山西省晉中市人大常委會

晉中市人民代表大會常務(wù)委員會公告

【第五屆】12號

《晉中市城市集中供熱條例》已于2023年8月23日經(jīng)晉中市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，并于2023年9月22日經(jīng)山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2023年11月1日起施行。



晉中市人民代表大會常務(wù)委員會

2023年9月28日



山西省人民代表大會常務(wù)委員會 關(guān)于批準(zhǔn)《晉中市城市集中供熱條例》的決定

（2023年9月22日山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）

山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議審議了晉中市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2023年8月23日通過的《晉中市城市集中供熱條例》，決定予以批準(zhǔn)。



晉中市城市集中供熱條例

（2023年8月23日晉中市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過 2023年9月22日山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)）



第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城市集中供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護(hù)用戶和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，保障安全穩(wěn)定供熱，推動節(jié)能降耗，促進(jìn)城市供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市集中供熱的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、用熱及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。

本條例所稱集中供熱，是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、工業(yè)余熱等集中熱源所產(chǎn)生的熱水、蒸汽，通過管網(wǎng)向用戶提供生產(chǎn)、生活用熱的行為。

第三條 城市集中供熱應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保、安全穩(wěn)定的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城市集中供熱納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城市集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，建立熱源保障體系、供熱管理協(xié)調(diào)機(jī)制和供熱應(yīng)急保障制度。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立集中供熱政策性補(bǔ)貼資金，專項(xiàng)用于補(bǔ)貼供熱企業(yè)成本與價格倒掛虧損、延長供熱期費(fèi)用、老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)改造費(fèi)用等。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府供熱主管部門負(fù)責(zé)城市集中供熱及其相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革、能源、工業(yè)和信息化、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、行政審批、公安、信訪等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市集中供熱管理工作。

第六條 鼓勵利用清潔能源、可再生能源和工業(yè)余熱發(fā)展供熱事業(yè)，推廣先進(jìn)、節(jié)能、環(huán)保的供熱新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府供熱主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間總體規(guī)劃和城市發(fā)展需要，會同發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門編制集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)的集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃，預(yù)留集中供熱設(shè)施的建設(shè)空間。

第九條 新建、改建、擴(kuò)建集中供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃的要求，并依法履行基本建設(shè)程序。

新建建筑配套的集中供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

鼓勵供熱企業(yè)參與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供熱設(shè)施的建設(shè)。

第十條 新建、改建、擴(kuò)建道路，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)階段書面告知供熱主管部門。如需敷設(shè)、改造供熱管網(wǎng)的，供熱主管部門組織供熱企業(yè)同步敷設(shè)、改造供熱管網(wǎng)。

第十一條 新建建筑需要用熱的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段向供熱主管部門申請確定供熱企業(yè)。

第十二條 集中供熱管線需要穿越建筑物等區(qū)域的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。因穿越施工造成相關(guān)建筑或者設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)；無法修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。

第十三條 建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的供熱設(shè)施建設(shè)竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知供熱主管部門、供熱企業(yè)參加竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的供熱設(shè)施，不得投入使用。

第十四條 新建建筑或者對既有建筑進(jìn)行供熱改造，應(yīng)當(dāng)實(shí)行分戶控制、分戶計(jì)量。

第三章 供熱管理

第十五條 集中供熱期為每年11月1日至次年3月31日，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀笄闆r決定提前供熱或者延遲停熱。

第十六條 從事集中供熱經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得供熱經(jīng)營許可證。

供熱經(jīng)營許可證有效期為五年。

第十七條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶依法簽訂供用熱合同。供用熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱時間、供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、交費(fèi)時間、結(jié)算方式、供熱設(shè)施維護(hù)責(zé)任、違約責(zé)任以及當(dāng)事人約定的其他事項(xiàng)。

供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)督管理部門編制并推廣使用供用熱合同文本。

第十八條 供熱期內(nèi)，除不可抗力或者用戶的原因外，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證居民用戶臥室、起居室溫度全天不低于十八攝氏度。其他部位的室溫應(yīng)當(dāng)符合國家住宅設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。

