第十六條常務委員會可以就下列事項制定地方性法規(guī)：

（一）為了實施法律、行政法規(guī)，根據本省實際，需要作出具體規(guī)定的；

（二）法律授權由常務委員會規(guī)定的；

（三）除《中華人民共和國立法法》第十一條規(guī)定的事項外，國家尚未制定法律或者行政法規(guī)，根據本省實際，需要先行作出規(guī)定的；

（四）本省的地方性事務，需要用法規(guī)加以規(guī)范和調整的；

（五）規(guī)范常務委員會自身活動的；

（六）應當由常務委員會規(guī)定的其他事項。

第十七條省人民代表大會有權撤銷常務委員會制定或者批準的不適當的地方性法規(guī)。

第十八條在省人民代表大會閉會期間，常務委員會可以對省人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第十九條設區(qū)的市人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)要求省人民政府及其有關部門對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，省人民政府及其有關部門應當自該法規(guī)施行之日起一年內作出規(guī)定，地方性法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

省人民政府及其有關部門被授予的權力不得轉授給其他機關、組織，其制定的規(guī)定不得同省的地方性法規(guī)相抵觸。

省人民政府及其有關部門對專門事項作出配套的具體規(guī)定應當同時報常務委員會備案。

省人民政府及其有關部門未能在期限內作出配套的具體規(guī)定的，應當向常務委員會書面說明情況。

第二十一條省人民代表大會及其常務委員會可以根據改革發(fā)展的需要，決定就特定事項授權在規(guī)定期限和范圍內暫時調整或者暫時停止適用省的地方性法規(guī)的部分規(guī)定。

暫時調整或者暫時停止適用省的地方性法規(guī)的部分規(guī)定的事項，實踐證明可行的，由省人民代表大會及其常務委員會及時修改有關地方性法規(guī)；修改地方性法規(guī)的條件尚不成熟的，可以延長授權的期限，或者恢復施行有關地方性法規(guī)規(guī)定。

第二十二條常務委員會有權撤銷省人民政府制定的不適當的規(guī)章。設區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章不適當的，常務委員會可以建議設區(qū)的市人民代表大會常務委員會予以撤銷，也可以責成省人民政府予以改變或者撤銷。

第三章 立法準備

第二十三條常務委員會通過立法規(guī)劃和年度立法計劃、專項立法計劃等形式，統(tǒng)籌安排立法工作。編制立法規(guī)劃和立法計劃，應當根據經濟社會發(fā)展和民主法治建設的需要，按照加強重點領域、新興領域、涉外領域立法的要求，確定立法項目。

常務委員會法制工作機構負責編制立法規(guī)劃草案和立法計劃草案，并按照常務委員會的要求，督促立法規(guī)劃和立法計劃的落實。

第二十四條常務委員會法制工作機構應當向省人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構和省人民政府法制工作機構等單位征集立法規(guī)劃和年度立法計劃建議項目。廣泛征集省人民代表大會代表和常務委員會組成人員意見，并在網站、報刊上公告，向社會公開征集立法建議項目。

第二十五條提出立法建議項目，應當采用書面形式。單位提出立法建議項目，應當提供法規(guī)草案初稿和立項論證報告。立項論證報告應當對項目的必要性、合理性、可行性、立法時機等進行論證。個人提出立法建議項目，應當提供建議項目名稱和主要理由。

第二十六條省人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構和省人民政府法制工作機構應當根據需要，對立法建議項目進行調研、評估、論證，提出是否列入立法規(guī)劃和年度立法計劃的意見。

第二十七條常務委員會法制工作機構應當召開立項會議，組織專家逐項聽取項目提出單位對立法建議項目的說明，對項目的必要性、合理性、可行性、立法時機等進行論證，并根據論證情況，擬定立法規(guī)劃和年度立法計劃項目，形成立法規(guī)劃和年度立法計劃草案。

立項會議應當邀請省人民代表大會有關專門委員會、常務委員會有關工作機構和省人民政府法制工作機構參加。

第二十八條立法建議項目有下列情形之一的，不予列入年度立法計劃：

（一）超越立法權限或者主要內容與上位法相抵觸的；

（二）擬解決的主要問題已經通過其他立法解決的；

（三）立法目的不明確，或者擬設定的制度、規(guī)范難以實現立法目的的；

（四）主要內容難以操作執(zhí)行的；

（五）與主要內容相關的上位法正在修改，即將出臺的。

第二十九條立法規(guī)劃和立法計劃由主任會議通過并向社會公布。

立法規(guī)劃和立法計劃正式項目的變更和調整由常務委員會法制工作機構綜合各方面意見，提請主任會議決定。

第三十條省人民政府年度立法計劃中的法規(guī)項目應當與常務委員會的立法規(guī)劃和立法計劃相銜接。省人民政府法制工作機構應當及時跟蹤了解省人民政府各部門落實立法計劃的情況，加強組織協(xié)調和督促指導。

擬列入省人民政府年度立法計劃的規(guī)章項目應當同時告知常務委員會法制工作機構。

設區(qū)的市、自治縣人民代表大會常務委員會的年度立法計劃，應當于每年1月31日之前報送常務委員會法制工作機構。

第三十一條省人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構應當認真研究省人民代表大會代表提出的立法議案和意見、建議，并由常務委員會法制工作機構在編制立法規(guī)劃和年度立法計劃時統(tǒng)籌考慮。

第三十二條列入年度立法計劃的法規(guī)項目，由提案人組織起草。

常務委員會認為需要由自己組織起草的法規(guī)草案，由主任會議指定省人民代表大會專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。

綜合性、全局性、基礎性的重要法規(guī)草案，可以由有關專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。

專業(yè)性較強的法規(guī)草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

提案人組織起草法規(guī)草案，應當邀請省人民代表大會有關專門委員會、常務委員會工作機構提前參與。

第三十三條省人民政府有關部門在起草法規(guī)草案過程中，省人民代表大會專門委員會、常務委員會法制工作機構應當了解法規(guī)起草情況，并參與調查研究和論證工作。

第三十四條起草法規(guī)草案，應當深入開展調查研究，廣泛聽取各方面的意見，準確掌握實際情況，真實反映公民、法人和其他組織的利益和訴求。

對于地方性法規(guī)中的專門問題或者重要問題，起草人應當提出專題可行性報告。

起草法規(guī)草案，可以根據需要征求立法聯系點、立法咨詢專家、民主黨派、工商聯、人民團體、社會組織、政協(xié)委員和無黨派人士的意見。

第三十五條起草的法規(guī)草案涉及兩個以上部門權限的，提案人在提請審議前應當做好協(xié)調工作。

第四章 省人民代表大會立法程序

第三十六條省人民代表大會主席團可以向省人民代表大會提出法規(guī)案，由省人民代表大會會議審議。
常務委員會、省人民政府、省人民代表大會專門委員會可以向省人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。

第三十七條一個代表團或者省人民代表大會代表十人以上聯名，可以向省人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

第三十八條向省人民代表大會提出的法規(guī)案，在省人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會審議后，提請省人民代表大會審議。

常務委員會依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應當通過多種形式征求省人民代表大會代表的意見，并將有關情況予以反饋；省人民代表大會專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請相關的省人民代表大會代表參加。

第三十九條常務委員會決定提請省人民代表大會審議的法規(guī)案，應當在會議舉行的一個月前將法規(guī)案發(fā)給省人民代表大會代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見。

第四十條列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。
各代表團審議法規(guī)案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

第四十一條列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由有關專門委員會審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。

第四十二條列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據各代表團和有關專門委員會的審議意見對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結果的報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果的報告中予以說明，經主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

第四十三條省人民代表大會會議審議法規(guī)案時，主席團常務主席可以召開代表團團長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的意見，進行討論，并將討論情況和意見向主席團報告。

第四十四條法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向省人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請省人民代表大會下次會議審議決定。