非居民用戶室內(nèi)溫度標(biāo)準(zhǔn)，由供用熱雙方合同約定。

第十九條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立智慧供熱管理系統(tǒng)，實(shí)時向供熱主管部門提供熱源、熱網(wǎng)、換熱站、用戶室溫監(jiān)測等數(shù)據(jù)，接受供熱主管部門監(jiān)督。

第二十條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）供熱期前完成供熱設(shè)施檢修、調(diào)試，并提前五日在供熱范圍內(nèi)公告供熱系統(tǒng)充水、試壓、排氣、試運(yùn)行等事項(xiàng)；

（二）供熱期內(nèi)對供熱設(shè)施進(jìn)行定期檢查、維護(hù)、維修，及時消除隱患；

（三）建立用戶室內(nèi)溫度檢測制度，定期檢測；

（四）建立供熱服務(wù)承諾制度，向社會公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)電話和投訴電話，并實(shí)行二十四小時值班制度；

（五）制定供熱事故應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍；

（六）及時處理用戶反映的問題，為用戶提供規(guī)范服務(wù)；

（七）接受供熱主管部門對其經(jīng)營活動、服務(wù)情況以及設(shè)施安全的監(jiān)督檢查；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十一條 供熱企業(yè)不得實(shí)施下列行為：

（一）擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管；

（二）擅自轉(zhuǎn)讓供熱經(jīng)營許可證；

（三）擅自為建設(shè)單位接入供熱管網(wǎng)；

（四）擅自推遲供熱或者提前停熱；

（五）超出供熱經(jīng)營許可范圍供熱；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十二條 因下列情形導(dǎo)致用戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)或者達(dá)不到合同約定的，供熱企業(yè)不承擔(dān)責(zé)任：

（一）室內(nèi)供熱設(shè)施不能正常使用的；

（二）室內(nèi)裝修或者其他設(shè)施嚴(yán)重遮擋散熱器的；

（三）房屋圍護(hù)結(jié)構(gòu)、門窗等不符合保溫技術(shù)規(guī)范的；

（四）擅自增加供熱面積或者改變用熱方式的；

（五）未按照規(guī)定交納熱費(fèi)的。

第二十三條 供熱企業(yè)無法保障安全穩(wěn)定供熱，嚴(yán)重影響公共利益的，應(yīng)當(dāng)提出申請，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織應(yīng)急接管。

接管期間，為保障正常供熱服務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用，由原供熱企業(yè)承擔(dān)。

第四章 用熱管理

第二十四條 城市集中供熱價格實(shí)行政府定價。調(diào)整供熱價格，價格主管部門應(yīng)當(dāng)采取舉行聽證會和向社會公示等方式聽取意見。

第二十五條 具備熱計(jì)量收費(fèi)條件的建筑，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行基本熱價和計(jì)量熱價相結(jié)合的兩部制熱價。

實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)的用戶，按照有關(guān)規(guī)定交納熱費(fèi)。未實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)的用戶，按照供熱面積收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納熱費(fèi)。

第二十六條 城市集中供熱實(shí)行交費(fèi)供熱，用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定向供熱企業(yè)或者供熱企業(yè)委托的收費(fèi)機(jī)構(gòu)交納熱費(fèi)。逾期未交費(fèi)的，用戶應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金。用戶經(jīng)催告在合理期限內(nèi)仍不支付熱費(fèi)和違約金的，供熱企業(yè)可以限制或者中止供熱。

供熱企業(yè)中止供熱的，應(yīng)當(dāng)事先通知用戶。

第二十七條 建設(shè)單位申請接入集中供熱管網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年6月30日前向供熱企業(yè)提出書面用熱申請。

供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到用熱申請之日起五個工作日內(nèi)，作出是否同意的書面回復(fù)。同意接入的，按照相關(guān)流程辦理手續(xù)；不同意接入的，應(yīng)當(dāng)告知原因。

第二十八條 具備集中供熱條件的新建、改建、擴(kuò)建建筑首次并網(wǎng)用熱的，熱費(fèi)統(tǒng)一由建設(shè)單位向供熱企業(yè)全額交納，不得停止用熱。

第二十九條 用熱面積、用熱性質(zhì)、用熱主體以及其他用熱登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，用戶應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)。