第四十五條法規(guī)草案修改稿經各代表團審議后，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。

審議中意見較多的，經主席團決定，表決前由法制委員會在全體會議上匯報審議修改情況并提出法規(guī)草案表決稿。

第四十六條省人民代表大會制定的地方性法規(guī)由大會主席團發(fā)布公告予以公布。

第五章 省人民代表大會常務委員會立法程序

第一節(jié) 提出法規(guī)案

第四十七條主任會議可以向常務委員會提出法規(guī)案，由常務委員會會議審議。

第四十八條省人民政府、省人民代表大會專門委員會可以向常務委員會提出法規(guī)案。
省人民政府提出的法規(guī)案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會審議，提出審議意見，再決定列入常務委員會會議議程。

省人民代表大會專門委員會提出的法規(guī)案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。
主任會議認為法規(guī)案有重大問題，需要進一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

第四十九條常務委員會組成人員五人以上聯名可以向常務委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會審議，提出審議意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。

第五十條省人民政府提出的法規(guī)案，應當經其全體會議或者常務會議討論通過，并于常務委員會舉行會議15日前提交常務委員會。
未按期限提交的法規(guī)案，不列入該次常務委員會會議的議程。

第五十一條提出法規(guī)案，應當同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應當提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應當包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調處理情況。

對有關行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費條款的依據應當作出具體說明。

法規(guī)草案與其他法規(guī)相關規(guī)定不一致的，提案人應當予以說明并提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止

其他法規(guī)相關規(guī)定的議案。

報請批準的自治條例、單行條例涉及對法律法規(guī)作出變通規(guī)定的，應當作出具體說明。

第五十二條列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，一般應當在常務委員會會議舉行的10日前將法規(guī)案和相關材料發(fā)給常務委員會組成人員。

常務委員會組成人員可以對法規(guī)案進行調查研究，準備審議意見。

對重要法規(guī)案或者法規(guī)案中的重大問題，常務委員會組成人員可以組織人員調查研究。需要由省人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會工作機構協(xié)助的，應當予以協(xié)助。

第二節(jié) 省人民代表大會常務委員會審議

第五十三條列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應當經兩次常務委員會會議審議后交付表決。
對意見分歧較大或者意見較多的法規(guī)案，應當經隔次或者三次常務委員會會議審議后交付表決，或者經兩次常務委員會會議審議后交付下次常務委員會會議表決。

對部門間爭議較大的法規(guī)案，可由常務委員會委托第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調決定。
調整事項較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。

第五十四條常務委員會會議審議法規(guī)案時，列席人員可以對法規(guī)案提出意見和建議。

第五十五條常務委員會會議審議法規(guī)案，應當有充足的時間保證。

分組審議法規(guī)案應當依照會議議程逐案審議。

法制委員會統(tǒng)一審議法規(guī)案會議期間，不安排審議法規(guī)案的分組或者聯組會議。

主任會議應當在法制委員會統(tǒng)一審議法規(guī)案會議半個工作日后審議法規(guī)草案修改稿或者表決稿。

主任會議應當在常務委員會會議表決法規(guī)草案表決稿半個工作日前作出交付表決決定。

第五十六條常務委員會會議審議法規(guī)案，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。
常務委員會分組會議審議法規(guī)案，有關單位應當派人介紹情況。

第五十七條常務委員會會議審議法規(guī)案，遇到意見分歧較大的或者重要的問題，應當召開聯組會議或者全體會議審議。

第五十八條常務委員會會議審議法規(guī)案時，常務委員會組成人員應當圍繞法規(guī)案提出審議意見。審議意見應當具體、明確，具有針對性和可操作性。

常務委員會組成人員在常務委員會會議上提出審議意見可以用口頭形式，也可以用書面形式。不能出席審議法規(guī)案的常務委員會會議時，可以提交書面審議意見。

第五十九條列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，應當在常務委員會會議初次審議后，將法規(guī)草案修改文稿向相關領域的全國和省人民代表大會代表征求意見，并向社會公布，但經主任會議決定不公布的除外。

向社會公布征求意見的時間一般不少于15個工作日。

第六十條常務委員會會議審議法規(guī)案，根據需要允許公民旁聽。

第六十一條列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前提案人要求撤回的，提案人應當說明理由，經主任會議同意，并向常務委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第六十二條列入常務委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。

第六十三條常務委員會法制工作機構在常務委員會會議審議法規(guī)案過程中，應當履行下列職責：
（一）匯總、整理組成人員和有關專門委員會的意見；

（二）收集、整理社會各方面對法規(guī)草案的意見；

（三）向省人民代表大會專門委員會、常務委員會組成人員反饋意見、建議的采納情況；

（四）起草法制委員會審議結果的報告和修改情況的匯報等材料草稿；

（五）其他審議服務工作。

第三節(jié) 專門委員會審議

第六十四條對實行兩次常務委員會會議審議的法規(guī)案，常務委員會會議第一次審議時，由提案人向全體會議作說明，有關專門委員會提出審議意見書面印發(fā)會議，審議意見應當明確、具體、可操作。會后，法制委員會根據常務委員會組成人員、有關專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規(guī)案統(tǒng)一審議。

常務委員會會議第二次審議時，由法制委員會提出審議結果的報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果的報告中予以說明。有關專門委員會的審議意見和常務委員會組成人員的重要意見未被采納的，應當給予反饋。分組會議審議后，由法制委員會根據組成人員的意見對法規(guī)草案繼續(xù)修改，提出修改情況的匯報和草案表決稿。

法制委員會統(tǒng)一審議法規(guī)案時，應當邀請有關專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

第六十五條對實行三次常務委員會會議審議的法規(guī)案，常務委員會會議第一次審議時，依照本條例第六十四條第一款的規(guī)定。

常務委員會會議第二次審議時，由法制委員會向全體會議作修改情況的匯報并提出草案修改稿。

常務委員會會議第三次審議時，由法制委員會向全體會議作審議結果的報告，并提出法規(guī)草案二次修改稿。分組會議審議后，法制委員會根據常務委員會組成人員的意見對法規(guī)草案繼續(xù)修改，提出對二次修改稿修改情況的匯報和草案表決稿。

第六十六條對實行一次常務委員會會議審議的法規(guī)案，由提案人向全體會議作說明，有關專門委員會提出審議意見書面印發(fā)會議。分組會議審議后，由法制委員會向全體會議提出審議結果的報告和草案表決稿。

第六十七條擬提請常務委員會會議審議表決的法規(guī)案，在法制委員會提出審議結果報告前，常務委員會法制工作機構可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。

第六十八條法規(guī)案經三次常務委員會會議審議后仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議決定，交法制委員會或者有關專門委員會進一步審議，法制委員會或者有關專門委員會應當進行研究，向主任會議提出是否繼續(xù)提請常務委員會審議的意見。

第六十九條法制委員會或者有關專門委員會審議法規(guī)案應當召開全體組成人員會議，意見不一致時依據少數服從多數原則進行表決。
法制委員會或者有關專門委員會審議法規(guī)案時，有關機關、組織負責人應當到會聽取意見，回答詢問。

第七十條有關專門委員會在審議法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會組成人員和常務委員會法制工作機構的有關人員列席會議。

第七十一條法制委員會和有關專門委員會審議法規(guī)案時，可以組織聽證會或者論證會，聽取有關部門、專家和利害關系人的意見。

第四節(jié) 表決和公布

第七十二條常務委員會表決法規(guī)案，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

第七十三條法規(guī)草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款經常務委員會會議表決后，主任會議根據單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，

也可以決定暫不交付表決，交法制委員會和有關專門委員會進一步審議。

第七十四條對多部法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出法規(guī)案的，經主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第七十五條經常務委員會表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認為必須制定地方性法規(guī)的，可以按照本章規(guī)定的程序重新提出。

第七十六條常務委員會制定的地方性法規(guī)由常務委員會發(fā)布公告予以公布。

地方性法規(guī)公布后，法規(guī)文本以及草案的說明、修改情況的匯報、審議結果的報告等，應當及時在常務委員會公報、黑龍江省人大常委會網站上全文刊載，并上傳至省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數據庫。法規(guī)文本應當自通過之日起10個工作日內在黑龍江省人民政府網站、《黑龍江日報》等媒體上刊載。