需要停止用熱的，用戶應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年供熱期前向供熱企業(yè)提出申請，并簽訂停熱合同，停止用熱期為整個采暖期。停止用熱的用戶應(yīng)當(dāng)交納基礎(chǔ)熱費(fèi)。

供熱采暖系統(tǒng)不具備分戶控制條件的，用戶不得申請停止用熱。

第三十條 供熱企業(yè)工作人員在入戶抄表和對用戶室內(nèi)供熱設(shè)施檢查時，應(yīng)當(dāng)出示工作證等有效證件，用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十一條 用戶不得實(shí)施下列行為：

（一）擅自接通管網(wǎng)、改動共用管網(wǎng)；

（二）擅自改變供熱運(yùn)行方式、擴(kuò)大用熱面積；

（三）在供熱設(shè)備上安裝水嘴、水泵、水箱等取水裝置或者排放、取用供熱管道內(nèi)循環(huán)水；

（四）破壞或者移除供熱控制裝置、計(jì)量器具、鉛封；

（五）私自鎖閉管道井、堆放雜物等，妨礙對供熱設(shè)施檢查、維護(hù)和管理。

第三十二條 用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度低于本條例規(guī)定的最低溫度或者合同約定的溫度，可以向供熱企業(yè)反映或者向供熱主管部門投訴；供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到反映或者投訴起二十四小時內(nèi)組織測溫。

供熱溫度測量的具體辦法，由市人民政府制定。

供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到反映或者投訴起四十八小時內(nèi)處理解決，并向用戶出具標(biāo)明受理時間和內(nèi)容的書面憑據(jù)。

因供熱企業(yè)原因?qū)е率覂?nèi)溫度未達(dá)標(biāo)或者不符合合同約定的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時采取改進(jìn)措施。采取措施后仍未達(dá)標(biāo)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定予以退費(fèi)。

第五章 設(shè)施維護(hù)和管理

第三十三條 集中供熱設(shè)施維護(hù)和管理的責(zé)任，按照下列規(guī)定劃分：

（一）熱源企業(yè)出墻一米以外至建筑區(qū)劃紅線外的供熱設(shè)施，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)；

（二）建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的供熱設(shè)施，保修期內(nèi)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，保修期外除移交供熱企業(yè)管理的，由供熱設(shè)施所有權(quán)人負(fù)責(zé)。

第三十四條 禁止下列危害供熱設(shè)施安全的行為：

（一）在規(guī)定的供熱設(shè)施安全間距范圍內(nèi)，建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物，敷設(shè)管線或者種植深根植物；

（二）在規(guī)定的供熱設(shè)施安全間距范圍內(nèi)，爆破、挖掘、鉆探或者打樁；

（三）向供熱管道地溝或者閥門井內(nèi)排放污水、腐蝕性液體；

（四）利用供熱管道及其支架架設(shè)線路或者懸掛物體；

（五）在供熱管道穿越河流標(biāo)志區(qū)域內(nèi)進(jìn)行危害供熱管道安全的作業(yè)；

（六）其他危害、損毀供熱設(shè)施的行為。

第三十五條 供熱期內(nèi)，因供熱設(shè)施故障需要中斷供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)事先通知受影響區(qū)域的用戶并立即組織搶修，同時報(bào)告供熱主管部門。

搶修時，供熱企業(yè)可以先行施工，及時辦理有關(guān)手續(xù)，相關(guān)部門和用戶應(yīng)當(dāng)給予配合，保障搶修及時進(jìn)行。

第六章 法律責(zé)任

第三十六條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)以及山西省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條 違反本條例第二十一條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定情形之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府供熱主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，并處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例第二十一條第三項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定情形之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府供熱主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對供熱企業(yè)處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十八條 違反本條例第三十一條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定情形之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，對個人處一千元以上五千元以下罰款，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例第三十一條第四項(xiàng)規(guī)定的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，對個人處五百元以上一千元以下罰款，對單位處五千元以上一萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十九條 違反本條例第三十四條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定情形之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府供熱主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對個人處一千元以上五千元以下罰款，對單位處五千元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十條 國家機(jī)關(guān)工作人員在城市集中供熱管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十一條 本條例自2023年11月1日起施行。