法規(guī)規(guī)定的生效日期與公布日期的間隔至少為30日，但特殊情況除外。在常務委員會公報上刊登的文本為地方性法規(guī)的標準文本。

第七十七條法規(guī)被修改的，應當公布新的法規(guī)文本。

法規(guī)被廢止的，除由其他法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，由常務委員會發(fā)布公告予以公布。

第七十八條省人民代表大會常務委員會工作機構應當加強立法宣傳工作，通過新聞發(fā)布會等多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應關切、解讀條文。

第六章 省人民代表大會常務委員會批準地方性法規(guī)、

自治條例和單行條例程序

第七十九條地方性法規(guī)草案經設區(qū)的市人民代表大會常務委員會會議第一次審議后，其法制工作機構應當向常務委員會法制工作機構報送地方性法規(guī)草案以及注釋稿、立法參考資料，并及時報告情況，征求對地方性法規(guī)草案的意見。

設區(qū)的市報請批準地方性法規(guī)，應當提交報請批準的書面報告、法規(guī)文本及其說明。

第八十條自治縣的自治條例和單行條例草案提交人民代表大會審議前，應當征求省人民代表大會民族僑務外事委員會和常務委員會法制工作機構的意見。

第八十一條設區(qū)的市、自治縣報請批準地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。

第八十二條常務委員會會議審查報請批準的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，報請機關的負責人在全體會議上作說明，由法制委員會向會議提出對民族事務以外的地方性法規(guī)的審議意見的報告；由民族僑務外事委員會提出對自治條例、單行條例和涉及民族事務的地方性法規(guī)審議意見的報告。常務委員會分組會議審議后，法制委員會根據常務委員會組成人員的意見，向全體會議提出審查結果的報告和是否批準的決定草案。

第八十三條設區(qū)的市的地方性法規(guī)、自治縣的自治條例和單行條例，須報常務委員會批準后施行。常務委員會只審查其合法性，認為同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸的，應當在四個月內予以批準。

常務委員會審查設區(qū)的市、自治縣報請批準的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的修改，只審查修改部分。

第八十四條常務委員會在對報請批準的地方性法規(guī)進行審查時，發(fā)現個別條款存在合法性問題，可以采取附審查修改意見的形式批準。修改意見不屬于合法性問題的，轉報批機關研究處理。

常務委員會在對報請批準的地方性法規(guī)進行審查時，發(fā)現其同省人民政府規(guī)章相抵觸的，應當作出處理決定。

第八十五條常務委員會批準設區(qū)的市的地方性法規(guī)、自治縣的自治條例和單行條例，一般經一次常務委員會會議審查即交付表決。

第八十六條設區(qū)的市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)報經批準后，由設區(qū)的市人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布。

自治縣人民代表大會制定的自治條例和單行條例報經批準后，由自治縣人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布。

第七章 地方性法規(guī)的適用和解釋

第八十七條適用地方性法規(guī)時，應當遵循下列原則：
（一）下位法與上位法規(guī)定不一致的，適用上位法的規(guī)定；
（二）特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；
（三）新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；
（四）不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外。

第八十八條地方性法規(guī)適用中，如果同法律、行政法規(guī)規(guī)定不一致，應當適用法律、行政法規(guī)。但執(zhí)行機關應當向常務委員會及時報告。

第八十九條地方性法規(guī)適用中，如果同國務院部門規(guī)章規(guī)定不一致，常務委員會可以向國務院提出意見。

第九十條設區(qū)的市的地方性法規(guī)在適用中，發(fā)現與省人民政府的規(guī)章規(guī)定不一致的，由省人民代表大會法制委員會研究、提出處理意見：
（一）如果省人民政府的規(guī)章不適當，應當向主任會議報告，由主任會議建議省人民政府修改，或者提請常務委員會會議決定，撤銷省人民政府的規(guī)章；
（二）如果常務委員會批準的地方性法規(guī)不適當，應當向主任會議報告，并建議設區(qū)的市人民代表大會常務委員會修改地方性法規(guī)，也可以提請省人民代表大會予以改變或者撤銷。

第九十一條省人民政府、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院、省人民代表大會專門委員會、設區(qū)的市人民代表大會常務委員會和常務委員會派出機構可以向常務委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。
公民、法人及其他組織要求對地方性法規(guī)進行解釋的，可以向常務委員會法制工作機構提出建議。

第九十二條地方性法規(guī)解釋草案由常務委員會法制工作機構擬訂，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。

第九十三條常務委員會會議審議地方性法規(guī)解釋案時，省人民代表大會法制委員會根據常務委員會組成人員的意見進行審議和修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

第九十四條地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務委員會組成人員的過半數通過，以常務委員會公告形式公布并按規(guī)定備案。

第九十五條常務委員會的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

第九十六條常務委員會法制工作機構可以對地方性法規(guī)中有關具體問題的詢問進行研究、予以答復，并報常務委員會備案。

第八章 備案審查

第九十七條省人民代表大會及其常務委員會制定和批準的地方性法規(guī)，應當在公布后的30日內由常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

自治縣的人民代表大會制定的自治條例和單行條例，由常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；自治條例、單行條例報送備案時，應當說明對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況。

設區(qū)的市和自治縣人民代表大會常務委員會應當在地方性法規(guī)、自治條例和單行條例批準后7個工作日內將備案所需材料報常務委員會，并同時報送相關電子文本。

第九十八條省人民政府、設區(qū)的市人民政府規(guī)章應當在公布后30日內報國務院備案，同時報本級人民代表大會常務委員會備案；設區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章應當同時報常務委員會和省人民政府備案。

第九十九條省人民政府、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院和設區(qū)的市人民代表大會常務委員會認為規(guī)章及規(guī)范性文件同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸，或者存在合法性問題的，可以向常務委員會書面提出進行審查的要求，由有關專門委員會和常務委員會工作機構進行審查、提出意見。

前款規(guī)定以外的其他國家機關和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為規(guī)章及規(guī)范性文件同憲法或者法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸的，可以向常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會工作機構進行審查，必要時，送有關專門委員會進行審查、提出意見。

省人民代表大會有關專門委員會和常務委員會工作機構可以對報送備案的規(guī)章及規(guī)范性文件進行主動審查，并可以根據需要進行專項審查。

第一百條省人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構在審查、研究中認為省人民政府制定的規(guī)章及規(guī)范性文件與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的，可以向制定機關提出書面審查意見、研究意見；也可以由法制委員會與有關專門委員會、常務委員會工作機構召開聯合審查會議，要求制定機關到會說明情況，再提出書面審查意見。制定機關應當在兩個月內研究提出是否修改或者廢止的意見，并向法制委員會和有關專門委員會或者常務委員會工作機構反饋。

省人民政府按照所提意見對規(guī)章及規(guī)范性文件進行修改或者廢止的，審查終止。

省人民代表大會法制委員會、有關專門委員會、常務委員會工作機構經審查、研究認為省人民政府制定的規(guī)章及規(guī)范性文件同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸而省人民政府不予修改或者廢止的，應當向主任會議提出予以撤銷的議案、建議，由主任會議決定向省人民政府提出撤銷意見或者提請常務委員會審議。

第一百零一條省人民代表大會有關專門委員會和常務委員會工作機構應當按照規(guī)定要求，將審查情況向提出審查建議的國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開。

第一百零二條備案審查機關應當建立健全備案審查銜接聯動機制，對應當由其他機關處理的審查要求或者審查建議，及時移送有關機關處理。

第一百零三條對地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制定機關根據維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進行清理。

第九章 附則

第一百零四條省人民代表大會有關專門委員會、常務

委員會工作機構可以組織對有關地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關規(guī)定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。

立法后評估應當遵循客觀真實、公開透明、公眾參與和科學規(guī)范的原則。

第一百零五條地方性法規(guī)編纂、譯審工作由常務委員會法制工作機構負責。

第一百零六條省人民代表大會及其常務委員會作出有關地方性法規(guī)問題的決定或者決議，適用本條例。

第一百零七條本條例自2016年3月1日起施行。